徐剛

2023年5月26日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在首都貝爾格萊德參加名為“充滿希望的塞爾維亞”大型集會(huì)。在集會(huì)上，他宣布于次日辭去塞執(zhí)政黨、議會(huì)第一大黨前進(jìn)黨主席職務(wù)。

近來，塞爾維亞局勢引人注目。一方面，兩起惡性槍擊案接連發(fā)生，社會(huì)抗議和游行集會(huì)接踵而至，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇于5月27日辭去塞執(zhí)政黨、議會(huì)第一大黨前進(jìn)黨主席職務(wù)；另一方面，繼2022年底出現(xiàn)警民對峙事件后，科索沃北部塞族聚居區(qū)再度發(fā)生騷亂，武契奇宣布武裝力量進(jìn)入最高戰(zhàn)備狀態(tài)并向科索沃行政邊界線開拔，科塞族抗議者與北約部隊(duì)發(fā)生暴力沖突。

武契奇為何辭去重要職務(wù)

5月3日，塞爾維亞首都貝爾格萊德市中心一所小學(xué)的一名七年級學(xué)生偷了其父親的槍支，襲擊了所在學(xué)校的師生，致一名工作人員和八名兒童死亡，另有七人受傷。次日，位于貝爾格萊德南部郊區(qū)的姆拉代諾瓦茨鎮(zhèn)再度發(fā)生惡性槍擊案。一名21歲的男子對數(shù)個(gè)村莊進(jìn)行掃射，造成八人死亡和14人受傷。由于20世紀(jì)90年代戰(zhàn)爭遺留問題，塞爾維亞民間有大量武器，但這些年來很少發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，因此這兩起槍擊案讓塞政府及民間深感震驚。外界認(rèn)為，兩起槍擊案是導(dǎo)致武契奇辭去執(zhí)政黨主席職務(wù)的導(dǎo)火索。在宣布辭去執(zhí)政黨主席的同時(shí)，武契奇還承諾在年內(nèi)提前舉行議會(huì)選舉，時(shí)間不會(huì)晚于9月。

目前外界普遍關(guān)注武契奇領(lǐng)導(dǎo)的力量能否在年內(nèi)舉行的議會(huì)大選中獲勝。2012年以來，武契奇領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨或前進(jìn)黨聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了“五連勝”。然而，在2022年的“三合一選舉”中，只有總統(tǒng)選舉毫無懸念，議會(huì)選舉中前進(jìn)黨聯(lián)盟比上一次大選少了68席，無法單獨(dú)組閣，在首都市政等地方選舉中更是慘遭失利。在烏克蘭危機(jī)走向尚不明朗、科索沃問題持續(xù)發(fā)酵等因素沖擊下，前進(jìn)黨當(dāng)局維持政權(quán)的壓力顯著增加。從這個(gè)意義上講，在5月連續(xù)發(fā)生兩起惡性槍擊案后武契奇辭去前進(jìn)黨主席，并宣布成立“新的政治運(yùn)動(dòng)”，目的是為了走出當(dāng)前的政治風(fēng)波，扭轉(zhuǎn)政局的不確定性走向，使前進(jìn)黨內(nèi)的“挺武派”更加堅(jiān)定、忠誠，同時(shí)贏得更廣泛的可以團(tuán)結(jié)的政治力量。因此，與其說提前舉行大選是應(yīng)對這些亂局的需要，不如說是武契奇不得不走的一步“棋”。從5月底民眾的大型集會(huì)可以看出，武契奇的民意基礎(chǔ)仍然相當(dāng)堅(jiān)實(shí)，他主導(dǎo)的“新的政治運(yùn)動(dòng)”將是大選中最有影響的力量。

反對派政黨會(huì)翻盤嗎

從塞反對派政黨的角度看，任何一次推翻或攪亂執(zhí)政當(dāng)局的機(jī)會(huì)都不會(huì)錯(cuò)過。2020年6月，反對派以當(dāng)局疫情限制措施不合理為由組織塞爾維亞近十年來規(guī)模最大、后果最為嚴(yán)重的系列暴力抗議行動(dòng)。2023年，因接受法國和德國推動(dòng)的科索沃問題提案，塞當(dāng)局被右翼反對派議員“逼宮”。5月，連環(huán)槍擊案發(fā)生后，塞國內(nèi)游行不斷。然而，這些都未對前進(jìn)黨執(zhí)政造成根本性沖擊。早在2020年1～2月，前進(jìn)黨政府主導(dǎo)議會(huì)通過將政黨或競選聯(lián)盟進(jìn)入議會(huì)門檻的得票率從5%降低至3%，表面是支持力量較弱的政黨，實(shí)則是分化反對派力量。從2020年、2022年的兩次議會(huì)大選結(jié)果可以看出，反對派一盤散沙，既沒有影響較大的政黨，也沒有較強(qiáng)的政黨聯(lián)盟。在即將到來的提前大選中，無論從是否有權(quán)威的政治領(lǐng)袖還是競選施政綱領(lǐng)受認(rèn)可層面看，反對派政黨翻盤的可能性并不大。

此外，還值得關(guān)注的是域外勢力特別是美歐對塞政局的干擾程度。2020年議會(huì)大選后發(fā)生的騷亂被指有西方勢力介入，原因是自2018年底以來，美西方與塞反對派相互勾連，頻頻指使反對派制造混亂，定期組織“五百萬分之一”抗議集會(huì)干擾塞國內(nèi)政治秩序。最近塞政局持續(xù)動(dòng)蕩，美西方更是難逃干系，從烏克蘭危機(jī)升級后要求塞“站隊(duì)”到在科索沃問題上縱容科當(dāng)局做出一系列過火行徑都是明證，無怪乎武契奇怒斥域外勢力企圖在塞發(fā)動(dòng)“顏色革命”。然而需要看清的是，什么樣的執(zhí)政當(dāng)局既符合塞的利益又迎合美西方的需要，是米洛舍維奇式的激進(jìn)民主主義者當(dāng)權(quán)，還是金吉奇式的向美歐投誠派在位，抑或是武契奇式的獨(dú)立均衡派執(zhí)政，歷史和現(xiàn)實(shí)似乎已經(jīng)給出了答案。美西方如何介入即將到來的議會(huì)大選不得而知，但對于美西方來說，在向當(dāng)局施壓和支持反對派之間作出平衡無疑是符合其利益的選擇。

塞科危機(jī)會(huì)進(jìn)一步惡化嗎

影響科索沃問題走向的因素至少有三點(diǎn)。一是塞爾維亞政局的變化。塞政壇至少存在均衡派、親西方派和保守派三派力量。均衡派的特點(diǎn)是務(wù)實(shí)、理性、平衡，在內(nèi)政上強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)塞科關(guān)系正?；^不承認(rèn)科索沃獨(dú)立，在外交上奉行“四支柱平衡外交”（四支柱指中俄歐美）政策，代表力量是塞前進(jìn)黨，代表人物是武契奇。親西方派的特點(diǎn)是主張“向前看、向西看、與東方劃界”，他們將科索沃問題視為一個(gè)策略及可以操控的話題，強(qiáng)調(diào)同北約合作帶來的發(fā)展紅利以及與俄羅斯相處的原則性，代表力量是塞民主黨、自由與正義黨等，代表人物是這兩個(gè)黨的主席佐蘭·魯托瓦茨和德拉甘·吉拉斯以及剛剛宣布從前進(jìn)黨脫離出來的塞副總理兼建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長佐拉娜·米哈伊洛維奇。需要指出的是，在親西方派中還存在親歐派與親美國、北約派，后者的立場更加西化，這本身也使得親西方派力量有所分化。保守派的特點(diǎn)是民族主義色彩濃厚、強(qiáng)調(diào)歷史的遺產(chǎn)、主張塞爾維亞的東方性和與東方的聯(lián)系，堅(jiān)決反對科索沃獨(dú)立，甚至反對在科索沃問題上接受任何美西方的調(diào)和與方案，代表力量是新塞爾維亞民主黨、塞爾維亞激進(jìn)黨、德維利運(yùn)動(dòng)和誓言者黨，代表人物是這些政黨的領(lǐng)袖或創(chuàng)始人。誠然，三派力量只是大致的分類，并不能完全囊括塞政治光譜上的其他一些中間偏左或中間偏右立場的政黨和政治力量。從目前的情況看，均衡派力量占主導(dǎo)，親西方派的力量日益壯大但仍難達(dá)到對抗均衡派的地步，保守派的聲音一直存在但影響并不大。也就是說，在均衡派仍然當(dāng)權(quán)的情況下，當(dāng)局不大可能突破承認(rèn)科索沃獨(dú)立的紅線，也不會(huì)放棄推進(jìn)塞科關(guān)系正?；呐?。進(jìn)一步講，保護(hù)塞爾維亞的安全乃至科索沃塞族的利益是塞當(dāng)局應(yīng)有的姿態(tài)甚至是底線，但是否通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭解決科索沃問題值得究問，至少塞的強(qiáng)硬舉措未朝著公開向歐盟、北約對抗的方向發(fā)展。

2023年5月29日，北約駐科索沃部隊(duì)與塞族抗議者在科索沃茲韋錢市發(fā)生沖突。

二是科索沃政局的變化。大抵看，以2019年特別是2021年科索沃“議會(huì)”大選為界，科政壇此前主要由以“科索沃解放軍”核心人物和推動(dòng)科獨(dú)立的政治家主導(dǎo)的政黨把握，如易卜拉欣·魯戈瓦創(chuàng)建的科索沃民主聯(lián)盟、哈希姆·薩奇成立的科索沃民主黨、拉穆什·哈拉迪納伊領(lǐng)導(dǎo)的科索沃未來聯(lián)盟等。這兩次“大選”之后，阿爾賓·庫爾蒂領(lǐng)導(dǎo)的自決黨成為新興的主導(dǎo)力量?？梢哉f，科政壇的變化很大程度上成為塞科關(guān)系的分水嶺。此前，科索沃民主聯(lián)盟等為推動(dòng)塞科對話作出了不少努力，2013年《布魯塞爾協(xié)議》和2020年《塞科經(jīng)濟(jì)正常化協(xié)議》的簽署以及未能提上議程的“領(lǐng)土交換方案”等都是例證。然而，自決黨2019年執(zhí)政以來，雖然仍在歐盟主導(dǎo)下推進(jìn)塞科關(guān)系正常化，但敷衍的姿態(tài)十分明顯。不僅如此，庫爾蒂當(dāng)局接連制造“車牌爭端”“扣押塞族警察引發(fā)科北部地區(qū)騷亂”“阿族行政長官強(qiáng)力就職帶來嚴(yán)重危機(jī)”等，使塞科關(guān)系日趨朝著最壞的方向發(fā)展。

三是域外勢力的態(tài)度?？扑魑謫栴}的解決途徑是塞科對話，但關(guān)鍵影響因素是美歐。很大程度上講，歐盟及其成員國有心無力，而美國是有力無心。不過，從過去的幾次危機(jī)看，美歐既不會(huì)對科緊張局勢放任自流以影響塞科關(guān)系正?；偷貐^(qū)穩(wěn)定，也不會(huì)使塞有“過分之想”甚至“輕舉妄動(dòng)”。2022年底美西方就科索沃“車牌爭端”呼吁塞科雙方讓步從而給科當(dāng)局下臺(tái)階，今年5月28日向科索沃北部市政長官“強(qiáng)行”就職引發(fā)暴力的事件表達(dá)強(qiáng)烈不滿，5月30日美國甚至以暫?？扑魑謪⒓颖奔s軍演作為首個(gè)制裁，都說明這一點(diǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)北約成員國在科的軍事存在亦表明，科不僅是大國博弈的“舞臺(tái)”，更是美歐不愿放棄的“主場”。進(jìn)一步講，美歐內(nèi)部雖在科索沃問題上有分歧，但均不愿意“節(jié)外生枝”以使其他域外勢力介入。在歐洲—大西洋安全結(jié)構(gòu)內(nèi)管控和解決包括科索沃問題在內(nèi)的巴爾干地區(qū)事務(wù)無疑最符合美歐利益。

當(dāng)前，塞爾維亞局勢仍在演化之中。今年年內(nèi)舉行的大選既是該國最重要的政治事件，也是未來一段時(shí)期影響塞國家發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。各方力量均在積極作為，武契奇領(lǐng)導(dǎo)的“新的政治運(yùn)動(dòng)”仍將是最有力的競爭者。如果“新的政治運(yùn)動(dòng)”贏得組閣權(quán)，武契奇本人的政治安排將值得跟蹤觀察。同時(shí)，在美西方介入下，塞科危機(jī)仍可能會(huì)緩和收場。然而，此類危機(jī)的烈度明顯一次比一次大，是下一次更大沖突的序曲還是塞科關(guān)系走向新進(jìn)展的拐點(diǎn)，具有較大的不確定性。