陳相秒

2023年5月1日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會晤。

2023年以來，從外交磋商到海上行動，美國、菲律賓、日本和澳大利亞都在加強彼此的小多邊合作。2023年5月1日美國總統(tǒng)拜登和菲律賓總統(tǒng)馬科斯在白宮會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明以及兩天后公布的美菲《雙邊防務合作指針》都明確提到“將探索美菲日和美菲澳三邊合作模式”。6月美菲日在距離中國黃巖島大約340公里處的菲律賓巴丹島附近海域舉行三國海警聯(lián)合演習。

這些跡象表明，美國有意將“小多邊主義”的戰(zhàn)略推向南海地區(qū)，以構建“美菲+”的區(qū)域安全合作架構。“美菲+”構想帶有明顯的排他性、針對性特征，將給本地區(qū)業(yè)已相當復雜的安全局勢帶來新的沖擊。

“軸輻”的延伸

菲日澳是第二次世界大戰(zhàn)后美國在亞太軸輻結構雙邊同盟體系的支撐力量。自21世紀初以來，隨著地區(qū)力量分布結構及地區(qū)安全形勢的嬗變，美國開始調整其亞太戰(zhàn)略，在雙邊同盟體系的基礎上推出“軸輻間三邊合作”。1994年美國與日本、韓國啟動副部長級的“三邊防務對話”，這是美國在亞太地區(qū)確立的首個正式的小多邊合作機制。1999年4月，美日韓三國進一步成立“三邊協(xié)調與監(jiān)督小組”，主要討論朝鮮發(fā)展核武器及彈道導彈等問題。但美日韓三邊合作機制的發(fā)展并不順利，因而美國又將注意力轉向澳大利亞。美日澳三國在2002至2005年間經常以“會中會”或“會邊會”的形式，在雙邊安全磋商間隙舉行副部長級的三邊對話。2021年建立的美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）則是美國“小多邊主義”戰(zhàn)略最新且最重要的“作品”。

所謂“美菲+”，本質上是美國“小多邊主義”或者更具體講“軸輻間三邊安全機制”策略在東南亞的進一步實踐，其演變路徑與美日韓、美日澳機制如出一轍，都是對雙邊軍事安全對話與合作的逐步拓展和轉型。2012年4月美菲舉行首次防長和外長“2+2”部長級對話，2016年舉行了第二次，此后暫停七年，2023年舉行了第三次。2022年4月，日菲之間也正式建立起“2+2”對話機制，加上菲澳防長和外長的部長級磋商機制，以及美日澳彼此間的“2+2”對話，四國在建立三邊合作機制之前已經形成以“2+2”為主的雙邊磋商與合作架構，而“軸輻間三邊合作”實質上是這種雙邊對話的升級。

“美菲+”擁有自身顯著特點

相較于美日澳、美日印澳等已有小多邊安排，“美菲+”具有獨特一面。

首先，機制化水平較高。與既有專注于政策協(xié)調的小多邊機制不同，美菲日、美菲澳是以具體的海上聯(lián)合行動計劃為起點，合作框架雖還在協(xié)商中，但以2023年6月在南海舉行的海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合演習為標志，已經開始商談南海聯(lián)合巡航、聯(lián)合軍演等機制化的行動。與此同時，“美菲+”的行動目標異常明確，即，開展南海聯(lián)合巡航、助菲提升軍事實力，等等。

其次，經營重心是在南海。今年以來的美菲“2+2”會議聯(lián)合聲明、領導人聯(lián)合聲明，以及歷史上首份《雙邊防務合作指針》，均以南海問題為核心議題。菲日領導人2023年2月的會晤聲明，以及菲澳防長、外長分別在今年2月和5月舉行的磋商，都將南海問題作為重點。美菲《雙邊防務合作指針》首次明確南海局勢“適用于1951年《共同防御條約》”，清晰表明圍繞南海問題的合作將繼續(xù)是“美菲+”模式的核心內容。

第三，是種“金字塔型”結構。美日韓、美日澳、美日印澳合作均為“扁平式”結構，即，基于共同投入，通過合作彼此謀利。但在“美菲+”模式中，助菲提升軍事實力是主線。美國除向菲開出軍事和經濟支持項目清單，還利用該三邊合作模式協(xié)調日澳兩國擴大對菲軍事安全援助。這就形成了所謂“金字塔”合作結構：美國居于頂端遙控指揮、統(tǒng)籌協(xié)調，日澳居于中間按照美國安排的框架援助菲軍事能力、影響菲南海政策，菲居于底端接受美國的離岸影響。

四國各有盤算

美國急于彌補在“第一島鏈”菲律賓關鍵環(huán)節(jié)的力量缺失。美國專家哈爾·弗里德曼稱，將太平洋變成“一個美國湖”，是美國政府的共識。為此，美國在冷戰(zhàn)初期曾計劃實施“離岸島嶼防御帶”戰(zhàn)略，后來由更加劃算的“島鏈戰(zhàn)略”替代。菲被視為通往亞洲的“門戶國家”，扼守巴士、巴布延、巴林塘海峽及民都洛海峽等南海周邊重要戰(zhàn)略水道，北與中國臺灣隔海相望，南接馬來西亞和印尼，向東與南太平洋國家遙相呼應，是西太地區(qū)不折不扣的戰(zhàn)略樞紐，因而也是美國“島鏈戰(zhàn)略”的中心環(huán)節(jié)。但美國自1992年撤出蘇比克灣軍事基地之后，在菲前沿軍事存在遠不及東北亞地區(qū)，跌到了1898年以后的最低點。加上菲軍事實力薄弱，美國日益對“第一島鏈”“菲律賓環(huán)節(jié)”的穩(wěn)固性感到擔憂。拜登政府試圖通過“美菲+”的安排，擴大自身前沿軍事部署，鼓勵日澳從北、東兩個方向同菲律賓形成掎角之勢，并聯(lián)合三國之力助菲快速提升實力，重新構建菲律賓群島的前沿力量體系，滿足美國在此維持安全主導地位的需求。

“美菲+”同時是美國對華成本強加戰(zhàn)略的一部分。美國戰(zhàn)略界自2010年以后就開始考慮對中國實施冷戰(zhàn)時期曾對蘇聯(lián)使用過的“成本強加戰(zhàn)略”（Costing-impose Strategy），基本邏輯是通過經濟、軍事和外交手段，使戰(zhàn)略競爭對手背上超出自身能力的負擔。“美菲+”安排至少在三個方面滿足美國對華“成本強加”的需求：將美日澳的南海政策進行綁定，增加中國在南海的外交、軍事和海上維權代價；促菲成為美國攪亂南海局勢的“代理人”；美軍借機增加在菲部署用于抵消中國依托南海島礁建設及海警力量發(fā)展逐漸形成的優(yōu)勢的力量。

“美菲+”還是美國“霸權成本轉移”戰(zhàn)略的表現(xiàn)。霸權給美國帶來全球獨一無二的收益，但美國也難逃霸權成本逐漸增加的宿命。2008年金融危機之后，美國歷屆政府一直努力減少霸權成本，奧巴馬政府是削減預算，特朗普政府則強逼日本、韓國和北約國家增加國防費用在國內生產總值（GDP）中的占比。通過組建多個“小陣營”，吸引其他盟友和伙伴國一道實施大國競爭戰(zhàn)略，成為拜登政府在霸權投入不變甚至增加的情況下，相應減輕美國自身壓力的策略手段。

菲律賓雖無意直接卷入大國競爭，但也希望“美菲+”安排能給其帶來更多軍事和經濟援助，并獲得域外大國對菲南海主張、海域管控和海上行動的支持。日澳對“美菲+”也寄予各自期望。日本試圖借助美菲日合作“出?！?，推進在東南亞地區(qū)的軍事存在并取得“零”的突破，加快推進其政治和軍事大國野心。澳大利亞在唯美國馬首是瞻的同時，也希望借助美菲澳合作機制推進“北部地區(qū)安全戰(zhàn)略和部署”。

南海地緣政治板塊繼續(xù)重組

澳大利亞雖然只是作為觀察員國赴南海參加了美菲日首次海警聯(lián)演，但早在今年2月下旬，菲駐美大使羅慕爾德茲就放風稱，美菲日澳四國將在南海開展聯(lián)合巡航。今年6月香格里拉對話會期間，美菲日澳防長在新加坡首次舉行四方會晤，“美菲+”機制向“四方安全對話”縱深發(fā)展似已無太大懸念。“美菲+”安排作為美菲日澳四國推進各自安全利益和訴求的重要渠道，是小范圍和排他性的，使得南海乃至西太平洋地區(qū)變得越來越“不安全”。

2023年4月11日，菲律賓和美國“肩并肩”聯(lián)合軍演開幕之日，馬尼拉民眾集會反對。

“美菲+”機制使得菲涉南海和對外安全決策偏離東盟軌道、靠向美國一邊，同時不能排除其他部分東盟國家參與這一安排，或者效法菲律賓采取“小多邊主義戰(zhàn)略”，從而給東盟主導的地區(qū)安全架構帶來“碎片化”挑戰(zhàn)。東盟強調的多邊主義原則和自身“中心地位”也會因“美菲+”所奉行的“小多邊主義”理念和美式霸權邏輯而受到侵蝕，導致本地區(qū)國家及域內外國家間的安全關系從增進互信、擴大對話與合作向“人人自危”的狀態(tài)演變。

與此同時，美國拉著日澳在中菲之間搬弄是非，給菲鼓氣撐腰，提出援菲一攬子計劃，外交上又以正式文本形式確認雙邊同盟條約“適用于南?！保蚍圃谀虾５恼吆托袆觽鬟f錯誤信號。今年5月，美軍太平洋艦隊司令塞繆爾·帕帕羅上將稱，美國支持菲在仁愛礁的“權利主張”，并隨時準備協(xié)助菲“行使權利”，這一表態(tài)對菲軍方執(zhí)意破壞中菲之間達成的臨時特殊性安排采取大膽行動無疑是火上澆油。

“美菲+”本身就是美國在南海推行大國競爭戰(zhàn)略的重要方式。如果美國繼續(xù)在南海地區(qū)推進這種“冷戰(zhàn)思維”和“小圈子”理念，中美在西太海上的軍事、準軍事較量將向風險點更多、更具危險性的方向演變，從而更難為管控兩國戰(zhàn)略博弈構建起有效的“圍欄”。