唐曉　李旻

2023年5月21日，西方七國集團(tuán)廣島峰會期間，韓國總統(tǒng)尹錫悅（右一）與美國總統(tǒng)拜登（左一）、日本首相岸田文雄舉行三方會晤。供

執(zhí)政一年多以來，“價(jià)值觀”幾乎成為韓國對外政策的標(biāo)簽。尹錫悅政府將“普遍價(jià)值”作為口頭禪，強(qiáng)調(diào)與“志同道合”的國家合作，使韓國外交的務(wù)實(shí)性和均衡性大打折扣。

失衡的“四強(qiáng)外交”

在后冷戰(zhàn)時代的韓國外交中，所謂“四強(qiáng)”（中、美、日、俄）一直是重中之重。受政權(quán)更迭影響，韓國的外交政策常被外界詬病缺乏延續(xù)性。但在處理與“四強(qiáng)”的關(guān)系時，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷屆韓國政府均努力淡化意識形態(tài)和制度差異，積極與各方發(fā)展關(guān)系，避免陷入“跛腳外交”的窘境。然而，尹錫悅政府力推的價(jià)值觀外交正在打破原有的平衡，導(dǎo)致韓國“四強(qiáng)外交”逐漸走向失衡。

“情投意合”的對美外交。出身保守陣營的尹錫悅將美國視為對外關(guān)系的軸心，多措并舉鞏固和發(fā)展韓美同盟。一是鞏固韓美政治與軍事同盟。韓美已重啟延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制，新設(shè)導(dǎo)彈政策協(xié)商機(jī)制，恢復(fù)并擴(kuò)大聯(lián)合軍演范圍與規(guī)模。2023年4月底，尹錫悅與美國總統(tǒng)拜登聯(lián)合發(fā)表《華盛頓宣言》，商定成立“韓美核磋商小組”，通過在朝鮮半島定期部署美戰(zhàn)略資產(chǎn)的方式升級美對韓“核保護(hù)傘”。二是構(gòu)建韓美經(jīng)濟(jì)與技術(shù)同盟。韓美創(chuàng)建了“經(jīng)濟(jì)安保對話”機(jī)制，將局長級產(chǎn)業(yè)合作對話升級為部長級供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)對話，設(shè)立“韓美下一代核心技術(shù)與新型技術(shù)對話”機(jī)制。兩國科技企業(yè)還簽署了20余份合作諒解備忘錄，合作范圍覆蓋多個尖端科技領(lǐng)域。三是積極融入美主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制。尹錫悅政府主動向“印太經(jīng)濟(jì)框架”投懷送抱，積極參與“芯片四方聯(lián)盟”的各層級會議，并謀求分階段加入“美日印澳四國機(jī)制”。

“眉來眼去”的對日外交。尹錫悅認(rèn)為，韓日關(guān)系惡化是韓美日合作的主要障礙，絕不能放任歷史問題惡化韓日關(guān)系。上臺不久，尹錫悅就著手推動韓日雙邊關(guān)系改善，與日本首相岸田文雄在多個外交場合面對面“懇談”。針對久拖未決的強(qiáng)征勞工索賠問題，尹錫悅政府不顧國內(nèi)反對意見強(qiáng)推“第三方賠償”方案，以“低姿態(tài)”換來韓日關(guān)系轉(zhuǎn)圜希望。今年3月，尹錫悅在巨大爭議聲中出訪日本，5月初，岸田文雄回訪韓國，停滯多年的韓日首腦“穿梭外交”重回正軌。此外，兩國還全面啟動各領(lǐng)域各層級協(xié)商機(jī)制，正式恢復(fù)《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并將對方重新列入出口“白名單”，延宕多時的日韓貿(mào)易爭端也暫告一段落。

“磕磕絆絆”的對華外交。尹錫悅政府上臺初期基于實(shí)際利益，對中韓關(guān)系給予較高戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以“相互尊重”和合作為基礎(chǔ)的韓中關(guān)系。但是，隨著韓國對美戰(zhàn)略依附加深，尹錫悅政府在對華政策上的價(jià)值觀色彩越來越濃，所謂的“相互尊重”逐漸變味，只要求中方給予韓方“尊重”，而全然不顧中方的核心關(guān)切。今年以來，韓對華政策消極動向明顯增多。在政治領(lǐng)域就臺海、南海等敏感問題持續(xù)試探中國紅線，妄稱“臺灣問題是全球性問題”，引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿；在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域隨美起舞鼓噪對華“脫鉤斷鏈”，積極策應(yīng)美國構(gòu)筑的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈同盟，聲稱寧可犧牲部分中國市場也要維系與美歐國家的技術(shù)紐帶；在安全領(lǐng)域加快“薩德”入韓步伐，主動“招攬”美國向半島附近海域機(jī)動部署戰(zhàn)略核潛艇。

“山雨欲來”的對俄外交。尹錫悅一改前任政府的對俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作路線，緊隨美西方國家對俄實(shí)行國際制裁，俄羅斯也將韓國列為“不友好國家”。2022年，俄韓貿(mào)易額跌至211.5億美元，降幅達(dá)到22.6%。在對烏克蘭進(jìn)行援助方面，韓國也不斷加碼，從單純的人道主義援助擴(kuò)展到非殺傷性軍用物品援助，招致俄羅斯的不滿。4月，尹錫悅在接受路透社采訪時提出向?yàn)蹩颂m提供武器的可能性，引起不小的風(fēng)波。5月末，《華爾街日報(bào)》“爆料”稱韓國已準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m提供數(shù)十萬發(fā)炮彈，由美國轉(zhuǎn)送。此消息雖未得到韓美兩國政府確認(rèn)，但也反映出韓俄關(guān)系正面臨越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。

尹錫悅對外政策為何厚此薄彼

尹錫悅政府以價(jià)值觀為導(dǎo)向不斷貼靠美西方陣營，主要有以下幾方面的推動因素在起作用。

一是尹錫悅對美西方價(jià)值觀的盲目崇拜和“陣營外交”的思維慣性共同作用。尹錫悅本人有著濃厚的“美國情結(jié)”，不僅要求總統(tǒng)辦公室仿照白宮的工作模式，還堅(jiān)持用英文在美國國會發(fā)表演講。這種“美國情結(jié)”在外交政策偏好上表現(xiàn)為格外推崇美西方價(jià)值觀?！捌毡閮r(jià)值”早已成為尹錫悅的口頭禪，他在美國國會演說中提及“自由”多達(dá)46次，遠(yuǎn)超總統(tǒng)就職演說時的35次。無論是尹錫悅政府外交團(tuán)隊(duì)的人員任用，還是對外交往的親疏界定，都能看到“價(jià)值觀”的指揮棒若隱若現(xiàn)。

“價(jià)值觀”往往和“陣營”捆綁出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時期的韓國曾是意識形態(tài)對抗的急先鋒。根深蒂固的“陣營思維”潛在影響著韓國的外交實(shí)踐，疊加尹錫悅本人對所謂“普遍價(jià)值”的強(qiáng)烈偏好，導(dǎo)致韓國在“陣營外交”的道路上越走越遠(yuǎn)。

二是韓國提升國際地位的戰(zhàn)略雄心和社會保守心態(tài)的化合反應(yīng)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，韓國順利躋身發(fā)達(dá)國家行列，韓國政客和民眾的自豪感隨之顯著增強(qiáng)，迫切期待在國際社會中擁有更大影響力和話語權(quán)。尹錫悅將韓國的目標(biāo)錨定為“全球樞紐國家”，對外反復(fù)宣示作為發(fā)達(dá)國家的身份認(rèn)同，正是國內(nèi)日益膨脹的“大國心態(tài)”的真實(shí)寫照。但另一方面，韓國也面臨著社會活力衰減、經(jīng)濟(jì)增長潛力枯竭的現(xiàn)實(shí)困境，社會心理日趨保守，對追求“戰(zhàn)略自主”感到力不從心，轉(zhuǎn)而寄希望于通過獲取美西方陣營的認(rèn)可和支持來提升自身的國際地位。

三是國際環(huán)境劇烈變化刺激韓國明確“選邊”意愿。韓國地處大國競爭的夾縫地帶，對地緣格局變化非常敏感。隨著中美戰(zhàn)略競爭深入演化，美國積極輸出“新冷戰(zhàn)”敘事并拉攏盟友共同對付中國，韓國面臨著日益緊迫的“選邊站隊(duì)”壓力。特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，韓國內(nèi)有聲音認(rèn)為，烏克蘭與韓國在地緣政治方面存在相似之處，烏克蘭陷入戰(zhàn)爭泥潭的悲劇源于自身實(shí)力薄弱且缺乏牢固的軍事同盟，強(qiáng)調(diào)韓國應(yīng)以此為戒，強(qiáng)化與美國的安保合作。在尹錫悅及其外交團(tuán)隊(duì)看來，中美戰(zhàn)略博弈將長期延續(xù)，韓國無法獨(dú)善其身，而韓美同盟又關(guān)乎韓國生死存亡，因此必須拋棄維持“戰(zhàn)略模糊”的做法，明確向美靠攏的意愿。

四是受所謂“經(jīng)濟(jì)安全”邏輯裹挾，尋求與“共享價(jià)值”的國家重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。實(shí)現(xiàn)原材料產(chǎn)地和出口市場的“多元化”是近幾屆韓國政府的重要目標(biāo)，但“經(jīng)濟(jì)安全”和“價(jià)值觀”問題結(jié)合之后，所謂的多元化就變了味，異化為優(yōu)先和理念相同的國家進(jìn)行合作，從而助推經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的陣營化。

價(jià)值觀外交恐陷入迷途

價(jià)值觀外交令韓國在對外合作中“自我設(shè)限”，最終損害的是本國實(shí)際利益。尹錫悅政府上臺一年以來，在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域加緊與美西方協(xié)調(diào)步調(diào)、對標(biāo)對表，在某種程度上的確讓韓國收獲了短線利益。但長期看，韓國“有限性”合作思路只會令其受困于美遏華戰(zhàn)略，無法自由靈活地追求實(shí)際利益。例如，中方日前宣布制裁美存儲芯片制造商美光科技，三星電子、SK海力士等韓企紛紛摩拳擦掌，期待搶占美光在華市場份額。但是，美國為一己私利，蠻橫要求韓企勿填補(bǔ)中國市場空白?！缎酒ò浮犯窍拗葡嚓P(guān)韓企追加對華投資，給本就萎靡不振的韓半導(dǎo)體行業(yè)當(dāng)頭一棒。

2023年5月25日，韓國與美國軍隊(duì)在朝鮮半島南北軍事分界線附近的韓國京畿道抱川市郊區(qū)啟動大規(guī)模實(shí)彈演習(xí)。圖為記者觀摩演習(xí)開幕現(xiàn)場。

值得注意的是，近兩年，韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會狀況不甚樂觀，也無法支撐尹錫悅政府在對外經(jīng)貿(mào)合作中“挑三揀四”。2022年韓國國際貿(mào)易逆差高達(dá)425億美元；總和生育率跌至0.78，以巨大的差距全球墊底；就業(yè)低迷和收入兩極分化現(xiàn)象逐步加深，韓國陷入經(jīng)濟(jì)社會“復(fù)合型危機(jī)”。尹錫悅政府若想盡早擺脫上述困境，需要以更為務(wù)實(shí)的心態(tài)擁抱合作對象，而不是忽視實(shí)際利益需求，在意識形態(tài)問題上“唯美是瞻”。

毋庸置疑，強(qiáng)化韓美同盟一直是韓國內(nèi)輿論的主流觀點(diǎn)，但各方對韓美應(yīng)走近到何種程度仍存在不同理解。共同民主黨黨首李在明曾強(qiáng)烈批評尹錫悅政府外交政策過度親美，更是指責(zé)尹錫悅對日外交是“屈辱賣國”行為。執(zhí)政黨內(nèi)部也出現(xiàn)了對過于偏重美日外交的不滿聲音。此外，韓國內(nèi)輿論始終對美的“友好行為”心存懷疑，認(rèn)為美對韓國的承諾大多口惠而實(shí)不至。部分韓國學(xué)者更是清醒地意識到，美國向韓國高科技產(chǎn)業(yè)拋出橄欖枝，通過吸引韓企入美復(fù)興本國弱勢產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上還是將韓國作為潛在競爭者對待，未來韓國很可能重蹈日本在美日競爭中慘遭打壓的覆轍。

國家利益的界定標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，絕非“價(jià)值觀”三個字就能概括。簡單以價(jià)值觀劃線，容易遮蔽真正的共同利益追求，招致“損人不利己”的雙輸局面。中韓在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域擁有深厚的合作基礎(chǔ)，深化兩國務(wù)實(shí)友好合作本是惠及雙方的最優(yōu)解，不應(yīng)受意識形態(tài)因素干擾。正如韓國世宗研究所理事長文正仁所認(rèn)為的那樣，韓國不具備敵視最大貿(mào)易伙伴國中國的條件，過分突出價(jià)值觀立場，恐對中韓關(guān)系產(chǎn)生重大影響，結(jié)果只會得不償失。