田紀(jì)飛 陳菲 李建光

摘要： 在我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，以前一直處于分散狀態(tài)。國(guó)土、住建、林地、海洋等不動(dòng)產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分別由不同的政府部門確權(quán)登記，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，已成為我國(guó)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要保證。數(shù)據(jù)來(lái)源多個(gè)部門，數(shù)據(jù)格式多樣，空間定位精度不統(tǒng)一，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件的規(guī)則集與程序代碼相綁定，具有不透明性。本文就此問(wèn)題開(kāi)展深入性探討，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作中的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量提出了約束性要求。

關(guān)鍵詞： 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)整合；質(zhì)量檢驗(yàn)；精度；數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)： ?F407 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ???doi：10.12128/j.issn.1672 ?6979.2023.04.013

引文格式： 田紀(jì)飛，陳菲 ，李建光.解析不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)中的技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量控制［J］.山東國(guó)土資源，2023，39（4）：83 ?86. TIAN Jifei， CHEN Fei， LI Jian'guang. Analysis on Technical Service and Quality Control in the Integration of Real Estate Stock Data［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（4）：83 ?86.

0 引言

經(jīng)過(guò)政府多年的信息化建設(shè)，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門都建設(shè)了相關(guān)信息化系統(tǒng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)確權(quán)發(fā)證，積累了一定的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，具有一定的信息化基礎(chǔ)。由于未開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，登記部門關(guān)注的重點(diǎn)各有不同、登記業(yè)務(wù)類型多樣，采用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各個(gè)登記部門空間數(shù)據(jù)質(zhì)量與現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)不一致，較多出現(xiàn)的是坐標(biāo)精度不統(tǒng)一、空間拓?fù)溴e(cuò)誤、空間數(shù)據(jù)組織不規(guī)范、實(shí)體要素缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)辦證效率較低，對(duì)所有權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押時(shí)，容易產(chǎn)生法律糾紛，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記日常工作的開(kāi)展造成了一定的影響［1 ?3］。通過(guò)存量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，建立存量不動(dòng)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于避免或減少相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)之間的權(quán)屬界線模糊、權(quán)利歸屬不清、地理空間定位互相沖突等問(wèn)題，消除政府部門間的數(shù)據(jù)邏輯沖突，優(yōu)化新增不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的建庫(kù)流程，減少不必要的財(cái)政資金投入，提高確權(quán)業(yè)務(wù)的權(quán)威性（圖1）［4 ?5］。

1 不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作流程

數(shù)據(jù)庫(kù)框架設(shè)計(jì)、制定實(shí)施方案、培訓(xùn)考核、檔案數(shù)字化、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)梳理剔除、空間數(shù)據(jù)整理、非空間數(shù)據(jù)整理、建立邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、中間庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)成果檢查、最終庫(kù)、歸檔［6 ?20］。

2 存量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)

2.1 關(guān)鍵技術(shù)工作

統(tǒng)一空間坐標(biāo)系，保證存量不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的空間地理匹配的精度。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，內(nèi)容包括空間要素和非空間要素。

（1）存量不動(dòng)產(chǎn)地理空間要素：明確某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的正射影像圖、行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、水系、交通、宗地、自然幢、界址線、界址點(diǎn)。

（2）非地理空間要素：國(guó)有（集體）建設(shè)用地所有權(quán)、使用權(quán)批文、房屋等建筑物所有權(quán)、邏輯（自然）幢、層、戶，抵押權(quán)，預(yù)告、查封、異議登記，地役權(quán)，權(quán)利人名稱，證件種類，地址、電話、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、權(quán)利人類型等類型。

（3）檢查驗(yàn)收人員前臺(tái)登錄不動(dòng)產(chǎn)整合系統(tǒng)，首先利用評(píng)審后的質(zhì)檢軟件進(jìn)行質(zhì)檢，特別注意不能完全依賴質(zhì)檢軟件。對(duì)各區(qū)縣存量數(shù)據(jù)按照比例進(jìn)行抽檢，首先對(duì)數(shù)據(jù)完整性進(jìn)行檢查，包括帶*的必填項(xiàng)是否填寫，掃描件是否齊全和清晰，掛接是否正確，邏輯性是否正確，特別注意使用年限是否準(zhǔn)確等信息，根據(jù)紙質(zhì)和電子檔案對(duì)比，核實(shí)屬性錄入的準(zhǔn)確性，對(duì)疑似問(wèn)題進(jìn)行記錄，并對(duì)作業(yè)單位技術(shù)人員提出疑問(wèn)要求解答，做出記錄文檔，最后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行匯總，并向市局領(lǐng)導(dǎo)做出匯報(bào)。

（4）根據(jù)作業(yè)單位提出的需要補(bǔ)測(cè)的宗地、自然幢，抽取一定比例，帶著打印的紙質(zhì)宗地圖，以及一些屬性內(nèi)容，去外業(yè)實(shí)地測(cè)量，核對(duì)屬性。

（5）三方代表討論檢驗(yàn)方案中的質(zhì)量元素以及子元素項(xiàng)，并確定其權(quán)重，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注存量與增量數(shù)據(jù)的不同權(quán)重。數(shù)據(jù)架構(gòu)流程如圖2所示。

存量數(shù)據(jù)整合內(nèi)容主要包括房產(chǎn)電子檔案補(bǔ)掃掛接、空間圖形數(shù)據(jù)修補(bǔ)測(cè)、屬性權(quán)利信息補(bǔ)錄掛接這3個(gè)方面。

2.2 技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量評(píng)定

2.2.1 技術(shù)服務(wù)

根據(jù)工程實(shí)例經(jīng)驗(yàn)，建議采用某一政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，其他部門聯(lián)動(dòng)，專業(yè)公司實(shí)施策略。建議主管部門利用測(cè)繪專業(yè)人員作為“紐帶”，處理不同存量數(shù)據(jù)的空間匹配以及匹配精度的專業(yè)問(wèn)題。由于不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件大都已經(jīng)固化，檢查人員并不清楚檢查規(guī)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，所以建議引入第三方監(jiān)理，收集技術(shù)設(shè)計(jì)方案，人員信息（業(yè)務(wù)及安全保密培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)），設(shè)備、軟件進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)，質(zhì)檢方案（質(zhì)量元素、質(zhì)量子元素、權(quán)重、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)審，工程進(jìn)度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。特別注意的是：由于數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作量大以及不動(dòng)產(chǎn)檔案資料的涉密性，在檔案掃描過(guò)程中需要對(duì)掃描人員進(jìn)行安全保密和工作質(zhì)量進(jìn)行管控。

不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容：不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)文件格式檢查、存量地理空間數(shù)據(jù)檢查、存量空間屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查、存量地理空間圖形數(shù)據(jù)檢查、屬性表數(shù)據(jù)檢查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)檢查、檢查內(nèi)容編碼等。

通過(guò)工程實(shí)踐，認(rèn)為質(zhì)檢軟件并不能完全滿足工程實(shí)際，還需要人機(jī)交互檢查，外調(diào)抽檢檢查和地理精度匹配檢查，需要制定主管部門、監(jiān)理單位、項(xiàng)目生產(chǎn)方一致認(rèn)可的質(zhì)檢細(xì)則方案。重點(diǎn)必定（不限于）包括以下檢查項(xiàng)的正確性，不動(dòng)產(chǎn)抵押檢查他項(xiàng)權(quán)利證號(hào)、登記原因、登記機(jī)構(gòu)、登記類型、登記時(shí)間、登簿人、抵押人、抵押方式、被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額、債務(wù)履行起止時(shí)間、抵押權(quán)人信息、產(chǎn)權(quán)信息、宗地查封檢查登記時(shí)間、登記機(jī)構(gòu)、登簿人、查封文號(hào)、查封文件、查封范圍、查封機(jī)關(guān)、查封起止時(shí)間、查封類型等。

2.2.2 成果數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)定義及評(píng)價(jià)

（1）規(guī)范性檢查評(píng)價(jià)，規(guī)范性指標(biāo)是指匯交的存量數(shù)據(jù)符合《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢查內(nèi)容包括（不限于）數(shù)據(jù)文件格式檢查，空間數(shù)據(jù)基本檢查，空間屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查，空間圖形數(shù)據(jù)地理匹配精度檢查，屬性表數(shù)據(jù)檢查，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)檢查，主體、客體、權(quán)利、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系檢查，匯交數(shù)據(jù)的規(guī)范性符合率要求達(dá)到100%。

（2）落宗率檢查評(píng)價(jià)，落宗率指標(biāo)是指房屋（戶）、林草等不動(dòng)產(chǎn)單元空間地理匹配到宗地的比率。檢查內(nèi)容包括自然幢的平面坐標(biāo)必須在邏輯對(duì)應(yīng)宗地內(nèi)，宗地基本信息表中的不動(dòng)產(chǎn)單元，在宗地圖層中必須存在且邏輯對(duì)應(yīng)，自然幢表中的不動(dòng)產(chǎn)單元，在自然幢圖層中必須存在且邏輯對(duì)應(yīng)，自然幢標(biāo)識(shí)碼不能為空且唯一，宗地代碼不能為空且唯一，自然幢的宗地代碼與不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)的前19位必須一致，戶表與自然幢戶表及宗地基本信息表必須邏輯一致等。

（3）邏輯關(guān)聯(lián)率評(píng)價(jià)，是指不動(dòng)產(chǎn)單元數(shù)據(jù)、權(quán)利和權(quán)利人三者之間的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系正確的比率進(jìn)行百分比計(jì)算并確定閥值。

（4）拓?fù)潢P(guān)系正確率評(píng)價(jià)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記矢量圖形數(shù)據(jù)之間的相互拓?fù)潢P(guān)系正確的比率進(jìn)行百分比計(jì)算并確定閥值。

（5）遺留問(wèn)題記錄，上報(bào)及反饋意見(jiàn)，檢查資料匯總封存。

數(shù)據(jù)庫(kù)整合過(guò)程中的質(zhì)量控制和安全保密是非常重要的工作環(huán)節(jié)，一定要質(zhì)檢關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)溝通處理。比如，紙質(zhì)檔案未掛接，客體信息不完善，坐落（文字描述）不明確導(dǎo)致不能組幢落地，不能關(guān)聯(lián)圖形，宗地外調(diào)找不到位置；宗地圖紙不清晰，掃描質(zhì)量不佳；存在宗地重疊、壓蓋的情況，由于原因部分自然幢無(wú)法落宗、落幢，矢量數(shù)據(jù)存在重疊、相交等問(wèn)題，都需要及時(shí)匯總上報(bào)征求處理意見(jiàn)等等，不能留有隱患到下一環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格質(zhì)檢通過(guò)的不動(dòng)產(chǎn)信息才能推送至成果庫(kù)。質(zhì)檢未通過(guò)的不動(dòng)產(chǎn)信息推送至中間庫(kù)，待處理完成再次質(zhì)檢后推送至成果庫(kù)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)工作人員的安全保密資格審查和回避原則。根據(jù)某工程實(shí)例，數(shù)據(jù)庫(kù)安全運(yùn)行二年有余，可以證明該生產(chǎn)和質(zhì)檢方案可行（表1）。

3 結(jié)語(yǔ)

建立地籍、房產(chǎn)、林草、海域等不動(dòng)產(chǎn)存量整合數(shù)據(jù)庫(kù)，政府不同部門之間做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的統(tǒng)一空間地理位置匹配和管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息依法依規(guī)互通共享， 增強(qiáng)政府公信力，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，以后可以對(duì)接社會(huì)征信體系，使國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理更加合理化、科學(xué)化。

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Analysis on Technical Service and Quality Control ???in the Integration of Real Estate Stock Data

TIAN Jifei1， CHEN Fei1， LI Jian'guang2

（1. Shandong Institute of Land Surveying and Mapping， Shandong Ji'nan 250013， China; 2. Yantai Geographic Information Center， Shandong Yantai 264003， China）

Abatract： ??In China， the real estate registration work has been in a decentralized state. The management data of real estate， such as land， residential construction， forest land and sea are registered by different government departments. Accompanying with the promulgation of the Provisional Regulations on Real Estate Registration， the integration of the stock real estate registration data has become an important guarantee for the unified registration of real estate in China. The data source is multiple departments， the data format is diverse， the spatial positioning accuracy is not uniform， and the "fragmentation" phenomenon is serious. The rule set of the existing database quality inspection software is bound to the program code， which is opaque. In addition， the existing documents lack the quality inspection rules unanimously approved by the competent department， the supervision unit and the project manufacturer， and even lack the rigid constraints of the spatial and geographical matching accuracy， which virtually increases the difficulty of the project quality evaluation. In this paper， this issue has been studied in further， and binding requirements for technical service and quality in the real estate registration data integration and database construction have been put forward.

Key words： ??Real estate database; data Integration; quality inspection; precision; database