摘 要：法治是最好的營商環(huán)境，良好的法治化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下促進經濟高質量發(fā)展的重要保障。就縣域經濟而言，面臨市場主體法治意識不強、執(zhí)法主體執(zhí)法能力不足、公平公正的社會風氣尚待穩(wěn)固等問題，必須堅持法治先行，不斷加強法治政府建設，促進政府職能轉變，提高行政效率和公信力，不斷在法治軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，建設公平高效運行的現代化市場經濟體系，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：法治化營商環(huán)境；市場經濟；法治政府；高質量發(fā)展

“法者，治之端也”，從法治的本質來說，其以追求公平正義、意思自治、契約精神為價值導向，與市場經濟的本質同源。從歷史起源的角度分析，先有市場交易，再有法治保障，法治和市場經濟相伴而生。對此，謀求經濟社會高質量發(fā)展，必須在法治前提下建設社會主義市場經濟。近年來，崇信縣高度重視營商環(huán)境建設，營商環(huán)境法治化程度不斷提升，但仍存在產權保護力度不足、制度性交易成本高、行政權力監(jiān)督與制約不夠等問題，與市場主體的需求及期待還有一定差距。從當前我國所處的歷史方位及崇信所處的地域環(huán)境出發(fā)，加快構建新發(fā)展格局，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，做大做強縣域經濟勢在必行，這就要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以法治化營商環(huán)境助推經濟社會質量發(fā)展。

一、法治化營商環(huán)境賦能經濟高質量發(fā)展的現實邏輯

從政府職能職權法定化的角度分析，法治是從計劃經濟向市場經濟現代化建設轉變的過程中約束政府職能的無序擴張重要方式，是促進政府職能轉變的重要保障。從市場經濟主要參與主體的角度分析，良法善治既是市場主體的迫切需求也是市場經濟高質量發(fā)展的必然趨勢，符合公民價值預期的立法和有效的治理能極大激發(fā)市場經濟活力。

1.法治有利于促進國家治理能力現代化，是衡量營商環(huán)境的關鍵指標

國家治理體系和治理能力現代化是建設現代化國家的重要內容。其中，治理體系是指國家制度體系，而治理能力則是黨領導下運用法治的手段處理國家事務的能力，而法治作為國家治理體系和治理能力現代化的主要標志之一，是其中不可或缺的治理形式。統(tǒng)一的法治可以有效破除政府職能部門的權責壁壘，倒逼政府職能從“管理”向“治理”轉型，促使政府部門高效有序運轉，減少市場主體的運營成本，促進市場經濟高質量發(fā)展。對此，穩(wěn)定可行法治環(huán)境對市場經濟的高質量發(fā)展起到保駕護航的作用，法治環(huán)境的好壞直接反映營商環(huán)境的好壞。

2.法治有利于構建新發(fā)展格局，是促進經濟高質量發(fā)展的重要保障

實現高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局是黨中央根據我國進入新發(fā)展階段所面臨的嚴峻形勢做出的重大抉擇。法治作為有為政府和有效市場的紐帶，是平衡生產要素合理分配的關鍵。當前，政府對資源的配置占據的比例已然非常大，經濟增長大多由政府投資帶動，由此產生的不正當競爭也非常突出。因此，推動經濟社會高質量發(fā)展須做到法治先行，一方面，法治可以鞏固經濟建設成果，防止“人治”因素過多參與，保障有益的經驗得以制度化、規(guī)范為運行，從而提高經濟高質量運行的效率；另一方面，法治可以保障創(chuàng)新符合預期，在法治的規(guī)范下，創(chuàng)新機制會不斷完善，創(chuàng)新產權會得到保護。

3.法治有利于激發(fā)市場主體發(fā)展活力，是促進高質量發(fā)展的重要手段

在現代化的法治國家、法治社會中法律是政府行使職權、市場主體參與經濟活動的最低標準。誠然，從微觀層面出發(fā)，市場經濟的高質量發(fā)展應當還權于市場，讓市場對各生產要素的配置起到主要作用，以增加市場經濟的活力，促進市場主體投資的積極性。在法治社會中，人民滿意的法治是產生公平競爭的基礎，有良好的法治環(huán)境才能產生良好的競爭關系，才能催生良好的營商環(huán)境。因此，通過全面法治可以充分保障市場主體的合法權利，提高市場主體參與經濟活動過程中可預期程度，以達到高質量建設社會主義現代化市場經濟體系的目的。

4.法治有利于打造安全有序市場環(huán)境，是鞏固社會和諧穩(wěn)定的有力措施

市場經濟高質量發(fā)展必須有法治作為基本保障，“十四五”規(guī)劃中明確國家經濟增長動能發(fā)生轉變，以科技創(chuàng)新帶動經濟增長的趨勢必不可擋，對此市場的“準入門檻”將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，對此，法治起到方向標的作用。一方面，建設現代化法治國家必然要求政府及其他市場參與主體必須在憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內同等參與市場經濟活動，任何組織和個人都不得違反其規(guī)定。另一方面，司法行政機關對建設安全有序的營商環(huán)境賦有重要權力、起到主要的作用。安全有序的經營環(huán)境必須通過強有力的法治手段建立，通過市場監(jiān)管機關的有效執(zhí)法避免某些市場參與主體通過違法違規(guī)的手段攫取非法利益，使市場處于安全穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

二、建設公平公正法治營商環(huán)境的現狀分析

就優(yōu)化市場營商環(huán)境而言，必須深入推進法治政法建設，打造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。下面將以崇信縣為例進行分析。

1.崇信縣在建設法治化營商環(huán)境方面的典型做法

（1） 堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進依法治縣

崇信縣委、縣政府始終堅持把依法治縣納入事關全縣經濟高質量發(fā)展的重要范疇，精心組織，統(tǒng)籌推進，建立了橫向分工合作、縱向分級負責的工作機制，加強了黨委對依法治縣的領導。

（2） 嚴格依法行政，著力建設法治政府

對涉及行政處罰內容的規(guī)范性文件進行全面清理，并將清理結果通過縣門戶網向社會公布，加強了規(guī)范性文件的合法性審查，規(guī)范了政府行為，做到了有法可依、有法必依，有力推動了市場主體對經濟政策的預期。

（3） 實施簡政放權，依法履行政府職能

扎實開展“減證便民”專項行動，清理保留政府部門證明事項231項，公布三批告知承諾制證明事項69項，辦理告知承諾制證明事項2616件，有力推進了政府部門權責統(tǒng)一，高效履職，進一步打破了市場準入壁壘，激發(fā)了市場主體的活力。

（4） 強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政執(zhí)法行為

堅持培訓與監(jiān)督并舉，舉辦全縣行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。加強執(zhí)法統(tǒng)籌開展交通、環(huán)保、市場等專項執(zhí)法檢查，提高多部門統(tǒng)籌執(zhí)法能力，加強執(zhí)法過程證據收集，做到取證流程合法合規(guī)，為經濟社會發(fā)展提供了安全有序的環(huán)境。

（5） 推進政務公開，著力構建陽光政府

健全完善縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心標準化規(guī)范化試點建設工作，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項規(guī)范。大力推進“放管服”改革，持續(xù)深化簡政放權，做到了人民群眾提出的合法合理訴求能及時解決，降低了市場主體獲得政府許可的門檻。

2.崇信縣在建設法治化營商環(huán)境方面存在的問題

雖然近年來崇信縣在法治政府建設方面取得了一定的成績，法治化營商環(huán)境建設方面不斷突破，取得了階段性的成果，為縣域經濟高質量發(fā)展打下了一定基礎，但是還存在一些有待改進的問題。

（1） 人民群眾運用法律手段解決矛盾的意識還不夠強

部分群眾思想觀念固化，長期以來存在有事找記者、有事去上訪的錯誤觀念，有些群眾認為法律解決問題時間長、不利己因素多，有些群眾還存在恥訴、厭訴等想法，妨礙了公平公正的法治化營商環(huán)境形成。

（2） 依法公平競爭的市場環(huán)境尚待完善

行政權力監(jiān)督與制約落實不夠，司法機關的公信力尚待提升，部分司法部門執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法流程不規(guī)范，導致市場主體參與經濟活動的成本有所增加。

（3） 執(zhí)法隊伍素質有待進一步提高

憲法和法律權威樹立不夠，部分領導干部對“人治”和“法治”的關系認識不夠明確，法治意識差。存在執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法程序不符合標準，損害市場主體合法利益現象時有發(fā)生。

三、建設更高水平的法治營商環(huán)境的路徑探析

從崇信縣法治政府建設對經濟高質量發(fā)展的實踐經驗分析，有效運行的法治政府可以促進經濟社會高質量發(fā)展。但進一步要建設高質量的市場經濟體系，還應當從以下幾方面著手，著力打造更高水平的法治政府，推動公平公正的法治化營商環(huán)境建設。

1.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進入新發(fā)展階段，政府應當遵循市場規(guī)律，著力建設法治政府，堅決糾正政府在行使職權的過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，堅決杜絕政府部門為謀求利益違反法律的現象，著力構建市場在生產要素分配中起決定作用的要素分配機制，還權于市場，充分發(fā)揮價格、競爭、供求在市場經濟中的導向作用，減少對微觀層面經濟運行的干預，提高市場效率和自我適應能力。

2.進一步深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能。厘清政府與市場的邊界，推進政府職能由管理型向服務型轉變是落實經濟社會高質量發(fā)展的關鍵所在。首先，面對全面深化改革要樹立正確的改革觀，深刻認識政府服務對促進經濟社會發(fā)展的正反兩方面意義，減少阻礙市場經濟發(fā)展的行政行為，增加促進經濟社會發(fā)展的行政行為。其次，要依規(guī)依法全面深入開展“放管服”改革，對有法律法規(guī)規(guī)定的嚴格按照其規(guī)定進行全面深化改革；對法律尚未完善的部分尊重客觀規(guī)律，邊改革邊建立機制，打通政企之間“最后一公里”，確保讓全面深化改革在法治軌道中平穩(wěn)運行。

3.主動刺破行業(yè)壁壘，強化公平競爭的剛性約束。經濟社會高質量發(fā)展打通斷點堵點是關鍵，在構建統(tǒng)一大市場、整體推進區(qū)域經濟發(fā)展進程中，應當謹防行政壁壘對市場經濟的割裂阻礙影響。因此，除了水、電、路等基礎設施項目需要以行政區(qū)域劃分為基礎，其他的如勞動力、資本、技術、信息等生產力要素，應當交由市場發(fā)揮配置作用。同時，一方面應當有序推進政府和公共服務機構數據開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領域數據逐步開放，另一方面應當加強對國家安全、商業(yè)秘密、自然人和個人信息數據保護，綜合施策，共同促進公平公正的社會環(huán)境形成。

4.堅持依法全面履行政府職能。法治政府建設作為提高政府治理能力和治理水平現代化的總抓手，全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環(huán)節(jié)。一方面要不斷強化12345等類似市民熱線的作用，多聽群眾對政府行為的反饋，讓人民群眾有發(fā)言權，讓人民對政府監(jiān)督活起來。另一方面要全面履行好憲法法律賦予政府的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等職能，積極回應人民群眾的新期待、新要求，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。

5.堅持權責統(tǒng)一，保證法無授權不可為。我國在長期的推進依法行政、建設法治政府的工作中總結得出，法治政府建設最核心的環(huán)節(jié)就是充分做到權利和義務統(tǒng)一、職權和職責統(tǒng)一，保證要依法行使憲法法律賦予的職責，同時權力運用不當、濫用權力、放棄權力則應當承當相應的法律責任。對此，首先要不斷優(yōu)化量化法治政府建設考核指標、優(yōu)化量化考核程序、優(yōu)化量化考核方式，嚴格按照法治政府建設指標進行創(chuàng)建。其次，行政機關在行使行政權力時應做到法有授權必須為、法無授權不可為，主動克制權力無序擴張，嚴厲杜絕行政行為損害市場主體權利。最后，行政執(zhí)法過程中要嚴格遵守“三項制度”，做到重大的執(zhí)法決定需要審核，執(zhí)法過程需要記錄，執(zhí)法結果需要必要的公示和公開。

6.提高嚴格執(zhí)法的能力。公平公正的行政執(zhí)法有利于樹立執(zhí)法權威和公信力，是建設公平公正營商環(huán)境的有力保證。當前，區(qū)別執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明已然成為提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力的障礙，人民群眾對公平公正執(zhí)法的期望值也在不斷地加大。首先，執(zhí)法機關應當嚴格落實依法行政、嚴格執(zhí)法的基本原則，應當苦練內功，加強執(zhí)法人員法治意識，不斷對外塑造公平公正的執(zhí)法者形象。其次，執(zhí)法人員應當牢記初心使命，加強與執(zhí)法對象的協調溝通能力，傾聽群眾訴求，防止站在群眾對立面簡單粗暴執(zhí)法。最后，政府部門應當多措并舉，共同構建公平公正的執(zhí)法環(huán)境，帶動公平公正的社會環(huán)境的形成，防止片面化、兩張皮式推進。

7.加強執(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法隊伍建設是保證公平公正執(zhí)法的關鍵。一是要不斷加強學習法律法規(guī)，有計劃地建立長期學習法律知識的機制，全面開展提升執(zhí)法業(yè)務能力培訓，不斷增強執(zhí)法人員的法治意識。二是要不斷加強遵紀守法教育，做到知法、懂法、用法、守法，不斷增強依法辦事、秉公執(zhí)法的能力。三是不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，努力打造法理和情理兼顧執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。四是始終堅持執(zhí)法為民，保證個案公平公正，努力營造依法辦事、合法合理的訴求能解決的社會環(huán)境。

8.保證執(zhí)法程序合法。行政執(zhí)法程序對促進執(zhí)法機關合法合理行使職權，保護行政相對人及相關人的合法權益不受侵害都具有重要保障作用。一是建立健全執(zhí)法公示機制。做到事前事中事后依規(guī)依法公開，保證大案要案群眾關心的案件及時向社會公布。二是堅持合理行政原則，保證行政執(zhí)法自由裁量權在合情合法的范圍內行使，做到執(zhí)法符合法律法規(guī)預期，合理約束行政執(zhí)法自由裁量權，避免行政執(zhí)法的隨意性。三是保證執(zhí)法過程全記錄。充分運用計算機技術，對現場執(zhí)法、取證調查、文書歸檔全記錄，保證案件回溯可查。四是全面落實告知制度。依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

9.不斷提升事中事后監(jiān)管效能。深入推進“放管服”改革應放眼長遠，以服務市場主體和人民群眾作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌落實從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，把真正打通斷點堵點作為改革的方向和目標。一是建立健全執(zhí)法考核機制，建立多元化考核機制，細化量化考核內容，確保執(zhí)法主體能全面落實執(zhí)法職責。二是建立完備的監(jiān)督體系，保證司法監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等活起來用起來。三是建立健全行政執(zhí)法責任追究機制。落實行政執(zhí)法責任，確保執(zhí)法者能合法合理行使職權，嚴格落實依法執(zhí)法。四是建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，確保統(tǒng)一法律適用尺度、引導司法人員和社會人員正確認識法律作用。

在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下推動經濟高質量發(fā)展，應當將優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置，并根據經濟的發(fā)展需求有針對性地完善法治環(huán)境。當前建設社會主義現代化市場經濟，必須堅持法治先行，不斷加強法治政府建設，促進政府職能轉變，提高行政效率和公信力，不斷在法治軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，建設公平高效運行的現代化市場經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展。

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作者簡介：喻建英，男，漢，甘肅崇信人，講師，碩士研究生，中共崇信縣委黨校，研究方向：法學。