摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。文章通過對河北省唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行調(diào)研，針對豐南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀和問題，總結(jié)發(fā)展創(chuàng)新舉措，旨在進一步推動該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；科教興農(nóng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?；诖?，探究當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題，針對性地提出推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基礎現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

加快種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極構建糧經(jīng)飼三元產(chǎn)業(yè)體系。圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，逐步優(yōu)化種植比例，2022年，豐南區(qū)糧食播種面積達到56.5萬畝，同比增長2.5%，總產(chǎn)26.1萬噸，同比增長7.9%。棉花播種面積13.3萬畝，同比減少2.4%，總產(chǎn)1.1萬噸，同比增長10.7%?；ㄉシN面積12.9萬畝，同比減少1.4%，總產(chǎn)3.6萬噸，同比增長0.1%。發(fā)展高端設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，不斷提升設施蔬菜生產(chǎn)水平。以聚鑫、天合億、樂水、鑫湖四大育苗基地為供應平臺，全力打造優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗基地。推進無公害蔬菜直供基地建設，以東部萬畝設施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西部惠豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為驅(qū)動，加快迅馳辣椒、金童黃瓜、春桃小番茄等新品種示范、推廣步伐，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。成立了豐南區(qū)蔬菜協(xié)會。2022年，該區(qū)瓜菜播種面積34.9萬畝，同比減少3%，總產(chǎn)量166.3萬噸，同比減少2%。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模化水平位于全市前列。推動生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)揮品種、技術優(yōu)勢，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)品種升級換代、管理規(guī)范、質(zhì)量可控。提振奶牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持唐山市豐南區(qū)振富、大力、忠義等奶牛場進行標準化改造，推動奶牛牧場由C級逐步向A級進檔。2022年，該區(qū)生豬出欄51.7萬頭，同比增長1.2%，家禽出欄560萬只，同比增長1.3%，奶牛存欄1.55萬頭，同比減少18%，肉蛋奶總產(chǎn)15.5萬噸，同比增長2.6%。打造高效健康漁業(yè)，努力提升漁業(yè)科技水平。以提質(zhì)增效為目的，加快推進“三轉(zhuǎn)”，即：推動“四大家魚”養(yǎng)殖向特種魚、淡水蝦養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，淡水蝦養(yǎng)殖面積達到1萬畝；推動外塘養(yǎng)殖向設施漁業(yè)轉(zhuǎn)變，該區(qū)新增設施漁業(yè)面積300畝，池塘標準化改造面積累計達到700畝。該區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.71萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.85萬噸。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收致富新亮點。在科學規(guī)劃“沿河、沿海、沿邊”旅游線路的基礎上，重點打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項目，以惠豐農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，建設農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、農(nóng)事體驗度假區(qū)。全區(qū)草莓、大櫻桃、火龍果等休閑采摘。大新莊鎮(zhèn)鼎晨畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、小集鎮(zhèn)漠尚客駱駝養(yǎng)殖專業(yè)合作社、惠豐園區(qū)愛麗緣家庭農(nóng)場先后被央視7套欄目采訪報道，鑫湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園被評為全市首批“十佳”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。全區(qū)特色農(nóng)業(yè)綜合效益、品牌影響力和產(chǎn)品競爭力不斷提高。

2.加快現(xiàn)代園區(qū)建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。制定了標準化種植、投入品監(jiān)管使用規(guī)范，實施樂水科普教育展示項目，全面提升惠豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技水平。制定了園區(qū)基礎設施提升規(guī)劃和方案，推動示范園區(qū)建設，唐山市豐南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（蔬菜）被認定為第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。進一步加強園區(qū)軟硬件設施建設。推進通威“漁光一體”現(xiàn)代園區(qū)建設。在成功申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎上，進一步提升園區(qū)整體環(huán)境，開展高效養(yǎng)殖，打造集智慧養(yǎng)殖、休閑觀光于一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代園區(qū)。推進豐越水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。全力做好泥鰍苗種繁育，提高泥鰍苗種品質(zhì)。建立了“國家新品種福瑞鯉河北繁育基地”，通過苗種繁育，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)淡水漁業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構。

3.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

狠抓農(nóng)業(yè)重點項目建設。今年年初，該區(qū)共謀劃確定億元以上項目4個，計劃總投資52.46億元，2023年落實計劃投資29.24億元。天津利民（唐山）有限公司項目、樂源君豐（唐山）牧業(yè)有限公司奶牛養(yǎng)殖項目被評為省級重點項目?？偼顿Y5億元的樂源君豐（唐山）牧業(yè)有限公司奶粉生產(chǎn)線項目將于12月份竣工，年可生產(chǎn)各類奶粉2.2萬噸，實現(xiàn)銷售收入16億元，投資1.7億元的天津利民（唐山）有限公司一期項目已分別投產(chǎn)；投資8.2億元的通威“漁光一體”科技園順利并網(wǎng)發(fā)電，并帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖3000畝，年可實現(xiàn)稅收1000余萬元。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作?？倲?shù)達到745個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社308個，家庭農(nóng)場58家，各類專業(yè)大戶318戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)61家，新興海產(chǎn)品有限公司、潤達物流有限公司被新評為省級重點龍頭企業(yè)，全區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7家，市級龍頭企業(yè)30家。在國內(nèi)率先探索實施了新型職業(yè)農(nóng)民“培訓+中職教育+技能鑒定”三級貫通培育模式，得到了中央農(nóng)廣校的充分肯定，被作為“豐南模式”在全省推廣。

4.實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

強化農(nóng)技推廣體系建設。一是加快新品種、新技術、新模式的引進示范推廣。聘請河南小麥育種病蟲害防治專家茹振剛教授，在豐南種業(yè)農(nóng)作物品種試驗站建立了國家級小麥首席專家工作站；聘請中國農(nóng)科院花卉研究所博士研究員尚慶茂在天合億新品種展示基地建成蔬菜首席專家工作站。組織開展了副高級以上職稱專業(yè)技術人員“科技創(chuàng)新惠民生、結(jié)對幫扶貼民心”主題活動，與大場大戶結(jié)成幫扶對子56個，為農(nóng)民開展貼身服務。加快新品種、新技術、新模式的引進示范推廣，引進推廣新品種、新技術、新模式60余個，種養(yǎng)業(yè)良種覆蓋率達到了98%。二是實施萬名農(nóng)民培訓工程。組織專業(yè)技術人員根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，通過舉辦培訓班、下鄉(xiāng)技術指導等形式，深入開展農(nóng)民培訓。發(fā)揮“金土地”欄目作用，利用電視媒介，推廣新品種、新技術、新模式。已舉辦各類培訓班400期，培訓農(nóng)民7萬人次，錄制播出區(qū)電視臺“金土地”欄目20期。強化動植物疫病防控體系建設。以非洲豬瘟防控為重點，高質(zhì)量完成了春秋季動物防疫工作，采取集中入戶、整村推進的工作方式，對重大動物疫病進行了集中強制免疫，并做好免疫抗體監(jiān)測工作，免疫密度達到了100%。全面禁止從外省調(diào)入生豬及從疫區(qū)調(diào)入生豬制品。推進規(guī)模養(yǎng)殖場設立場方獸醫(yī)防疫員工作，設立場方防疫員400人，明確了防疫主體責任，提高了防疫水平。發(fā)揮植物病蟲害預測預報網(wǎng)絡和重大病蟲害預警系統(tǒng)，做好主要危險性、常發(fā)性病蟲害的預測預報，共發(fā)布病蟲情報22期，周報20期，指導農(nóng)民科學防治。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣并已達標。投資400萬元，改善農(nóng)產(chǎn)品檢測中心硬件設施，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)業(yè)區(qū)域站、村級監(jiān)管員作用，實現(xiàn)檢測全覆蓋。截至目前，全區(qū)共完成檢測農(nóng)產(chǎn)品6.1萬個。制定了蔬菜、水稻、水產(chǎn)等企業(yè)技術規(guī)程8項。組織豐南區(qū)愛麗緣、后打等6家無公害（綠色）認證企業(yè)，進駐市“智慧農(nóng)安”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)主導農(nóng)產(chǎn)品可追溯。同時，投資4萬元建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺，全區(qū)已有202家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)納入監(jiān)管。全區(qū)現(xiàn)有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品50個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品16個、綠色食品19個、有機食品13個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題和制約因素

經(jīng)過多年的發(fā)展，該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，發(fā)展態(tài)勢良好，但不可忽視的是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也存在不少問題及制約因素。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要形式，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶為主體，規(guī)模化、集約化經(jīng)營比例低，標準化生產(chǎn)落后。該區(qū)固定資產(chǎn)200萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有61家，其中，省級龍頭企業(yè)只有7家、市級龍頭企業(yè)只有30家。已備案的家庭農(nóng)場共58家，普遍存在運行不規(guī)范問題，比如家庭農(nóng)場的投入、生產(chǎn)、銷售臺賬記錄不全，無法進行精確的成本核算。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，且規(guī)模小、市場競爭力弱。該區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)雖然不少，但是大多存在制度執(zhí)行不嚴，內(nèi)部運作不規(guī)范等問題，多數(shù)處于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面的合作，很少形成自我發(fā)展、獨立核算、輻射帶動能力強的實體。

2.土地需求成為第一瓶頸

在農(nóng)業(yè)用地上，一方面，農(nóng)民僅具有土地經(jīng)營權，對土地經(jīng)營的長期投入安全感不足，對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，缺乏流轉(zhuǎn)土地特別是長期流轉(zhuǎn)意愿，較難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。另一方面，盡管國家有關部門出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地相關配套的政策，但是許多規(guī)模經(jīng)營主體反映其生產(chǎn)性建設用地需求無法滿足。農(nóng)業(yè)項目因投入大、見效慢、稅收少，爭取用地指標困難。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場建設未成體系

該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場數(shù)量少、規(guī)模小、標準低，目前正在建設的聚鑫蔬菜批發(fā)市場建設進度不夠快。從唐山市整體情況來看，唐山雖然毗鄰京津，在河北農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設中占有重要地位，但是與對接京津冀的全國性市場為龍頭、區(qū)域性市場為骨干、產(chǎn)地市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系建設還有較大距離。

4.政府扶持力度不足

近年來，各級部門高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各級財政不斷增加支農(nóng)資金，但大多數(shù)支農(nóng)政策主要偏向于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設以及對傳統(tǒng)農(nóng)戶的補貼等，對新型經(jīng)營主體缺乏支持力度較小。特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金的扶持。

三、下步對策和建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，細化對進城農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等權益的制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，減少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。二是完善利益分配機制，鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法。四是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地問題，同時加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

2.深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險

一是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，擴大抵（質(zhì)）押范圍。如探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農(nóng)服務的擔保公司等。如該區(qū)于2009年成立了農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司，注冊資本5000萬元，累計為豐南區(qū)170家（次）種、養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供貸款擔保2.39億元，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)資金10多億元。二是鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對其購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，在農(nóng)機、漁業(yè)互助保險納入中央財政保費補貼的基礎上，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，對當?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予保費補貼，如該區(qū)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，設施菜已成為農(nóng)民致富的主導產(chǎn)業(yè)，面積近12萬畝，但是至今未納入保險支持范圍。

3.構建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系

依托毗鄰京津，輻射東北的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。以各地特色產(chǎn)業(yè)為依托，全力打造各類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，提高農(nóng)戶議價水平。如以南孫莊鄉(xiāng)辣椒種植特色未依托，謀劃建設辣椒批發(fā)市場；以錢營鎮(zhèn)、大新莊鎮(zhèn)兩個萬畝設施菜、瓜菜基地為依托，加速打造聚鑫蔬菜交易市場等。

4.搞好培育培訓，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

一是抓好農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，實現(xiàn)村級信息服務站和網(wǎng)店全覆蓋。二是深入開展多種形式培訓。采取聘請專家教授專題講座、組織農(nóng)技人員包村包場、發(fā)放技術資料等形式，通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、微信微博等形式發(fā)布各類信息，繼續(xù)通過在區(qū)電視臺設立“金土地”等系列欄目，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。以豐南區(qū)被確定為全國農(nóng)民中職教育聯(lián)系點為契機，采取專業(yè)教育與學歷教育相結(jié)合等形式，與中國農(nóng)大、東北農(nóng)大建立職業(yè)農(nóng)民合作培育機制，切實提高培訓的針對性、實用性，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。

5.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展精深加工，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。如鼓勵施爾得主食加工加快發(fā)展，積極打造主食品牌，培育成為示范企業(yè)。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。向前端延伸，實行合同種養(yǎng)，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，帶動農(nóng)戶建設原料基地；向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通成本。

6.制定扶持政策，加大投入力度

按照上級要求，結(jié)合豐南區(qū)實際，明確發(fā)展方向和扶持重點，逐年制定扶持政策，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引外來企業(yè)和項目落地。一是繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，重點加大對五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)技術推廣、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村信息化建設的資金投入。二是打造農(nóng)業(yè)投融資平臺，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司作用，搭建起政府與金融機構的橋梁和紐帶，進一步深化銀政企合作，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。三是積極爭取國家項目和銀行信貸支持，積極組織項目申報，扶持管理水平高、市場潛力大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

參考文獻：

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作者簡介：吳紅雨（1986.05— ），女，漢族，河北唐山人，本科，現(xiàn)為唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室職員，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究。