青少年的狀況，對于一個國家、社會乃至全世界的前途與未來都有著極其重要的影響。法國近年來受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會的影響，青少年犯罪問題日益突出，歷屆法國政府為預(yù)防和減少青少年犯罪提出了創(chuàng)新且富有成效的應(yīng)對之策。

一、法國青少年犯罪現(xiàn)狀

法國社會長期飽受青少年犯罪問題之苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國青少年犯罪率呈逐年上升的趨勢。法國參議院一份有關(guān)未成年犯罪報(bào)告中指出：1977～1992年，法國未成年人犯罪數(shù)量上升了20.4%。進(jìn)入千禧年后，在國際政治和社會現(xiàn)實(shí)的大背景下，法國的青少年犯罪數(shù)量繼續(xù)上升，青少年犯罪者趨于幼齡化，犯罪類型也越發(fā)多樣化。以2016年的數(shù)據(jù)為例，10歲～24歲的法國年輕人占刑事犯罪人數(shù)的36%。該年齡段的年輕人數(shù)量在盜竊和處理贓物罪中占25%，在毒品犯罪中占17%，在故意傷害罪中占15%，在道路交通犯罪中占15%。

對于每一種犯罪，犯罪者的人數(shù)在特定的年齡達(dá)到頂峰：性攻擊在14歲時較為常見，盜竊和暴力在16歲時較為常見，毒品犯罪在18歲時較為常見，道路交通犯罪在22歲時較為常見。不難看出，犯罪的結(jié)構(gòu)隨著年齡的增長而變化，其種類也更加多樣化。

部分青少年罪犯在被判刑后會被送往封閉教育中心，每個中心最多可容納12名罪犯，安置期為6個月，可延期一次。目前，法國共有52個封閉教育中心，長期容納約400名青少年罪犯，即每個中心平均約有8人，符合不超過滿員為12人的要求。

青少年犯罪問題不僅影響著社會治安，并且對國家財(cái)政也造成了不小的負(fù)擔(dān)。封閉教育中心的經(jīng)費(fèi)和人員配備長期是個棘手的問題。參議院的報(bào)告指出，一個容納12名未成年人的封閉教育中心需要26.5個全職工作人員，2019年平均每個未成年人一天的費(fèi)用約為672歐元。

二、多渠道搜集青少年犯罪信息

了解并掌握青少年犯罪信息對于做好處置準(zhǔn)備、增強(qiáng)工作前瞻性和時效性以及事后總結(jié)評估至關(guān)重要。除了由警察和司法等傳統(tǒng)部門負(fù)責(zé)搜集和統(tǒng)計(jì)青少年犯罪信息外，法國還采取以下方式來掌握和分析相關(guān)信息，旨在掌握犯罪動態(tài)和犯罪嫌疑人心理狀況，以便有效控制事態(tài)。

內(nèi)省式犯罪調(diào)查法

該項(xiàng)方法通常要求犯罪嫌疑人把自己的心理活動報(bào)告出來，然后通過分析報(bào)告資料得出其心理學(xué)結(jié)論。英美國家多年來常用這種調(diào)查法來搜集犯罪信息，法國從20世紀(jì)90年代末開始進(jìn)行嘗試，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣。這些調(diào)查提供了關(guān)于犯罪的風(fēng)險(xiǎn)因素、犯罪者的概況以及對違法行為的處理結(jié)果等信息。法國學(xué)者塞巴斯蒂安-羅切使用該調(diào)查法發(fā)現(xiàn)，在法國，5%的13歲～19歲的青少年犯下了55%～88%的罪行，在這部分“問題少年”中，移民后代人數(shù)較多。根據(jù)其自白，他們不僅在學(xué)業(yè)、生活、文化等領(lǐng)域遭遇歧視和排斥，而且有三分之一的人陷入了身份認(rèn)同困境。這無疑將他們推向了法國社會的邊緣，滋生出強(qiáng)烈的反社會心理，更容易走向極端，進(jìn)而產(chǎn)生犯罪行為。

監(jiān)測委員會

法國內(nèi)政部早在2003年就成立了法國全國犯罪監(jiān)測委員會，目的是從多種渠道搜集數(shù)據(jù)，以補(bǔ)充來自警方統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)。該委員會預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域向政府提供政策指導(dǎo)；促進(jìn)、監(jiān)測和審查司法部門在預(yù)防犯罪和刑事司法方案的執(zhí)行；促進(jìn)并協(xié)調(diào)區(qū)域和區(qū)域間的研究活動等。青少年犯罪信息也是該委員會需要搜集的數(shù)據(jù)之一，其主要依托于學(xué)校和當(dāng)?shù)嘏c青少年有關(guān)的各類機(jī)構(gòu)，并與之建立長期伙伴關(guān)系。近年來，該委員會搜集了不少青少年犯罪信息，為政府預(yù)防和打擊青少年犯罪提供了不小的支持和幫助。

三、預(yù)防青少年犯罪項(xiàng)目

為了遏制青少年犯罪勢頭，歷屆法國政府都提出過富有創(chuàng)造性的對策。密特朗政府曾發(fā)起了針對法國青少年犯罪的預(yù)防計(jì)劃，該計(jì)劃通過在城市舉辦青少年夏令營及相關(guān)活動、鼓勵地方司法機(jī)構(gòu)通過就業(yè)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)等手段，力圖從源頭上解決青少年犯罪問題。

面對青少年犯罪問題，法國各政黨和司法機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，有必要對青少年犯罪問題采取必要且非壓制性的措施。青少年夏令營活動曾取得了一定的成功，當(dāng)時法國大城市治安情況也有所好轉(zhuǎn)。這些夏令營主要分為三種類型：一是為傳統(tǒng)意義上組織青少年夏季活動的組織方提供補(bǔ)貼，其旨在擴(kuò)大活動輻射范圍，吸引更多青少年參與并發(fā)揮積極作用；二是開展新的活動，如軍隊(duì)組織的夏令營或側(cè)重于體育或文化活動的夏令營，以期培養(yǎng)青少年愛國之情、增強(qiáng)社會責(zé)任感以及培養(yǎng)興趣愛好；三是動員并幫助青少年團(tuán)體申請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補(bǔ)助，指導(dǎo)其開展形式多樣的青少年活動。

位于巴黎北部郊區(qū)的克利希蘇布瓦市在推行預(yù)防青少年犯罪項(xiàng)目中表現(xiàn)亮眼。該市長期遭受移民問題困擾，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)業(yè)和商業(yè)都相對落后，治安情況非常惡劣，青少年犯罪率更是居高不下，是很多搶奪搶劫和毒品販賣案件的多發(fā)地。該市在法國政府財(cái)政支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)預(yù)防青少年犯罪的各類項(xiàng)目，只用了短短五年時間，各項(xiàng)條件得到了明顯的改善，青少年夏令營項(xiàng)目也逐漸成熟并具有一定的影響力，其他城市也開始紛紛效仿。另外，作為預(yù)防青少年犯罪政策的落地項(xiàng)目，該市建起的青年中心為16歲至25歲的年輕人提供了絕佳的平臺，讓其在交流和溝通中收獲志同道合的好友。在這里，青少年與朋友們一同反饋就業(yè)、住房和經(jīng)濟(jì)方面的問題，并能夠得到及時答復(fù)。該中心也會定期邀請各界人士與青少年討論社會熱點(diǎn)問題，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀，進(jìn)而更好地融入社會。

四、法國警方逐步成為預(yù)防青少年犯罪活動的有生力量

法國預(yù)防犯罪議題與未成年人息息相關(guān)。法國式的預(yù)防因其社會和教育引導(dǎo)而聞名。長期以來，預(yù)防青少年犯罪幾乎是法國教育工作者的專屬領(lǐng)域，他們在學(xué)校、“預(yù)防青少年犯罪俱樂部”（現(xiàn)在仍然可以找到）等場所努力與青少年接觸，了解其思想動態(tài)，嘗試建立友好且互信的關(guān)系。然而，隨著時代的發(fā)展和法國社會環(huán)境的變化，面對青少年犯罪幼齡化、犯罪類型多樣化趨勢顯著等問題，預(yù)防青少年犯罪的重責(zé)大任不能僅僅由教育工作者一肩扛。有人認(rèn)為必須由警察這樣的“壓制性”力量介入，才能有效遏制青少年犯罪情況。

法國首先成立了城市預(yù)防犯罪委員會（CCPD），其工作主要部署在犯罪率較高的地區(qū)。在不同城市針對預(yù)防犯罪政策的支持下，該委員會發(fā)起了一系列社區(qū)倡議活動、課外活動和一般娛樂性等各類活動。其組織者包括教育工作者、社會工作者、市政府工作人員以及警察，有時企業(yè)也參與其中，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。該委員會的一個重要職能就是降低青少年犯罪率，進(jìn)而維護(hù)公共秩序，確保社會穩(wěn)定。該委員會要負(fù)責(zé)動員和協(xié)調(diào)教育和司法機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生和社會融合方面的專業(yè)人員，盡早發(fā)現(xiàn)輟學(xué)或有輟學(xué)傾向的青少年，提出相關(guān)解決方案。該方案一般采取合作的形式，以柔性勸導(dǎo)的教育方式為主，必要時則由警察介入采取執(zhí)法方式進(jìn)行應(yīng)對。

除此之外，警察也開始有計(jì)劃地參與各種預(yù)防青少年犯罪的活動。例如，法國警察在“夏季預(yù)防行動”（OPE）或“城市-生活-假期”項(xiàng)目中與青年和體育部合作，逐步投入到青少年的娛樂、體育或文化活動中，并成立自己的活動中心。這樣的做法不僅讓青少年在活動中學(xué)會尊重法律和公序良俗，并且能夠促進(jìn)體育活動和性別平等，進(jìn)而幫助青少年融入社會，最終達(dá)到公民教育的目的。■

【作者簡介】蘇元琪，北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系教師，外交學(xué)院法語語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究方向?yàn)閰^(qū)域與國別研究。

（責(zé)任編輯：古靜）