張棟

貴州省含煤面積約7萬平方公里、占全省面積40%左右，主要分布在六盤水、畢節(jié)、黔西南、遵義等地，煤炭資源儲量約792億噸，2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量2.83萬億立方米，均居全國前列。截至2022年11月，貴州省現(xiàn)有煤層氣探礦權(quán)34個、煤層氣采礦權(quán)3個，有8個煤層氣勘查區(qū)塊，探明儲量202億立方米。2022年，貴州省煤層氣產(chǎn)量3800萬立方米，利用量1520萬立方米，利用率只有40%。《貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，以織納、平壩、盤州等為重點建產(chǎn)區(qū)，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等為重點勘查開發(fā)實驗區(qū)，以赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等為后備勘查區(qū)，滾動開發(fā)煤層氣，到2025年全省煤層氣產(chǎn)量達4億立方米。

目前，貴州省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。

一是礦權(quán)設(shè)置制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置遵循“氣隨煤走”原則，已設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)集中在煤礦企業(yè)手中，而煤企主要聚焦采煤，尚未將煤層氣作為非常規(guī)天然氣資源進行勘探開發(fā)，出現(xiàn)“有礦權(quán)沒能力干、想干的卻沒有礦權(quán)”現(xiàn)象。“氣隨煤走”原則導(dǎo)致煤層氣區(qū)塊“小而散”且沒有配套政策和相應(yīng)機制，難以連片開發(fā)，加之煤礦“先抽后建”政策落實不到位，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是貴州省內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)力量分散。盤江煤電集團擁有14個優(yōu)質(zhì)煤層氣探礦權(quán)，但聚焦煤炭開發(fā)主業(yè)，煤層氣勘探開發(fā)項目推進不理想。烏江能源集團重點開展頁巖氣勘探開發(fā)，前幾年完成147口煤層氣井、但并無探礦權(quán)。央企中石化在貴州已做了10余年勘探，雖取得勘探突破，具備建產(chǎn)條件，但因煤層氣探礦權(quán)增列不上，沒有與省屬企業(yè)達成合作機制，無法擴大投資。

三是手續(xù)辦理存在困難。雖然貴州省在煤層氣資源勘查開發(fā)項目備案、資源管理、用地、環(huán)評、財政支持等方面出臺了政策，但仍然存在管理事權(quán)匹配不到位、政策模糊情況，部分環(huán)節(jié)存在無規(guī)可依、權(quán)責(zé)不清、辦件要素不明確等問題。目前，貴州省應(yīng)急、礦安、能源部門均沒有核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證權(quán)限，造成企業(yè)無處申辦的困難。

貴州省具有發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的機遇和條件，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議：

一是深化煤層氣礦業(yè)權(quán)改革。由貴州省自然資源廳牽頭，以地質(zhì)構(gòu)造單元為基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置，淺部以煤礦礦權(quán)為主，深部以煤層氣礦權(quán)為主，推動煤炭的合理開發(fā)和煤層氣的連片開發(fā)，降低煤礦瓦斯治理難度和治理成本。盤活礦權(quán)市場化交易，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

二是加快煤層氣勘查開發(fā)。由貴州省國資委牽頭，組建國資主導(dǎo)、多主體參與的省級煤層氣公司，統(tǒng)籌開展全省煤層氣勘探開發(fā)，可以由貴州能源集團、省內(nèi)科研院所、金融服務(wù)機構(gòu)、中石化、中石油等央企及民營煤層氣專業(yè)公司共同參與，打造集資金、技術(shù)、資源、團隊、市場等優(yōu)勢一體的省級煤層氣公司。

三是制定煤層氣勘查開采服務(wù)指南。由貴州省能源局牽頭，制定省級煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人明確煤層氣項目證（照）辦理事項和主管部門，做到應(yīng)辦盡辦，合法生產(chǎn)；指導(dǎo)市、縣相關(guān)職能部門規(guī)范煤層氣項目證（照）辦理事項，做到依法履職，合規(guī)審批；督促相關(guān)部門提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

四是推動煤礦企業(yè)把地面抽采作為瓦斯治理的主要技術(shù)手段。嚴(yán)格落實“先抽后建”，鼓勵地面“先抽后采”，督促煤礦企業(yè)加大地面煤層氣抽采投入，鼓勵煤礦以地面鉆井方式對煤層瓦斯進行預(yù)抽，將煤礦瓦斯治理與煤層氣地面抽采相結(jié)合，確保煤礦安全開采。

五是完善安全生產(chǎn)許可證核發(fā)機制。在國家尚未明確煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門前，省級層面出臺臨時性政策，解決企業(yè)無處申辦許可證的困難。按照危化品（甲烷）或非煤礦礦山企業(yè)相關(guān)要求，可由省政府指定部門負(fù)責(zé)核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（作者單位：民盟貴州省委）