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        關(guān)于推動貴州省煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

        2023-06-17 11:32:20張棟
        能源新觀察 2023年4期
        關(guān)鍵詞:煤礦

        張棟

        貴州省含煤面積約7萬平方公里、占全省面積40%左右,主要分布在六盤水、畢節(jié)、黔西南、遵義等地,煤炭資源儲量約792億噸,2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量2.83萬億立方米,均居全國前列。截至2022年11月,貴州省現(xiàn)有煤層氣探礦權(quán)34個、煤層氣采礦權(quán)3個,有8個煤層氣勘查區(qū)塊,探明儲量202億立方米。2022年,貴州省煤層氣產(chǎn)量3800萬立方米,利用量1520萬立方米,利用率只有40%。《貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,以織納、平壩、盤州等為重點建產(chǎn)區(qū),以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等為重點勘查開發(fā)實驗區(qū),以赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等為后備勘查區(qū),滾動開發(fā)煤層氣,到2025年全省煤層氣產(chǎn)量達4億立方米。

        目前,貴州省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。

        一是礦權(quán)設(shè)置制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置遵循“氣隨煤走”原則,已設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)集中在煤礦企業(yè)手中,而煤企主要聚焦采煤,尚未將煤層氣作為非常規(guī)天然氣資源進行勘探開發(fā),出現(xiàn)“有礦權(quán)沒能力干、想干的卻沒有礦權(quán)”現(xiàn)象。“氣隨煤走”原則導(dǎo)致煤層氣區(qū)塊“小而散”且沒有配套政策和相應(yīng)機制,難以連片開發(fā),加之煤礦“先抽后建”政策落實不到位,制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二是貴州省內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)力量分散。盤江煤電集團擁有14個優(yōu)質(zhì)煤層氣探礦權(quán),但聚焦煤炭開發(fā)主業(yè),煤層氣勘探開發(fā)項目推進不理想。烏江能源集團重點開展頁巖氣勘探開發(fā),前幾年完成147口煤層氣井、但并無探礦權(quán)。央企中石化在貴州已做了10余年勘探,雖取得勘探突破,具備建產(chǎn)條件,但因煤層氣探礦權(quán)增列不上,沒有與省屬企業(yè)達成合作機制,無法擴大投資。

        三是手續(xù)辦理存在困難。雖然貴州省在煤層氣資源勘查開發(fā)項目備案、資源管理、用地、環(huán)評、財政支持等方面出臺了政策,但仍然存在管理事權(quán)匹配不到位、政策模糊情況,部分環(huán)節(jié)存在無規(guī)可依、權(quán)責(zé)不清、辦件要素不明確等問題。目前,貴州省應(yīng)急、礦安、能源部門均沒有核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證權(quán)限,造成企業(yè)無處申辦的困難。

        貴州省具有發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的機遇和條件,要發(fā)揮資源優(yōu)勢,推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,建議:

        一是深化煤層氣礦業(yè)權(quán)改革。由貴州省自然資源廳牽頭,以地質(zhì)構(gòu)造單元為基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置,淺部以煤礦礦權(quán)為主,深部以煤層氣礦權(quán)為主,推動煤炭的合理開發(fā)和煤層氣的連片開發(fā),降低煤礦瓦斯治理難度和治理成本。盤活礦權(quán)市場化交易,推動煤層氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

        二是加快煤層氣勘查開發(fā)。由貴州省國資委牽頭,組建國資主導(dǎo)、多主體參與的省級煤層氣公司,統(tǒng)籌開展全省煤層氣勘探開發(fā),可以由貴州能源集團、省內(nèi)科研院所、金融服務(wù)機構(gòu)、中石化、中石油等央企及民營煤層氣專業(yè)公司共同參與,打造集資金、技術(shù)、資源、團隊、市場等優(yōu)勢一體的省級煤層氣公司。

        三是制定煤層氣勘查開采服務(wù)指南。由貴州省能源局牽頭,制定省級煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南,指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人明確煤層氣項目證(照)辦理事項和主管部門,做到應(yīng)辦盡辦,合法生產(chǎn);指導(dǎo)市、縣相關(guān)職能部門規(guī)范煤層氣項目證(照)辦理事項,做到依法履職,合規(guī)審批;督促相關(guān)部門提高審批效率,優(yōu)化營商環(huán)境。

        四是推動煤礦企業(yè)把地面抽采作為瓦斯治理的主要技術(shù)手段。嚴(yán)格落實“先抽后建”,鼓勵地面“先抽后采”,督促煤礦企業(yè)加大地面煤層氣抽采投入,鼓勵煤礦以地面鉆井方式對煤層瓦斯進行預(yù)抽,將煤礦瓦斯治理與煤層氣地面抽采相結(jié)合,確保煤礦安全開采。

        五是完善安全生產(chǎn)許可證核發(fā)機制。在國家尚未明確煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門前,省級層面出臺臨時性政策,解決企業(yè)無處申辦許可證的困難。按照危化品(甲烷)或非煤礦礦山企業(yè)相關(guān)要求,可由省政府指定部門負(fù)責(zé)核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

        (作者單位:民盟貴州省委)

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