□ 山西省直機(jī)關(guān)工委組織部

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和“7·9”重要講話精神，山西省直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)省自然資源廳等廳局開展黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建實(shí)踐活動(dòng)，以黨建工作為牽引，不斷破除行政壁壘，打通業(yè)務(wù)堵點(diǎn)，全方位、全地域、全過程推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，以高質(zhì)量黨建構(gòu)筑黃河流域生態(tài)保護(hù)堅(jiān)實(shí)屏障。

一、在黃河重大國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

2022 年以來，山西省直機(jī)關(guān)工委聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新開展機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建實(shí)踐活動(dòng)，從山西轉(zhuǎn)型最急需、發(fā)展最迫切、改革最攻堅(jiān)的領(lǐng)域中統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動(dòng)61 個(gè)職能相近、業(yè)務(wù)相通、辦公相鄰的省直單位在“服務(wù)大企業(yè)大項(xiàng)目”“能源革命排頭兵”“守護(hù)綠水青山”“新時(shí)代文化強(qiáng)省”“金融助力轉(zhuǎn)型”等10 個(gè)領(lǐng)域中結(jié)對(duì)聯(lián)建，通過理論聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)，破除壁壘，打通堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以黨建集聚帶動(dòng)業(yè)務(wù)融合，以組織共建引領(lǐng)發(fā)展共進(jìn)。

山西地處黃河中游，是黃河流域的重要組成部分，發(fā)揮著“華北水塔”“京津冀生態(tài)屏障”的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記五年三次視察山西，每次都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示。在習(xí)近平總書記的殷殷囑托下，在省委的目標(biāo)要求下，在黨建工作融入發(fā)展大局的驅(qū)動(dòng)下，“守護(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建應(yīng)運(yùn)而生，是山西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域第一個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)層面，以黨建為引領(lǐng)，集聚各方優(yōu)勢推動(dòng)發(fā)展的新型共同體，也是聯(lián)學(xué)聯(lián)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)“試驗(yàn)田”，擔(dān)負(fù)著先行先試，探路領(lǐng)跑的重要任務(wù)。

二、聚焦守正創(chuàng)新，積極探索聯(lián)學(xué)聯(lián)建的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的工作定位，聚合聯(lián)建力量、拓寬運(yùn)行模式、建立“四聯(lián)”機(jī)制，全面推進(jìn)山西黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。

優(yōu)化組織形態(tài)。“守護(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建采取“橫向聯(lián)動(dòng)，縱向延伸”的“1+X+N”組織架構(gòu)設(shè)置?！?”即聯(lián)學(xué)聯(lián)建領(lǐng)域，由省自然資源廳擔(dān)任發(fā)起單位，“X”即各成員單位，包括省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局。“N”即各成員單位所轄不同類型、不同領(lǐng)域基層黨組織，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的緊密型黨建矩陣，做到彼此互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、平臺(tái)互動(dòng)。

創(chuàng)新工作路徑。統(tǒng)籌整合各成員單位優(yōu)勢資源，形成“融、聯(lián)、破、立、效”工作抓手，協(xié)同解決“兩張皮”和生態(tài)修復(fù)治理難題?！皬?qiáng)融合”，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作到哪里、黨建工作就延伸到哪里”的工作模式，不斷探索融合的目標(biāo)、途徑、載體?！皬V聯(lián)動(dòng)”，多次舉辦理論研學(xué)、讀書班等，以理論聯(lián)學(xué)促提升；開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化活動(dòng)，以活動(dòng)聯(lián)辦促交流；打破行政管理、資金事權(quán)等分割因素，以工作聯(lián)推促治理?！捌齐y題”，在推動(dòng)省級(jí)河流確權(quán)登記、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、自然資源領(lǐng)域三級(jí)聯(lián)辦等制約生態(tài)事業(yè)發(fā)展的瓶頸上，集智攻關(guān)，破題出策，形成共識(shí)?！傲⒅贫取保?lián)合出臺(tái)《山西省河流自然資源登記單元?jiǎng)澏ㄖ改稀贰丁皟缮狡吆右涣饔颉鄙鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)治理抓落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制》《涉水領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》等8 個(gè)制度性成果，立起了山西黃河流域生態(tài)保護(hù)的“四梁八柱”?！耙妼?shí)效”，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以黨建強(qiáng)推動(dòng)業(yè)務(wù)精，以業(yè)務(wù)強(qiáng)彰顯黨建實(shí)。

健全運(yùn)行機(jī)制。注重邊組建邊研究、邊探索邊總結(jié)，突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)急需、形成規(guī)范，出臺(tái)4 個(gè)機(jī)制，著重把聯(lián)學(xué)聯(lián)建的職能界定清楚、運(yùn)行明確清楚。即，協(xié)調(diào)共商機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由各成員單位機(jī)關(guān)黨委牽頭協(xié)調(diào)，組織相關(guān)職能部門，民主商議黨建和業(yè)務(wù)等重大事項(xiàng)。黨建共建機(jī)制，共同舉辦黨員干部培訓(xùn)班、座談會(huì)、黨課講座、黨日活動(dòng)，分享黨建工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)和特色做法。業(yè)務(wù)共推機(jī)制，按照項(xiàng)目化要求，各成員單位定期領(lǐng)辦實(shí)施1-2 個(gè)項(xiàng)目，共同破解聯(lián)建目標(biāo)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、提供政策或技術(shù)支撐，合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。活動(dòng)共辦機(jī)制，積極推進(jìn)文明單位交流互動(dòng)，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)政治文化建設(shè)，共辦體育活動(dòng)、文藝匯演、聯(lián)誼活動(dòng)，豐富干部職工文化生活。

三、強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)融合，高質(zhì)量推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

“守護(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、相互融合，進(jìn)一步摸準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)；把“政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)、守正創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)、層層落實(shí)”的理念落到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，進(jìn)一步找準(zhǔn)凝聚點(diǎn)；堅(jiān)守人民情懷，進(jìn)一步踏準(zhǔn)落腳點(diǎn)，通過探索實(shí)踐，取得了初步成效。

推動(dòng)模范機(jī)關(guān)政治底色更加鮮亮。堅(jiān)持把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，督促所屬黨組織和黨員干部旗幟鮮明講政治，無論定政策，還是抓落實(shí)，都不斷提高“政治三力”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，模范機(jī)關(guān)的政治屬性越來越鮮明。

推動(dòng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)實(shí)。工作實(shí)踐中，不僅在機(jī)關(guān)層面搞了一些大項(xiàng)活動(dòng)、重要工作，更注重“小快精”的靈活特點(diǎn)，推動(dòng)所屬基層黨組織連得上、結(jié)得緊，以黨員先鋒崗、突擊隊(duì)、聯(lián)建小組等為單元，更好地并聯(lián)起各項(xiàng)工作，不斷暢通聯(lián)學(xué)聯(lián)建的氣血脈絡(luò)，切實(shí)讓黨組織在服務(wù)中心大局中“站前臺(tái)”“唱主角”。

推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)互促共進(jìn)更加融合。充分發(fā)揮黨建工作在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、組織保障、督促落實(shí)作用，聯(lián)動(dòng)完成了7 條省級(jí)主要河流干流確權(quán)工作，首創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)空間三維立體確權(quán)，為全省乃至全國河流確權(quán)登記探索出一套可復(fù)制易操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合編制了《山西省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，調(diào)出人工商品林總面積5.27 萬畝，調(diào)出風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目總面積24.06 萬畝，歷史性地解決了生態(tài)保護(hù)紅線與重點(diǎn)項(xiàng)目用地矛盾；聯(lián)建了審批事項(xiàng)平臺(tái)，將水利、林草60 個(gè)事項(xiàng)納入自然資源三級(jí)聯(lián)辦平臺(tái)，形成一網(wǎng)聯(lián)通、信息共享的審批工作格局，這些凸顯了黨建和業(yè)務(wù)不斷相融交會(huì)，由點(diǎn)成面，偕行發(fā)展的良好態(tài)勢。

四、幾點(diǎn)啟示

黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建是機(jī)關(guān)黨建的一種創(chuàng)新方法，從“守護(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建的試點(diǎn)先行中，得到了有益啟示。

黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須明確目標(biāo)定位、形成工作合力，讓資源要素“涌起來”。黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建是黨政機(jī)關(guān)整合資源、提升效能的一種治理模式。“守護(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，把相關(guān)省級(jí)單位組合到一起，充分發(fā)揮黨建工作在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、組織保障、督促落實(shí)作用，讓各種要素資源充分涌動(dòng)起來，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“攥指成拳”的質(zhì)變。

省直機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建現(xiàn)場觀摩會(huì) 。（山西省直機(jī)關(guān)工委組織部供圖）

黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓組織基礎(chǔ)“強(qiáng)起來”?！笆刈o(hù)綠水青山”聯(lián)學(xué)聯(lián)建，覆蓋系統(tǒng)廣、規(guī)模力量大，各成員單位機(jī)構(gòu)設(shè)置貫通省市縣三級(jí)，所屬黨組織幾百個(gè)，黨員幾千人，這是寶貴的組織資源和組織優(yōu)勢。啟動(dòng)以來，堅(jiān)持自主自愿、務(wù)實(shí)管用原則，突出幫帶和共贏相統(tǒng)一，不斷調(diào)動(dòng)所屬黨組織的主觀能動(dòng)性，找準(zhǔn)工作契合點(diǎn)、業(yè)務(wù)連接點(diǎn)，齊心協(xié)力、共促發(fā)展。牽頭單位圍繞互聯(lián)互動(dòng)、功能發(fā)揮、解決問題，合理設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化聯(lián)建模式，發(fā)揮“統(tǒng)”和“牽”的作用。參與單位主動(dòng)配合，統(tǒng)籌領(lǐng)域內(nèi)資源為我所用，以黨建優(yōu)勢賦予高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)能。

黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須豐富形式載體、打造亮點(diǎn)工程，讓活動(dòng)氛圍“濃起來”。黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建是機(jī)關(guān)黨建的一項(xiàng)常態(tài)化工作，在做好日常工作的同時(shí)，以召開聯(lián)席會(huì)醞釀議事，以簽訂意向書界定職責(zé)，以牽頭單位輪值制互惠共贏，以制定項(xiàng)目單破題出策，推動(dòng)聯(lián)學(xué)聯(lián)建更加系統(tǒng)集成、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同高效。注重以黨建活動(dòng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)共進(jìn)，運(yùn)用好黨課、主題黨日、黨員培訓(xùn)等載體，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)聯(lián)學(xué)聯(lián)建結(jié)出引領(lǐng)發(fā)展的碩果。

黨組織聯(lián)學(xué)聯(lián)建、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須明晰職責(zé)任務(wù)、打通關(guān)節(jié)鏈條，讓主體責(zé)任“實(shí)起來”。為傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，從一開始就建立清晰的責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)分明、執(zhí)行有力。山西省直機(jī)關(guān)工委在聯(lián)學(xué)聯(lián)建中發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)工作的研究指導(dǎo)，掛鉤職能處室、派出黨建指導(dǎo)員全程督促落實(shí)。各成員單位“一把手”親自參與、主動(dòng)過問。各機(jī)關(guān)黨委當(dāng)好“生產(chǎn)隊(duì)長”，全力以赴協(xié)調(diào)對(duì)接、統(tǒng)籌資源、謀劃活動(dòng)，形成了齊抓共管、群策群力的工作格局。