□ 文 | 柳占杰 鄭玉雙

0 引言

隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)突破傳統(tǒng)的信息傳輸和交換模式，進(jìn)入到深度塑造社會(huì)觀念、重構(gòu)社會(huì)交往方式和改變生活結(jié)構(gòu)的全方位模式。社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)人實(shí)踐的數(shù)字化、商業(yè)活動(dòng)的互聯(lián)化產(chǎn)生了社會(huì)進(jìn)步的重大契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

盡管互聯(lián)網(wǎng)空間不同于實(shí)體社會(huì)結(jié)構(gòu)，但互聯(lián)網(wǎng)治理也屬于社會(huì)治理和國(guó)家治理的重要組成部分。我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)治理的戰(zhàn)略意義，通過(guò)一系列重大舉措將互聯(lián)網(wǎng)治理納入到國(guó)家治理的整體布局之中。中共中央發(fā)布的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理提出明確政策依據(jù)，其中規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”

為了防范算法濫用對(duì)公眾權(quán)益的侵害風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，致力于打造體系完整、機(jī)制健全和權(quán)責(zé)明晰的算法治理格局，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和引導(dǎo)算法服務(wù)于社會(huì)整體福祉。但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特殊性、互聯(lián)網(wǎng)空間的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)主體的多元性等因素，互聯(lián)網(wǎng)治理仍然是當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)治理中的一個(gè)難題。本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的概念、特征和結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論分析，提出互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享路徑，并探討其社會(huì)和法治意義。

1 互聯(lián)網(wǎng)治理：概念和特征

互聯(lián)網(wǎng)以一種革命性方式改變了人們的信息溝通和商業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益凸顯，表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性對(duì)實(shí)體社會(huì)實(shí)踐方式的巨大沖擊，互聯(lián)網(wǎng)空間維護(hù)秩序和安全的難度大大提升，以及互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)等。作為社會(huì)生活的必要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)的治理也成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容。甚至在當(dāng)前世界范圍內(nèi)數(shù)字社會(huì)建設(shè)和智能社會(huì)的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)治理也是檢驗(yàn)治理體系成效的試金石。

按照治理理論，國(guó)家治理是國(guó)家基于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展需要而設(shè)定相關(guān)目標(biāo)并采取相應(yīng)行動(dòng)的公共過(guò)程，社會(huì)治理則是國(guó)家針對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題而以一種制度上有效的方式加以化解的公共方案?；ヂ?lián)網(wǎng)治理既屬于國(guó)家治理，也屬于社會(huì)治理，或者說(shuō)是一種全面綜合的應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和難題的公共決策方案。國(guó)家治理體現(xiàn)為國(guó)家在權(quán)力實(shí)踐方式和治理目標(biāo)之間達(dá)成一種動(dòng)態(tài)的平衡，使得權(quán)力行使是有效的，治理目標(biāo)是可及的。社會(huì)治理突出的是政府治理與社會(huì)空間之間的融洽和可持續(xù)，既充分釋放社會(huì)主體的創(chuàng)造力和主體性，但又能保證國(guó)家行政能力具有治理成效?；ヂ?lián)網(wǎng)治理展現(xiàn)了國(guó)家治理的權(quán)力屬性和目標(biāo)導(dǎo)向，即通過(guò)治理權(quán)力的行使，充分保障網(wǎng)絡(luò)安全和有序運(yùn)行，使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展服務(wù)于社會(huì)福祉和人民的美好生活。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)世界是社會(huì)生活的有機(jī)延伸，互聯(lián)網(wǎng)治理與社會(huì)治理異曲同工，既要充分釋放互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)紅利，讓社會(huì)公眾從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展中受益，成為數(shù)字社會(huì)的建設(shè)者。同時(shí)也要充分尊重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和使用者的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和能動(dòng)性，讓互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)發(fā)展和人民福祉的助推器。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，以及互聯(lián)網(wǎng)治理所體現(xiàn)出的國(guó)家治理和社會(huì)治理屬性，可以將互聯(lián)網(wǎng)治理的特征總結(jié)為如下幾點(diǎn)。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)治理兼具公共性和技術(shù)性，是一種復(fù)合型治理

傳統(tǒng)治理是治理主體以公共政策和原則引導(dǎo)治理對(duì)象追求和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)治理不僅針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和用戶群體，更主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其衍生服務(wù)本身。從萬(wàn)維網(wǎng)到大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈，技術(shù)不斷迭代，在改善社會(huì)生活的同時(shí)也創(chuàng)造出潛在的巨大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。而且由于技術(shù)不斷更新迭代，使得法律規(guī)范難以應(yīng)對(duì)。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)空間具有扁平性和彌散性的特征，互聯(lián)網(wǎng)治理需要在治理的立體性和網(wǎng)絡(luò)空間的扁平性之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡(luò)空間涉及到社會(huì)生活的方方面面，把社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，從立體性變?yōu)楸馄叫院蛷浬⒒男畔⑵脚_(tái)。這一轉(zhuǎn)變使得行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)入扁平化的空間之中，行政權(quán)力的行使方式也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了權(quán)力的分散化問(wèn)題，即“不僅只有傳統(tǒng)社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)的控制者和政治權(quán)力的控制者掌握著權(quán)力，其他的組織、個(gè)人和廣大普通社會(huì)成員也掌握著部分權(quán)力”。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)治理需要在各種目標(biāo)和價(jià)值之間進(jìn)行平衡，即尋求一種能夠?qū)崿F(xiàn)人民最大福祉的治理方案

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受技術(shù)驅(qū)動(dòng)，商業(yè)利益可以促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和進(jìn)步，但對(duì)商業(yè)利益的追逐會(huì)使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的定位和服務(wù)發(fā)生偏離或異化，損害社會(huì)公眾的基本價(jià)值。

例如，在互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的內(nèi)涵挖掘和保護(hù)成為互聯(lián)網(wǎng)治理的一項(xiàng)核心議題，也是理解互聯(lián)網(wǎng)的共享價(jià)值維度的重要切入點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面創(chuàng)造了權(quán)利實(shí)現(xiàn)的良好土壤，另一方面也給個(gè)體權(quán)利保護(hù)和新興權(quán)利主張的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品或服務(wù)提供者準(zhǔn)入及權(quán)益保護(hù)、稅收、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)秩序與安穩(wěn)及金融安全等眾多問(wèn)題，有效治理勢(shì)在必行。

2 互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)

隨著互聯(lián)網(wǎng)向平臺(tái)化和智能化轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)的扁平化和彌散性越來(lái)越凸顯。像微信和微博這種社交平臺(tái)承載著社交、購(gòu)物、金融、娛樂(lè)等多種社會(huì)功能，一個(gè)社交App可以將社會(huì)生活的方方面面囊括其中，社會(huì)的豐富多彩被信息和數(shù)據(jù)所取代，納入到一個(gè)扁平化的數(shù)字空間之中。從治理的模式和結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家治理需要確立清楚的治理目標(biāo)，鎖定治理領(lǐng)域所出現(xiàn)的相關(guān)難題，并提煉和設(shè)計(jì)出具體的治理方案。

互聯(lián)網(wǎng)治理在治理目標(biāo)、領(lǐng)域難題和治理方案上都不同于其他領(lǐng)域的治理。由于互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)性、彌散性和價(jià)值平衡性，我們需要充分剖析互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)構(gòu)，才能提升政府的治理能力，形成有效的治理方案，保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的有序性和蓬勃發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)納入到服務(wù)于公眾福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架之中。

根據(jù)治理理論的基本內(nèi)容，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)治理的三項(xiàng)特征，可以將互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)構(gòu)區(qū)分為三個(gè)層次。

2.1 互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)含著一個(gè)特殊的技術(shù)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理或文化治理通常都重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域人們的行為模式或后果，而在互聯(lián)網(wǎng)世界中，人們的行為模式不只是出于個(gè)人意愿，而是技術(shù)主導(dǎo)的結(jié)果。比如大數(shù)據(jù)殺熟，雖然網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)利用了消費(fèi)者與平臺(tái)之間的信息不對(duì)稱和消費(fèi)者易受誤導(dǎo)的弱勢(shì)地位，但平臺(tái)對(duì)殺熟技術(shù)的廣泛使用主要借助于對(duì)消費(fèi)者用戶的大量采集和算法的精準(zhǔn)使用，這和傳統(tǒng)市場(chǎng)營(yíng)銷中的“殺熟客”存在著技術(shù)上的差異。在對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分展示出這種技術(shù)背后的技術(shù)原理，并從源頭上消除殺熟算法進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)用。再比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為了保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而要求入住商戶“二選一”。這種新興互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象并不同于傳統(tǒng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷，而是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助于數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和用戶粘性而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的一種新興干預(yù)模式。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”的治理，不能拘泥于傳統(tǒng)的壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，而是要透徹分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的獨(dú)特影響。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)含著特定的政治和法律意義

治理是一個(gè)政治過(guò)程，是政治生活的構(gòu)成部分和國(guó)家能力的重要體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理也是屬于國(guó)家政治生活的重要內(nèi)容，但互聯(lián)網(wǎng)世界也具有不同于實(shí)體世界的深層政治內(nèi)涵。首先，互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)絡(luò)空間之中以虛擬的形式存在，用戶享受著不同于實(shí)體世界的自由和發(fā)揮空間，屬于個(gè)人政治和社會(huì)自由的延伸，也在一定程度上促進(jìn)了個(gè)人的政治生活參與?，F(xiàn)實(shí)生活中人們所追求的公平、正義和平等等價(jià)值，也在互聯(lián)網(wǎng)空間之中體現(xiàn)出來(lái)。因此，互聯(lián)網(wǎng)空間不只是要追求商業(yè)價(jià)值和娛樂(lè)生活，更是社會(huì)政治生活的延伸，體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活和公平正義的追求。當(dāng)前人工智能的迅速發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全力轉(zhuǎn)型，背后都要有公平正義和技術(shù)善治的驅(qū)動(dòng)。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)治理具有一個(gè)復(fù)合的、多層次和多維度的社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多元的實(shí)踐領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將社會(huì)生活轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)生活，也將社會(huì)生活的結(jié)構(gòu)帶入到網(wǎng)絡(luò)空間之中。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的助力，社會(huì)發(fā)展的不均衡、利益沖突和行為失范等在網(wǎng)絡(luò)空間中被放大，增加了互聯(lián)網(wǎng)治理的難度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)大量存在，比如互聯(lián)網(wǎng)謠言的傳播、個(gè)人信息的泄漏和互聯(lián)網(wǎng)詐騙不斷等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)亂象的消除不同于社會(huì)秩序治理，互聯(lián)網(wǎng)空間的隱秘性、網(wǎng)絡(luò)取證的困難和執(zhí)法力量的有限等因素制約著互聯(lián)網(wǎng)治理的效果。究其原因，主要在于互聯(lián)網(wǎng)世界的生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，從實(shí)體互動(dòng)轉(zhuǎn)向信息互動(dòng)，社會(huì)人格轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字人格，網(wǎng)絡(luò)世界的交往邏輯發(fā)生變化。以傳統(tǒng)治理理念和管理模式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的挑戰(zhàn)總是捉襟見(jiàn)肘，因?yàn)閭鹘y(tǒng)治理理念只適應(yīng)于實(shí)體行為模式，互聯(lián)網(wǎng)治理則需要以更為積極和靈活的方式應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間中個(gè)人行為的隱秘性、彌散性和數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展提出了社會(huì)治理的諸多新興議題，有學(xué)者指出，與社會(huì)治理關(guān)聯(lián)較大的前沿領(lǐng)域包括：網(wǎng)絡(luò)社群分析、情緒分析與意見(jiàn)挖掘、影響力模型、推薦系統(tǒng)、信任與隱私研究等。這些前沿領(lǐng)域驅(qū)使互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變傳統(tǒng)的單維度管理模式，探索一種符合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展需求的治理模型。

3 互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享路徑

3.1 共建共治共享的內(nèi)涵

根據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)構(gòu)屬性的分析可以看出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義需要納入一個(gè)善治和法治框架?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)既改變了經(jīng)濟(jì)交往形式，也改變了法律應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回應(yīng)方式，因此涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的價(jià)值重構(gòu)，需要探討互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的價(jià)值意義與社會(huì)價(jià)值之間的契合關(guān)系，尋找理解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的善治意義的最佳價(jià)值方式。互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上改造了包括信息在內(nèi)的資源組織和交換方式，使資源在超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的范圍以外分配。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模交易活動(dòng)可以在陌生人之間發(fā)生。但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自身的價(jià)值意義除了分配和資源重整的經(jīng)濟(jì)意義之外，其社會(huì)意義需要通過(guò)社會(huì)交往關(guān)系、權(quán)力關(guān)系和治理關(guān)系的視角加以透視?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改變了整個(gè)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，不同社群參與公共治理和整治過(guò)程的意愿、程度、方式都在經(jīng)歷重大變化。因此構(gòu)建分析互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共建共治共享框架及其價(jià)值分析路徑就顯得非常必要。

本文認(rèn)為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)世界的發(fā)展形態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)迭代以及國(guó)家治理的現(xiàn)代化需求，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)當(dāng)采取共建共治共享的路徑，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)善治，保障公眾社會(huì)福祉和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。共建共治共享是現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)治理的最新模式，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。共建共治共享充分展現(xiàn)出當(dāng)前國(guó)家治理和社會(huì)治理所面對(duì)的難題及破解這些難題的出路，以及通過(guò)治理而展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)的巨大前景。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理采取共建共治共享路徑是正確的選擇，但由于互聯(lián)網(wǎng)治理的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，因此需要探索如何在互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)上體現(xiàn)出共建共治共享路徑的特有優(yōu)勢(shì)。

共建共治共享的內(nèi)涵是，“共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同參與分享，國(guó)家、人民以及社會(huì)組織通過(guò)結(jié)構(gòu)性地整合成為一個(gè)‘共同體’來(lái)共同治理、共享利益、共生發(fā)展”。共建體現(xiàn)的是治理過(guò)程中超出治理者-被治理者的傳統(tǒng)框架，而是將治理主體和被治理者都視為治理事務(wù)的參與者、建設(shè)者和受益者。共治體現(xiàn)的是在治理過(guò)程中各方主體共同參與到治理過(guò)程中，不只是難題化解，而是一種協(xié)同和合作治理，通過(guò)共治型治理提升治理者和利益主體的互動(dòng)能力和公共認(rèn)同。共享指的是從治理結(jié)果上看，治理者和被治理者共同享受治理所產(chǎn)生的社會(huì)增益和福祉，形成一種治理共贏的局面。

互聯(lián)網(wǎng)治理中的共建在突破傳統(tǒng)的治理框架方面表現(xiàn)的尤為突出，互聯(lián)網(wǎng)用戶以互聯(lián)網(wǎng)作為生活和生產(chǎn)方式本身即表明用戶以一種更為積極和深度的方式參與到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和文化形成中。互聯(lián)網(wǎng)治理中的共治則體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)群體與治理主體的協(xié)同治理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的整合和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，最大限度地釋放互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性，同時(shí)以正向激勵(lì)的方式引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)各方主體遵守互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)和進(jìn)行自我規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)治理中的共享則體現(xiàn)為治理成效和價(jià)值增進(jìn)最終會(huì)促成互聯(lián)網(wǎng)空間的整體福祉提升和利益分享?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的共建共治共享是國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化和制度創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展與深化，也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為世界互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)出的原創(chuàng)性方案。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享路徑

互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享需要在理念和制度雙重方面加以落實(shí)。在理念上，共建共治共享體現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和核心價(jià)值的尊重。在制度上，共建共治共享理念需要轉(zhuǎn)化為能夠充分有效解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展危機(jī)和亂象的成熟方案，為互聯(lián)網(wǎng)政策制定和法律制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交和媒體、互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)和互聯(lián)網(wǎng)金融等綜合立體的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享路徑應(yīng)當(dāng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的多元性和發(fā)展形態(tài)確立整體性的共建共治共享方案。

在共建路徑上，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多層次網(wǎng)絡(luò)主體的參與性角色，在治理和監(jiān)管之中實(shí)現(xiàn)共同參與、共同建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理的多中心主義，要求法律治理的主體不再僅僅是擁有行政權(quán)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，還包括多方利益相關(guān)者?！被ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)的巨大經(jīng)濟(jì)活力，但給政府監(jiān)管模式上帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和難題。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域限制，對(duì)地方治理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)的多元化需要政府在監(jiān)管模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并將政府監(jiān)管納入到法治建設(shè)和實(shí)施的整體框架之下。“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府監(jiān)管提出各種新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，因此需要在監(jiān)管理念和模式上進(jìn)行探索，特別是政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹適度監(jiān)管原則、公共治理原則和信息效用最大化原則。然而，政府監(jiān)管只是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制和監(jiān)管的一部分，同樣也包含著互聯(lián)網(wǎng)主體的自我規(guī)制，建立一個(gè)能夠充分發(fā)揮政府規(guī)制和自我規(guī)制各自比較優(yōu)勢(shì)的規(guī)制體制。政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在共建框架之內(nèi)有效實(shí)施，通過(guò)法律形式將政府監(jiān)管模式加以法治化并且與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，形成穩(wěn)定、可靠和充滿活力的政府監(jiān)管機(jī)制。

在共治路徑上，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)當(dāng)突出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的公共意義和治理轉(zhuǎn)型意義，擴(kuò)展治理主體的多樣性和多元化，形成多元共治的良性格局?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，更是對(duì)社會(huì)交往方式和國(guó)家與社會(huì)治理模式的更新，因此其必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家定位和規(guī)制模式的改革，更能促進(jìn)社會(huì)公眾主體性和創(chuàng)造性的充分釋放和發(fā)掘。政府監(jiān)管和公眾參與的共治可以保障互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上發(fā)展，打造政府監(jiān)管的良善模式和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的共享優(yōu)化機(jī)制，可以為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康良性發(fā)展保駕護(hù)航。

在共享路徑上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要以公眾福祉為基本價(jià)值追求，在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向善。用戶權(quán)益構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福祉性價(jià)值基礎(chǔ)，也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性約束。因此，在互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的基本福祉性權(quán)益，比如財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，還是技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的數(shù)據(jù)權(quán)和個(gè)人信息權(quán)等新興權(quán)利形式，都構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良性和健康發(fā)展的價(jià)值根基和基本評(píng)價(jià)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展必然帶來(lái)利益分配和歸責(zé)的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配和責(zé)任的認(rèn)定帶來(lái)了新的難題和挑戰(zhàn)，通過(guò)共享模式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任認(rèn)定和歸算的問(wèn)題進(jìn)行框架建構(gòu)和分析，能夠?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)權(quán)利保護(hù)和糾紛解決提供有效和良善的制度性機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展改變了傳統(tǒng)意義上的權(quán)利義務(wù)和歸責(zé)關(guān)系，其法治保障需要建立健全歸責(zé)機(jī)制，提出穩(wěn)健回應(yīng)性和一定前瞻性的公平性責(zé)任歸結(jié)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)模式使傳統(tǒng)的法律關(guān)系定位發(fā)生了混淆，雇員與雇主、房東與租戶、商人與投資者、制造商和消費(fèi)者等等呈現(xiàn)相互融合的態(tài)勢(shì)，同時(shí)法律關(guān)系中的主體也呈多元化趨勢(shì)。此外，人們行為動(dòng)機(jī)的復(fù)雜導(dǎo)致交易方式復(fù)雜，致使法律難以預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，給個(gè)體提供了前所未有的大規(guī)模交易機(jī)會(huì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的法律分類受到挑戰(zhàn)，需要發(fā)展新的類型化處理方案。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化外部強(qiáng)制性法律規(guī)范和內(nèi)部調(diào)整性對(duì)于責(zé)任劃分和歸結(jié)的共同合力。特別是在軟法的規(guī)范價(jià)值日益凸顯的語(yǔ)境下，比如在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展，自律公約、交易規(guī)則等民間軟法已成為互聯(lián)網(wǎng)金融軟法治理的主要載體，在責(zé)任認(rèn)定上也應(yīng)形成強(qiáng)制性規(guī)范和調(diào)整性軟法的共同作用機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促使整個(gè)世界經(jīng)歷巨變，互聯(lián)網(wǎng)的雙刃劍效應(yīng)也展現(xiàn)出來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨大挑戰(zhàn)的應(yīng)有出路，將治理納入到共建共治共享框架中，是中國(guó)社會(huì)治理的重大創(chuàng)新。新興技術(shù)所帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，特別是大數(shù)據(jù)和人工智能等，不僅帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的革命性改變，也帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理的基本結(jié)構(gòu)的更新。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的共建共治共享路徑的闡釋，可以提煉出互聯(lián)網(wǎng)善治和繁榮的前景，助力于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的實(shí)更好現(xiàn)?！?/p>