□ 文 | 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會

近日，中國IGF向聯(lián)合國技術(shù)特使辦公室提交了關(guān)于全球數(shù)字契約的建言，主要包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、引入對歧視和誤導信息問責標準、人工智能規(guī)制等六個方面。

前期，為響應聯(lián)合國關(guān)于向全球數(shù)字契約建言的倡議，中國IGF呼吁中國社群各方積極參與“全球數(shù)字契約”的磋商進程，通過提交文稿、參與研討等多種形式向契約的構(gòu)建建言獻策，貢獻中國智慧。此舉得到了來自行業(yè)組織、技術(shù)社群、科研與教育機構(gòu)等各方專家與人士的積極回應，并自發(fā)自愿參與全球數(shù)字契約的建言文稿的研討與撰寫。在各方的共同努力及基于多輪意見征求的基礎(chǔ)上，中國IGF聯(lián)合社群專家按照全球數(shù)字契約征集意見的指導說明，圍繞全球各利益相關(guān)方應遵循的“核心原則”與應采取的“關(guān)鍵承諾”進行研討并撰寫形成建言文本。如下：

一、關(guān)于數(shù)字連接（Connect all people to the internet,including all schools）

核心原則1：公平促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵承諾：在全球和地區(qū)組織及合作機制內(nèi)，通過發(fā)布數(shù)字合作倡議等方式，推動多邊與多方加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作；鼓勵向發(fā)展中國家提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持；支持IPv6加快部署，以連接更多的人和設(shè)備上網(wǎng)。

核心原則2：語言不應成為人們連接互聯(lián)網(wǎng)的阻礙因素。

關(guān)鍵承諾：國際化域名應當進一步部署和實施，促進普遍接受，以方便全球各地的人使用母語上網(wǎng)。

核心原則3：支持數(shù)字技術(shù)包容發(fā)展，消除數(shù)字應用壁壘，強化數(shù)字教育。

關(guān)鍵承諾：鼓勵支持對數(shù)字教育的投入，在本國推動制定相關(guān)政策加強數(shù)字素養(yǎng)和技能面的教育與培訓。重視婦女、老人、兒童、殘疾人、難民和有具體需求人士享受數(shù)字技術(shù)平等權(quán)利問題，共同推動解決其在運用數(shù)字技術(shù)方面遇到的困難，實現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展。

二、關(guān)于避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化（Avoid internet fragmentation）

核心原則1：防止各國基于數(shù)據(jù)安全規(guī)則對數(shù)據(jù)跨境流動限制的隨意性和數(shù)字治理的碎片化。

關(guān)鍵承諾：構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動正當可控規(guī)則，促進全球數(shù)據(jù)自由流動的同時，保證數(shù)據(jù)大規(guī)模流動和利用過程的正當性和可控性。建立數(shù)據(jù)跨境流動全球規(guī)制兼容性框架規(guī)則，各法律秩序?qū)で髷?shù)據(jù)跨境流動的“共同法”，相同的法律問題能適用共同的解決方案或共同原則。各國國內(nèi)立法與國際法治互動，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系與國家安全例外條款對接，引導、鼓勵和促進數(shù)據(jù)跨境流動，從而達到壓制國內(nèi)數(shù)據(jù)安全法中的禁止性規(guī)定，以實現(xiàn)破除國家安全例外條款在限制數(shù)據(jù)跨境流動中適用的隨意性之效果。

核心原則2：確?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和核心資源的完整性和可靠性。

關(guān)鍵承諾：保護互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保持互聯(lián)網(wǎng)核心資源的中立性；保持數(shù)字接入技術(shù)的通用性；構(gòu)建基于共識的網(wǎng)絡(luò)碎片化研究與知識共享體系；以技術(shù)標準，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和全球供應鏈為側(cè)重點，提升應對網(wǎng)絡(luò)碎片化沖擊的韌性與彈性；有效保護支撐全球網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

核心原則3：支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)社區(qū)。

關(guān)鍵承諾：保持技術(shù)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；維護與增進技術(shù)社區(qū)成員間的信任；提升技術(shù)社區(qū)的知識共享水平和應對威脅的能力；推進技術(shù)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)保護（Protect data）

核心原則1：確保數(shù)據(jù)安全。

關(guān)鍵承諾：保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保應用設(shè)計安全性，采取加密等措施保障數(shù)據(jù)安全。采取分類分級的數(shù)據(jù)保護思路，兼顧安全與發(fā)展平衡。重視數(shù)據(jù)的準確性、高質(zhì)量性和標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。

核心原則2：保護個人數(shù)據(jù)和隱私。

關(guān)鍵承諾：通過立法賦予個人對其個人數(shù)據(jù)的各項權(quán)利，防范、制止侵害個人數(shù)據(jù)權(quán)利的行為。個人數(shù)據(jù)處理應遵循合法、正當、必要和誠信原則，不得過度收集和非法獲取個人數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)收集應限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，存儲不應超過法定期限。

核心原則3：維護數(shù)據(jù)公平和正義。

關(guān)鍵承諾：堅持數(shù)據(jù)普惠性和包容性，防止數(shù)據(jù)偏見、邊緣化和歧視，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力以解決數(shù)據(jù)和知識鴻溝等問題。保障個人和機構(gòu)平等獲取具有公共利益屬性數(shù)據(jù)、信息和知識并從中受益的權(quán)利。

核心原則4：確保有關(guān)主體責任和問責制。

關(guān)鍵承諾：數(shù)據(jù)開發(fā)利用應符合法律法規(guī)和倫理規(guī)范。數(shù)據(jù)保護法需包含問責機制并確保得到落實。

核心原則5：堅持多方參與數(shù)據(jù)治理。

關(guān)鍵承諾：發(fā)揮多方主體作用共促數(shù)據(jù)利用、發(fā)展和安全。加強制度能力和執(zhí)法能力建設(shè)，提高公眾數(shù)據(jù)保護能力，加強對數(shù)據(jù)保護的監(jiān)督。

核心原則6：增進數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作與互信。

關(guān)鍵承諾：加強數(shù)據(jù)安全治理和開發(fā)利用領(lǐng)域的國際合作，促進數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動。增進在保障數(shù)據(jù)安全和使用信息技術(shù)領(lǐng)域的互信。在聯(lián)合國框架下推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則應留有足夠的政策空間。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（Apply human rights online）

核心原則1：確?；ヂ?lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和資源的連通性、韌性和安全。

關(guān)鍵承諾：將互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源作為國際法或國際行為守則的公共核心。

核心原則2：確立包容、平等參與制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、監(jiān)管機制和框架的環(huán)境。

關(guān)鍵承諾：建立包容性和平等的環(huán)境、參與機制以及能力建設(shè)計劃，例如開展技能和知識培訓并提供資金，以鼓勵和支持婦女、殘疾人、老年人等各類弱勢人群能夠有效地平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

核心原則3：強調(diào)人權(quán)的不可分割性，系統(tǒng)和全面的在數(shù)字領(lǐng)域增進經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利。

關(guān)鍵承諾：遵循聯(lián)合國憲章為核心的國際法體系和國際法精神，關(guān)注人權(quán)法體系內(nèi)的不可分割性與平衡，以及與其他法律部門之間的平衡，建立為確保所有人能享有互聯(lián)網(wǎng)的可及、安全和益處構(gòu)建良性的法律支撐體系。

核心原則4：建立一個更具交互和包容性的參與性治理體系，改善全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理體系的參與者和論壇的國際合作和戰(zhàn)略參與。

關(guān)鍵承諾：鼓勵多利益相關(guān)方積極推進參與性治理體系的建設(shè)與完善，建立包容性和開放性的治理體系參與機制以及能力建設(shè)計劃，建立治理參與者專家?guī)欤膭钊蚝蛥^(qū)域范圍內(nèi)治理參與者的國際合作和戰(zhàn)略參與。

核心原則5：數(shù)字包容。

關(guān)鍵承諾：制定從發(fā)達到次發(fā)達國家/社群的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。

五、關(guān)于引入對歧視和誤導信息問責標準（Introduce accountability criteria for discrimination and misleading content）

核心原則1：任何鼓吹戰(zhàn)爭的宣傳，任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動歧視、敵視或暴力者，應以法律加以禁止。

關(guān)鍵承諾：國家行為主體應該被禁止利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政，破壞他國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。國家行為主體應該合作打擊利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)從事犯罪和恐怖活動，或傳播宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動民族、種族和宗教敵意的行為。私營部門應該將關(guān)于反對戰(zhàn)爭宣傳和民族、種族或宗教仇恨的原則納入用戶條款或社區(qū)規(guī)則，并在內(nèi)容審核中進行貫徹。民間團體、技術(shù)社群以及學者應該共同努力，確保關(guān)于歧視和誤導性內(nèi)容的告知、標準以及救濟機制公平合理運轉(zhuǎn)。

核心原則2：堅持包容與責任原則。

關(guān)鍵承諾：社交媒介平臺應獨立于政治、種族、民族、宗教和性別，包容多元化社群。社交媒介平臺應建立解決個人和社會所面臨風險的機制、標準和程序，來應對歧視和誤導性內(nèi)容。專業(yè)新聞和媒體在消除歧視和誤導性信息方面發(fā)揮著重要作用，包括對既定新聞規(guī)范的承諾。

核心原則3：堅持加強數(shù)字素養(yǎng)教育原則。

關(guān)鍵承諾：應加強數(shù)字素養(yǎng)技能教育，使公民能夠?qū)λ龅降膬?nèi)容或信息持更具批判性的意識，這有助于識別歧視和誤導性內(nèi)容，提高民主參與度。數(shù)字素養(yǎng)教育有助于提高在線安全意識，尤其是對弱勢的個人和社群。針對不同人口群體的需求和風險所采取的各項舉措需要保持敏感度。例如，針對青少年和老年人采取的不同方法，可對應不同的使用模式。數(shù)字素養(yǎng)教育課程應包含幫助兒童安全上網(wǎng)的數(shù)字素養(yǎng)技能，預防其受到虛假信息和誤導性信息的傷害；并應為提升父母、其他監(jiān)護人和教師的數(shù)字素養(yǎng)提供必要培訓資源。

六、關(guān)于人工智能規(guī)制（Promote regulation of artificial intelligence）

核心原則1：包容性原則，涵蓋促進福祉、公平公正、多樣性、平衡性、可持續(xù)五個內(nèi)涵。

核心原則2：安全性原則，涵蓋可靠性、可控性、可追溯性、可問責四個內(nèi)涵。

核心原則3：合作性原則，涵蓋開放、可信、平等三個內(nèi)涵。

核心原則4：敏捷性原則，涵蓋可對話、可借鑒、可互操作三個內(nèi)涵。

關(guān)鍵承諾：

開展人工智能發(fā)展與治理國際性合作平臺建設(shè)以“全球數(shù)字契約”建設(shè)進程為起點，在聯(lián)合國框架下，類似于“聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）”，成立專門討論人工智能發(fā)展與治理的國際性會議平臺，在理念共識、標準制定、規(guī)則協(xié)商、經(jīng)驗互鑒等方面推進國際合作。

開展人工智能發(fā)展與治理評估體系建設(shè)各國應積極探索并建立人工智能倫理影響評估框架與落實機制，在透明度協(xié)議、影響測試、外部審計、全生命周期流程監(jiān)督等方面創(chuàng)新制度與工具設(shè)計。推動最佳實踐的跨國分享與同行評議，開展國際對話并形成國際共識。

開展人工智能倫理教育與數(shù)字素養(yǎng)提升計劃啟動“人工智能教育普及計劃”，減少因廣泛采用人工智能而造成的數(shù)字不平等現(xiàn)象，并提升弱勢群體、脆弱群體、少數(shù)群體的人工智能應用能力。啟動“人工智能倫理教育培訓計劃”，提升從業(yè)人員倫理水平，推動以負責任和合乎倫理方式發(fā)展與應用人工智能。

關(guān)于全球數(shù)字契約

繼2020年9月通過了紀念聯(lián)合國成立75周年宣言之后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯于2021年9月發(fā)布了《我們的共同議程》報告?！豆餐h程》提出，將在2024年9月的未來峰會上通過技術(shù)軌就全球數(shù)字契約達成一致。該數(shù)字契約涵蓋了包括政府、聯(lián)合國系統(tǒng)、私營部門（包括科技公司）、民間社會、基層組織、學術(shù)界和個人在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方。

全球數(shù)字契約將成為“所有人共享開放、自由和安全的數(shù)字未來的共同原則”?！豆餐h程》提出了全球數(shù)字契約應涵蓋的領(lǐng)域，包括：數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、為人們提供將如何使用其數(shù)據(jù)的選擇、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)，以及通過引入對歧視和誤導信息問責標準促進可靠的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

關(guān)于中國IGF

中國IGF是由國內(nèi)多方發(fā)起、經(jīng)聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）認證的國家級IGF，是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)、普通網(wǎng)民等各方就全球互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)問題進行交流和磋商的開放性平臺。其秘書處工作由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)治理工作委員會承擔?！?/p>