摘 要：新時(shí)代推進(jìn)數(shù)字黨建是以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)要素，基于數(shù)字技術(shù)賦能對(duì)黨建內(nèi)容、資源進(jìn)行數(shù)字化整合利用，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的數(shù)字化黨建工作體系。數(shù)字黨建作為數(shù)字時(shí)代黨建工作新形態(tài)，要以提高黨建質(zhì)量為本質(zhì)要求、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為價(jià)值指向、加強(qiáng)政治建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重視技術(shù)賦能為主要手段。鑒于當(dāng)前數(shù)字黨建面臨的建設(shè)主體、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行過程及制度保障等方面的現(xiàn)實(shí)梗阻，應(yīng)著力構(gòu)建科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制、宏觀治理機(jī)制、微觀推進(jìn)機(jī)制、深度協(xié)作機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為新形勢(shì)下黨建工作質(zhì)量提升筑牢制度保障。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；黨建工作；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字黨建

中圖分類號(hào)：D267? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-1217（2023）01-0020-07收稿日期：2022-11-16

基金項(xiàng)目：安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2020A0201）：智能條件下習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播效能評(píng)估與優(yōu)化研究。

作者簡介：周良發(fā)（1979-），男，安徽六安人，安徽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”①這指示我們：黨建工作能否高質(zhì)量推進(jìn)關(guān)乎黨和國家事業(yè)全局。回顧百年黨史，我們黨歷來高度重視黨建工作，把黨的建設(shè)視為中國革命、建設(shè)、改革和強(qiáng)國事業(yè)有序有效推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨建工作擺在更加突出位置，不僅提出“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)命題，作出“不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的科學(xué)指示，還要求“高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平”②。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展完善，數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用能力不斷提升，人類社會(huì)方方面面正經(jīng)歷著深刻的數(shù)字化變革。在數(shù)字時(shí)代全面到來的宏大背景下，數(shù)字黨建的提出既是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)黨建工作內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要。文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，數(shù)字黨建業(yè)已受到理論界的關(guān)注，產(chǎn)生了許多啟人心智的思想觀點(diǎn)。如黃先開以高?；鶎狱h建為切入點(diǎn)，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于黨建工作作了深入分析③；孫林對(duì)數(shù)字時(shí)代背景下黨建數(shù)字化的困境、成因及其破解提出對(duì)策建議④。相關(guān)研究為數(shù)字黨建向縱深推進(jìn)夯實(shí)了學(xué)理根基、提供了方法論指導(dǎo)，但仍有進(jìn)一步探討和拓展的空間。鑒于此，本文在厘清數(shù)字黨建的內(nèi)在邏輯、明確其現(xiàn)實(shí)梗阻的基礎(chǔ)上，就數(shù)字時(shí)代背景下黨建工作高質(zhì)量推進(jìn)提出若干應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一、厘清新時(shí)代數(shù)字黨建的內(nèi)在邏輯

作為一項(xiàng)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)要解決“建設(shè)什么樣的黨”、“怎樣建設(shè)黨”這一系列核心問題。而以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)變革，是數(shù)字化情境下黨建工作應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)的重要共識(shí)。在數(shù)字技術(shù)不斷推動(dòng)下，數(shù)字化黨建將成為新時(shí)代黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。為此，要厘清數(shù)字黨建的內(nèi)在邏輯，其中提高黨建質(zhì)量是本質(zhì)要求，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是價(jià)值指向、加強(qiáng)政治建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重視技術(shù)賦能是主要手段，切實(shí)保障黨建工作數(shù)字化向縱深推進(jìn)。

（一）提高黨建質(zhì)量是數(shù)字黨建的本質(zhì)要求

黨的十九大報(bào)告將“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”①納入新時(shí)代黨建工作目標(biāo)體系中，充分表明黨中央對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)質(zhì)量的高度重視。這意味著質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨和質(zhì)量治黨將成為黨建工作一以貫之的主旋律和總要求。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)字黨建為黨建工作質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一方面，數(shù)字技術(shù)賦予黨建工作新動(dòng)能。探索數(shù)字黨建終究是為了提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，力爭使日常黨務(wù)公開、黨員教育管理以及黨的方針政策宣傳教育等始終處于高效運(yùn)作態(tài)勢(shì)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面介入并持續(xù)發(fā)力，勢(shì)必帶來黨建內(nèi)容創(chuàng)新、途徑拓新和方式更新，助力黨建過程的數(shù)字化革新走深走實(shí)。另一方面，數(shù)字技術(shù)提升黨建工作實(shí)效性。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用使黨建工作呈現(xiàn)出一系列新變化、新規(guī)律、新特征，為黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升提供了技術(shù)保障。具體來說，主要包括黨員需求動(dòng)態(tài)性識(shí)別、黨建內(nèi)容精準(zhǔn)化供給、黨建效果科學(xué)性評(píng)價(jià)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)敏捷化應(yīng)對(duì)等?？傊?，黨委宣傳部門要始終將質(zhì)量提升作為黨建工作生命線，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與黨的建設(shè)深度融合，助力數(shù)字時(shí)代背景下黨建工作守正創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字黨建的價(jià)值指向

若要彰顯數(shù)字黨建的重要價(jià)值，必須先弄明白數(shù)字技術(shù)與黨的建設(shè)的邏輯關(guān)系。即數(shù)字黨建的核心和重點(diǎn)是“黨的建設(shè)”，根本在于黨的政治功能的實(shí)現(xiàn)和政黨宗旨的踐行，而數(shù)字技術(shù)只是黨建工作質(zhì)量提升的方法途徑。這充分說明不論黨建工作借助哪種技術(shù)、呈現(xiàn)何種形態(tài)，其價(jià)值指向無疑都是強(qiáng)化和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)得更具組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而更好地統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)黨政工作。數(shù)字黨建是數(shù)字時(shí)代黨建工作的模式創(chuàng)新與方向拓展，其價(jià)值指向只能而且必須是不斷增強(qiáng)黨治國理政效能。這是黨委宣傳部門推進(jìn)黨建工作數(shù)字化應(yīng)當(dāng)明確的問題、堅(jiān)守的底線。唯其如此，各級(jí)黨組織才能目標(biāo)明確、靶向精準(zhǔn)地開展工作，以免在推進(jìn)數(shù)字黨建過程中迷失正確方向。為此，一方面要從學(xué)理層面闡釋數(shù)字黨建如何強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)。推進(jìn)數(shù)字黨建絕不是標(biāo)新立異以賺人噱頭，而是緊跟數(shù)字時(shí)代的應(yīng)然選擇。這決定了各級(jí)黨委不能為了“數(shù)字”而“數(shù)字”，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與黨的建設(shè)的融合處于淺層化、碎片化狀態(tài)。只有始終將強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心導(dǎo)向，才能確保數(shù)字技術(shù)有效賦能新時(shí)代黨的建設(shè)。另一方面，要從實(shí)踐環(huán)節(jié)檢視數(shù)字黨建何以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨。所有關(guān)于數(shù)字黨建的工作實(shí)踐，顯然不能與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本宗旨背道而馳。數(shù)字黨建固然在信息交流、資源共享、輿情監(jiān)測(cè)、思想引導(dǎo)上具有優(yōu)勢(shì)，但在具體的推進(jìn)過程中不能只在表面上進(jìn)行“數(shù)字”裝飾，而實(shí)質(zhì)上卻偏離了黨建的初衷和內(nèi)在規(guī)定。以數(shù)字技術(shù)賦能黨建工作目標(biāo)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)數(shù)字黨建必須牢固樹立的價(jià)值觀念。

（三）加強(qiáng)政治建設(shè)是數(shù)字黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”②。這啟示我們：黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本和靈魂，直接關(guān)系到黨建工作的方向和效果。新形勢(shì)下推進(jìn)數(shù)字黨建無疑要把政治建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)黨建工作者來說，無論采用什么技術(shù)、運(yùn)用何種方法推進(jìn)黨的建設(shè)，都必須將政治功能實(shí)現(xiàn)和政治宗旨的踐行作為工作重心。2019年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，從“政治信仰”、“政治領(lǐng)導(dǎo)”、“政治能力”、“政治生態(tài)”等方面為數(shù)字黨建有序有效推進(jìn)提供了根本指導(dǎo)。其一，堅(jiān)定政治信仰。推進(jìn)數(shù)字黨建旨在用數(shù)字技術(shù)提升黨的科學(xué)理論武裝全黨、教育人民的效果，確保全黨全國人民在大是大非面前堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)。其二，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)數(shù)字黨建重在用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保障各項(xiàng)工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其三，提高政治能力。推進(jìn)數(shù)字黨建著力用數(shù)字技術(shù)提高各級(jí)組織和黨員干部治國理政能力，不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)。其四，凈化政治生態(tài)。推進(jìn)數(shù)字黨建著力用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明，為黨員干部特別是年輕干部成長營造風(fēng)清氣正、海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（四）重視技術(shù)賦能是數(shù)字黨建的主要手段

新時(shí)代數(shù)字黨建之所以具備可行性，根本在于大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展完善及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛能給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理乃至人們的學(xué)習(xí)生活帶來迅速而深刻的影響和變化，“數(shù)字中國”、“數(shù)字城市”、“數(shù)字政府”等日趨成熟并發(fā)揮作用。對(duì)于方興未艾的數(shù)字技術(shù)，黨建工作方面顯然不能視而不見、固步自封，而要順應(yīng)時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展情勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向同行。這要求各級(jí)黨委宣傳部門必須正視數(shù)字技術(shù)引發(fā)的數(shù)字化變革，對(duì)黨建工作者進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使其既有站位高度又有實(shí)踐力度，基于黨的建設(shè)全局來深刻認(rèn)識(shí)和全面把握大數(shù)據(jù)的技術(shù)原理、運(yùn)行邏輯和應(yīng)用規(guī)律，不斷提高黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的數(shù)字化水平。例如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建數(shù)字平臺(tái)，基于數(shù)字化媒介載體推進(jìn)黨的政策傳播、落實(shí)黨員教育管理、優(yōu)化日常黨務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)，使黨建工作更具科學(xué)精準(zhǔn)性，也更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?？傊?，數(shù)字黨建是順應(yīng)信息技術(shù)變革的必然選擇，旨在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)切實(shí)提升各級(jí)黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、明確新時(shí)代數(shù)字黨建的現(xiàn)實(shí)梗阻

黨建工作關(guān)乎黨執(zhí)政根基的鞏固，也關(guān)乎新時(shí)代好干部的培養(yǎng)，更關(guān)系到新形勢(shì)下黨群關(guān)系的融洽和治國理政能力的提升。在現(xiàn)代信息技術(shù)助推下，黨建工作信息化程度不斷提高，為數(shù)字黨建向縱深推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)在黨建工作中的應(yīng)用遠(yuǎn)不及其商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，黨建工作數(shù)字化整體上還面臨諸多不可輕忽的現(xiàn)實(shí)梗阻。這是推進(jìn)數(shù)字黨建必須面對(duì)的前置性問題，前置性問題把握不準(zhǔn)往往會(huì)制約黨建工作效率及質(zhì)量提升。

（一）從建設(shè)主體來看，數(shù)字技術(shù)重要性認(rèn)識(shí)不夠

推進(jìn)數(shù)字黨建的關(guān)鍵在黨建工作者。數(shù)字時(shí)代打造高素質(zhì)、專業(yè)化的黨建工作隊(duì)伍，重中之重是強(qiáng)化其對(duì)數(shù)字技術(shù)重要性的理性認(rèn)知。大數(shù)據(jù)情境下數(shù)字技術(shù)不僅改變了黨的建設(shè)的形式，還將黨建工作從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，使黨建工作場(chǎng)域更為廣闊、工作時(shí)間更加靈活。黨建工作者只有從理論上充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代黨建工作數(shù)字化的重要價(jià)值與應(yīng)用前景，才能在黨建實(shí)踐中基于數(shù)字技術(shù)賦予黨建工作創(chuàng)新動(dòng)能。整體觀之，當(dāng)前各組織黨建信息化、數(shù)字化進(jìn)程不斷提速，為全面構(gòu)建數(shù)字黨務(wù)服務(wù)、數(shù)字黨員管理、數(shù)字政黨建設(shè)等提供了前期準(zhǔn)備。然而，部分黨建工作者對(duì)數(shù)字技術(shù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，不會(huì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)黨的建設(shè)，又不同程度上弱化其對(duì)數(shù)字技術(shù)重要性的認(rèn)知認(rèn)同。深究其因，恐怕與黨建工作者的學(xué)科專業(yè)密切相關(guān)。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多黨建工作者專業(yè)背景為中共黨史黨建、政治學(xué)、馬克思主義理論、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，熟諳社會(huì)科學(xué)知識(shí)理論而對(duì)自然科學(xué)、工程技術(shù)知之甚少，這無疑阻滯其對(duì)大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的關(guān)注和了解。黨建工作者若不能充分了解現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀和應(yīng)用進(jìn)展，也就無法深入地感知其技術(shù)賦能的有效性，更遑論在黨建工作中熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù)了。

（二）從技術(shù)應(yīng)用來看，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才相對(duì)缺乏

專業(yè)性技術(shù)人員是大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用的人才保障，也是數(shù)字技術(shù)嵌入黨建工作的前提基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)原理、運(yùn)行邏輯及其應(yīng)用特性，決定了大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)具有高度的復(fù)合性特征。即大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用涉及計(jì)算科學(xué)、信息科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)科、管理學(xué)科等學(xué)科領(lǐng)域，需要掌握專家系統(tǒng)、圖像理解、數(shù)據(jù)編碼、程序設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也要熟諳不同應(yīng)用層面的理論知識(shí)和實(shí)際操作。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員作為復(fù)合型人才，兼具專業(yè)性和行業(yè)性的特點(diǎn)。從人才培養(yǎng)來看，我國高校及科研院所對(duì)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)主要依托統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算科學(xué)等學(xué)科專業(yè)，仍呈現(xiàn)出鮮明的專業(yè)化特征，而對(duì)“大數(shù)據(jù)+”的復(fù)合型人才的培養(yǎng)則相對(duì)不足。而從實(shí)際應(yīng)用來看，大數(shù)據(jù)大多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，具體到黨建這一特殊領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員則更是寥寥可數(shù)。倘若沒有專業(yè)技術(shù)人員的參與和指導(dǎo)，黨建工作數(shù)字化不可避免地面臨安全挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，黨的建設(shè)具有鮮明的意識(shí)形態(tài)性，其能否高質(zhì)量建設(shè)關(guān)系到黨和國家事業(yè)全局。而大數(shù)據(jù)技術(shù)并非自足的完備系統(tǒng)，“算法黑箱”、技術(shù)偏見等無疑影響其功能發(fā)揮，進(jìn)而給數(shù)字時(shí)代黨的建設(shè)帶來難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）從運(yùn)行過程來看，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通性不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長和海量化集聚，使數(shù)據(jù)信息成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的核心要素。沒有完備的數(shù)據(jù)資源支撐，大數(shù)據(jù)就會(huì)陷入“無米之炊”的現(xiàn)實(shí)窘境。黨建工作不僅擔(dān)負(fù)著黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、黨員教育管理等日常工作，還要及時(shí)宣傳普及黨的路線方針政策，因而需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以廓清受眾的思想動(dòng)態(tài)及需求期待。然由于各部門單位的工作性質(zhì)和理論訴求存在差別，中央精神和政策文件的具體落實(shí)也往往有所側(cè)重。這從客觀上導(dǎo)致各組織黨建工作數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，遂使黨建工作數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而從數(shù)據(jù)本身來看，“數(shù)據(jù)孤島”不僅阻隔著數(shù)據(jù)功能的有效發(fā)揮，也會(huì)造成數(shù)據(jù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這顯然與大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)信息的共建共享背道而馳。近年來，我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息化程度有了顯著提高，然而條塊分割的行政機(jī)構(gòu)致使數(shù)據(jù)資源建設(shè)、存儲(chǔ)與維護(hù)大都局限于自身的需要。因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，各部門單位的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)處理可謂千差萬別。加之部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私，各部門單位黨務(wù)信息公開的程度也大相徑庭。黨建“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字黨建對(duì)數(shù)據(jù)資源互融共享的內(nèi)在需要。扎實(shí)推進(jìn)黨建工作數(shù)字化進(jìn)程，必須著力打通各部門單位之間的壁壘障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合與共建共享，進(jìn)而為新形勢(shì)下提升黨建工作大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供充沛的數(shù)據(jù)保障。

（四）從制度保障來看，技術(shù)應(yīng)用政策法規(guī)不健全

作為一種全新的社會(huì)治理模式和方法手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度嵌入正不斷挑戰(zhàn)黨建工作的慣常思維和行動(dòng)邏輯，其中突出表現(xiàn)在對(duì)既有制度規(guī)范體系及其運(yùn)行機(jī)制的全面沖擊。進(jìn)一步言，大數(shù)據(jù)技術(shù)固然賦予人類社會(huì)發(fā)展以創(chuàng)新動(dòng)能，但也在客觀上對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度提出重構(gòu)的迫切要求。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)賦能，黨和國家在大數(shù)據(jù)及黨建工作方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)以規(guī)制和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。然而，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（2015年，國務(wù)院）、《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（2017年，中共中央）等法律法規(guī)僅立足宏觀層面的政策指導(dǎo)，缺乏具體化、精細(xì)化的實(shí)際操作環(huán)節(jié)。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的海量數(shù)據(jù)，黨建工作者往往對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的邊界不甚明了。加之當(dāng)前黨建工作者僅擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用權(quán)，卻鮮有數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的知情權(quán)和解釋權(quán)，那么很難確保其在黨建過程中的權(quán)威性和引領(lǐng)力。凡此種種表明，與大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)密切相關(guān)的制度建設(shè)明顯滯后，若不加以重視并盡快出臺(tái)科學(xué)有效的政策法制，技術(shù)應(yīng)用可能會(huì)給數(shù)字黨建帶來安全隱患，甚而損害百年大黨的輝煌形象和牢不可破的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建新時(shí)代數(shù)字黨建的應(yīng)對(duì)機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用范圍不斷拓展，為創(chuàng)新黨的建設(shè)提供新動(dòng)能，使黨建工作呈現(xiàn)出新形態(tài)；然而也因其技術(shù)“二重性”給黨建工作帶來新問題新挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷更迭及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面介入，黨建工作者必須正視技術(shù)賦能產(chǎn)生的巨大契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)黨建工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為此，各級(jí)黨委宣傳部門要立足實(shí)際，探尋數(shù)字時(shí)代背景下黨的建設(shè)質(zhì)量提升的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在建章立制中切實(shí)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效。

（一）注重理念創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字黨建科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)黨建工作數(shù)字化發(fā)展，不斷提升各組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)黨建工作者對(duì)數(shù)字黨建重要性的認(rèn)知。大數(shù)據(jù)技術(shù)業(yè)已風(fēng)靡全球十余年并推動(dòng)人類社會(huì)邁入數(shù)字時(shí)代，然人們對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)而表露出的隱憂也日益明顯。技術(shù)缺陷造成的安全隱患固然值得注意和防范，但是決定黨建工作能否有序推進(jìn)并有效賦能的還是作為主體的黨建工作者。只要黨建工作者樹立正確的數(shù)字技術(shù)觀，能夠客觀審視數(shù)字技術(shù)賦能的效度與限度，既不技術(shù)崇拜也不技術(shù)恐慌，就可以在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中把握主動(dòng)，進(jìn)而使黨的建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量推進(jìn)。為此，要從以下兩個(gè)方面構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制。一方面，構(gòu)建黨建工作者理念創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制。近年來，中共中央出臺(tái)一系列關(guān)于黨建工作方面的政策舉措，要求“廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)”，“豐富黨建工作內(nèi)容和形式”①。這無疑為數(shù)字技術(shù)嵌入黨建工作提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，黨建工作信息化程度不斷提高，為數(shù)字黨建有序推進(jìn)夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。各黨委宣傳部門必須全面貫徹中央精神，基于政策傳播和機(jī)制引導(dǎo)使黨建工作者轉(zhuǎn)變觀念。具體來說，既要積極主動(dòng)將數(shù)字技術(shù)嵌入黨建工作全過程各環(huán)節(jié)，又要對(duì)技術(shù)缺陷有著更為清醒和理性認(rèn)知，切實(shí)運(yùn)用數(shù)字資源將黨建工作數(shù)字化推向縱深。另一方面，構(gòu)建黨建工作者技術(shù)素養(yǎng)培育機(jī)制。數(shù)字黨建不是數(shù)字技術(shù)與黨建工作的簡單對(duì)接，而是二者深度融合的產(chǎn)物。那么在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，就要著力解決黨建工作者的“本領(lǐng)恐慌”。黨建工作者的學(xué)科背景大多為哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，將數(shù)字技術(shù)嵌入黨的建設(shè)要求黨建工作者必須具備基本的技術(shù)素養(yǎng)。為此，需要在大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的邏輯結(jié)構(gòu)、運(yùn)行原理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及安全維護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，不斷提升黨建工作者的數(shù)字技術(shù)能力。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建數(shù)字黨建宏觀治理機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效賦能離不開行之有效的監(jiān)督管理。這要求黨委宣傳部門必須落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建宏觀治理機(jī)制來規(guī)避數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，基于技術(shù)賦能切實(shí)提升黨建工作公信力和實(shí)效性。對(duì)此問題，可從三個(gè)方面構(gòu)建宏觀治理機(jī)制。其一，構(gòu)建專業(yè)化的督導(dǎo)機(jī)制?；鶎狱h建工作者是最主要的黨建主體，在黨建工作可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。數(shù)字技術(shù)能否有效賦能，關(guān)鍵在于基層黨建工作者。為此，要構(gòu)建專業(yè)化的督導(dǎo)機(jī)制，督促廣大黨建工作者增進(jìn)對(duì)信息化、數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知和理解，并能夠熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展各項(xiàng)黨建工作，從而為數(shù)字黨建打造兼具黨建知識(shí)理論和數(shù)字技術(shù)能力的人才隊(duì)伍。其二，構(gòu)建精細(xì)化的監(jiān)管機(jī)制。權(quán)威高效的監(jiān)管體系是數(shù)字黨建高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，要堅(jiān)定巡視制度、用好問責(zé)利器，對(duì)各部門單位黨建工作進(jìn)行全程性、精細(xì)化管控，要求各級(jí)組織把數(shù)字技術(shù)深度嵌入黨建工作全過程各環(huán)節(jié)，確保數(shù)字黨建在基層組織落地生根。其三，構(gòu)建敏捷化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。大數(shù)據(jù)的技術(shù)缺陷使其賦能黨建工作潛存著不可輕忽的風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建敏捷化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，旨在確保數(shù)字黨建的安全隱患最小化。在數(shù)字技術(shù)支撐下，黨建工作者通過海量數(shù)據(jù)的細(xì)密爬梳，能夠精準(zhǔn)識(shí)別黨員干部的思想動(dòng)向，迅速捕捉其需求期待，并精準(zhǔn)定位和科學(xué)預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情，為敏捷化應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建提供可靠信息?？傊鼽h委宣傳部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，基于相應(yīng)的宏觀治理機(jī)制對(duì)數(shù)字黨建進(jìn)行把關(guān)審查，切實(shí)將黨建工作數(shù)字化推向縱深。

（三）用好數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)字黨建微觀推進(jìn)機(jī)制

數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能不可或缺的重要資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰掌握了資源，誰就占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，擁有了話語權(quán)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與黨建工作有效銜接和深度融合，既要發(fā)揮宏觀層面監(jiān)管機(jī)制的督導(dǎo)作用，也要用好數(shù)據(jù)資源構(gòu)建數(shù)字黨建微觀推進(jìn)機(jī)制。鑒于當(dāng)前黨的建設(shè)中普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，要從數(shù)據(jù)資源共享與整合上探尋解決之道。一方面，建立各基層黨組織數(shù)據(jù)共享機(jī)制。黨的建設(shè)是一個(gè)不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，提升黨建質(zhì)量無疑要深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用的潛在價(jià)值。大數(shù)據(jù)的持續(xù)介入使黨建工作的數(shù)據(jù)生成主體更趨多元、數(shù)據(jù)生成方式更顯多樣，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)樣態(tài)更加豐富，海量的數(shù)據(jù)信息成為黨建工作有序有效推進(jìn)的新型驅(qū)力。數(shù)字時(shí)代黨建工作對(duì)數(shù)據(jù)信息的高度依賴，決定了各黨委宣傳部門必須構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，基于制度傳導(dǎo)壓力打破“數(shù)字孤島”，彌合“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而打造黨建工作共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化情境下數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。另一方面，建立黨建工作相關(guān)資源整合機(jī)制。數(shù)據(jù)共享為數(shù)據(jù)整合與利用提供邏輯前提。為此，要構(gòu)建與黨建工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源整合機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源流通和存儲(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)力度，不斷提升數(shù)據(jù)資源的整合和利用水平。并以此為重要基礎(chǔ)，根據(jù)各部門單位黨建工作的實(shí)際需要，有選擇性地嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于數(shù)字技術(shù)推動(dòng)黨建工作實(shí)現(xiàn)全程性監(jiān)管、及時(shí)性分析和可視化呈現(xiàn)，切實(shí)用好數(shù)據(jù)資源以提升黨建工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（四）依托技術(shù)支撐，構(gòu)建數(shù)字黨建深度協(xié)作機(jī)制

作為人類智慧的結(jié)晶，大數(shù)據(jù)以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展為核心理念。扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)與黨的建設(shè)互嵌互融，特別是破解黨建工作中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制無疑是突破數(shù)字技術(shù)局限的應(yīng)然之舉。近年來，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的加速落地，阿里巴巴、華為、百度、浪潮、騰訊、中興等企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)已達(dá)到或領(lǐng)先世界水平。構(gòu)建深度協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各組織黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)企業(yè)有效協(xié)作，促使黨的建設(shè)各要素、結(jié)構(gòu)與功能深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作質(zhì)量提升的耦合效應(yīng)。為此，一方面要依托技術(shù)支撐，構(gòu)建專業(yè)性系統(tǒng)研發(fā)機(jī)制。研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，是打造極具區(qū)域特色的數(shù)字黨建的必由之路。為此，各黨委宣傳部門可與大數(shù)據(jù)企業(yè)協(xié)作，將技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)交給專業(yè)技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)，訂制契合自身需要的大數(shù)據(jù)應(yīng)用的硬件和軟件，確保二者能夠有效兼容并發(fā)揮作用。另一方面，依托技術(shù)支撐，構(gòu)建復(fù)合型人才培育機(jī)制。各組織利用數(shù)字技術(shù)開展黨建工作，需要既有深厚理論又熟諳技術(shù)的復(fù)合型人才的支撐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建復(fù)合型人才培育機(jī)制。在制度體系允許和支持下，可選派黨建工作者到大數(shù)據(jù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，全面掌握數(shù)字技術(shù)的知識(shí)理論與應(yīng)用技能；或者聘請(qǐng)大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任各組織的技術(shù)顧問，為黨建工作者技術(shù)素養(yǎng)提升提供及時(shí)性技術(shù)指導(dǎo)?？傊?，構(gòu)建深度協(xié)作機(jī)制旨在為數(shù)字黨建高質(zhì)量發(fā)展提供復(fù)合型人才，使其能夠更好地推進(jìn)數(shù)字黨務(wù)服務(wù)、數(shù)字黨員管理、數(shù)字宣傳教育等一系列工作。

（五）強(qiáng)化效果導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)字黨建評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

大數(shù)據(jù)的技術(shù)“二重性”決定其深度嵌入黨的建設(shè)的同時(shí)，必須對(duì)其具體應(yīng)用加以引導(dǎo)和規(guī)制，確保黨建工作數(shù)字化始終處于高質(zhì)量運(yùn)行態(tài)勢(shì)。這無疑對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入黨建工作的績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建提出了現(xiàn)實(shí)要求。即基于科學(xué)的評(píng)價(jià)理念和方法手段對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入黨建工作的現(xiàn)實(shí)必要性、內(nèi)在契合性等進(jìn)行考核評(píng)估，并借助相應(yīng)的激勵(lì)措施促使其完善發(fā)展的過程。強(qiáng)化效果導(dǎo)向推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)主體責(zé)任和提升黨建質(zhì)量的應(yīng)有之義，也是對(duì)有些組織黨建工作中形式主義問題的有效回應(yīng)。為此，一方面要構(gòu)建數(shù)字黨建評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建上，要以大數(shù)據(jù)與黨建工作的內(nèi)在契合為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，既對(duì)黨建工作數(shù)字化的系統(tǒng)安全加以評(píng)估，也對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入黨建工作的優(yōu)勢(shì)潛能進(jìn)行研判，在確保數(shù)字技術(shù)安全的前提下，扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)不斷為黨建工作賦能。評(píng)價(jià)過程應(yīng)重視對(duì)黨員干部的體驗(yàn)性評(píng)價(jià)和專業(yè)人員的技術(shù)性評(píng)價(jià)，盡可能保障評(píng)價(jià)過程的科學(xué)性與實(shí)效性。另一方面，要構(gòu)建數(shù)字黨建激勵(lì)機(jī)制。大數(shù)據(jù)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及學(xué)科專業(yè)的隔閡，致使部分黨建工作者對(duì)數(shù)字黨建興致索然，甚至出現(xiàn)拒斥新興技術(shù)應(yīng)用的行為，這顯然不利于黨建工作信息化、數(shù)字化發(fā)展。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制旨在激發(fā)黨建工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面把握數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字黨建成為其投身黨建工作的理論自覺和行動(dòng)自覺。這要求各級(jí)黨委做好頂層設(shè)計(jì)，制定切合實(shí)際需要的激勵(lì)措施，并將外在激勵(lì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，確保黨建工作數(shù)字化可持續(xù)、高質(zhì)量推進(jìn)。

結(jié)語

加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)自我革命是我們黨長期引領(lǐng)時(shí)代、不斷鑄就輝煌的政治傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；赝倌隁v程，中國共產(chǎn)黨之所以“能”，不僅因?yàn)轳R克思主義“行”，還在于自我革命意識(shí)“強(qiáng)”、自身建設(shè)質(zhì)量“高”①。長期以來，我們黨正是以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措鍛造出質(zhì)量過硬的馬克思主義執(zhí)政黨，才取得了領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的歷史性成就。在百年歷史新起點(diǎn)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，確保“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”②。作為一場(chǎng)知識(shí)革命與思維革新③，大數(shù)據(jù)技術(shù)為黨建工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展與質(zhì)量提升提供前所未有的技術(shù)支撐。黨建工作者要正視大數(shù)據(jù)的技術(shù)賦能，樹立正確的數(shù)字技術(shù)觀，既不因循守舊而被時(shí)代所棄，又不盲目跟風(fēng)就嵌入應(yīng)用，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而又堅(jiān)持審視研判。唯其如此，黨建工作者才能真正化“?！睘椤皺C(jī)”，基于數(shù)字技術(shù)再造黨建工作流程、創(chuàng)新黨建工作模式，為全面提升各組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供更為強(qiáng)勁的保障和支撐。最后需要指出的是，本文立足大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用的時(shí)代背景，初步剖析了數(shù)字技術(shù)之于黨的建設(shè)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，并對(duì)數(shù)字黨建的具體實(shí)踐及應(yīng)對(duì)機(jī)制作了審視和探討。文章僅從理論層面提出一個(gè)整體性的分析框架，其實(shí)踐應(yīng)用必然面臨諸多困境和難題，需要黨委宣傳部門、黨建工作者乃至廣大黨員干部的共同關(guān)注，切實(shí)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，不斷增強(qiáng)“黨組織政治功能和組織功能”并使之成為新時(shí)代“有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”④。

Towards Digital Party Building： Some Reflections on Digital Technology Enabling Party Building Work

ZHOU Liang-fa

（Marxism School，Anhui University of Science and Technology，Huainan 232001，China）

Abstract：To promote the digital party building in the new era is based on big data as the technical support， data as the driving factor， based on technology to enable the digital integration and utilization of Party building content and resources， to construct an accurate and efficient digital party building work system. As a new form of Party building in the digital era， digital Party building should take improving the quality of Party building as its essential requirement， strengthening the leadership of the Party as its value orientation， strengthening political construction as the key link， and attaching importance to technology as the main means. In view of the current construction of the party construction of digital facing the subject， technology application， operation process and system guarantee the reality of the obstruction， should strive to build scientific guiding mechanism， the depth of cooperation mechanism and incentive mechanism， to improve quality of party construction under the new situation build institutional guarantee.

Key words：big data；party building work；digital technology；digital party building

[責(zé)任編輯? 常偉]