文翁炫

民主是人類共同的價(jià)值追求，人民民主是社會(huì)主義的生命。

黨的二十大報(bào)告立足新時(shí)代新征程，作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要部署。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，凸顯了基層民主在全面發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面，既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。

我們以《習(xí)近平走進(jìn)百姓家》一書中的兩個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，來看全過程人民民主在基層的落地生根，感悟全過程人民民主的思想理念真諦。

參與到法律制定修改中

第一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐來自上海市長寧區(qū)虹橋街道古北社區(qū)。習(xí)近平總書記就是在這里首次提出了“全過程人民民主”的重大理念。

2015 年7 月，全國人大法制工作委員會(huì)在虹橋街道設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)。從此以后，虹橋街道就成了立法社情民意的匯聚點(diǎn)。用原虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記朱國萍的話說，那就是“法律就在家門口，每個(gè)人都自愿參與到法律的制定、修改中，這就是人民當(dāng)家做主”。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記來到了虹橋街道古北市民中心，同正在參加《中華人民共和國行政處罰法（修正案草案）》征求意見座談會(huì)的社區(qū)居民代表親切交流。

共有10 名居民代表參加此次座談會(huì)，既有里弄的老阿姨，又有金發(fā)碧眼的企業(yè)外籍首席執(zhí)行官，有學(xué)識(shí)淵博的專家學(xué)者，也有全國人大代表，還有法律界人士——每次進(jìn)行立法征詢時(shí)，虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)都會(huì)根據(jù)每部法律草案的不同特點(diǎn)，挑選合適的代表參與，盡量覆蓋不同群體、不同行業(yè)，力求采集意見樣本的典型性和多元化，形成綜合性意見。

習(xí)近平總書記說：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依據(jù)程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/p>

“總書記的期許，讓我的工作有了更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，更有信心按照總書記的指示精神，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)‘最后一公里’，踐行好全過程人民民主?！敝靽颊f。

為深入貫徹習(xí)近平總書記“全過程人民民主”理念，虹橋街道在每次進(jìn)行立法征詢時(shí)，更加注重民主的廣泛參與性。

退役軍人劉旭參與了《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》意見征詢，就殘疾軍人權(quán)益保障等方面提出了建議。沒想到，后來通過的法律條文中，體現(xiàn)了他的建議。劉旭說：“我們黨經(jīng)常說，要不斷增強(qiáng)人民的獲得感。全國人大尊重我們提出的意見，采納有價(jià)值的意見，就是人民獲得感的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

“全過程人民民主”不僅針對(duì)中國人，外籍人士也可以參與其中。土耳其籍銀行家諾揚(yáng)·羅拿就對(duì)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法（修正案草案）》提出了自己的想法和意見，結(jié)果也被采納了，這讓他真切感受到了中國立法的民主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年11 月末，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成60 部法律超過1000 條意見建議的征集上報(bào)，其中98 條建議已被采納。

參與到社區(qū)基層治理中

第二個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，來自北京草廠社區(qū)的“小院議事廳”。民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，“小院議事廳”是全過程人民民主在基層落地生根的真實(shí)寫照。

“小院議事廳”成立于2012 年，根據(jù)社工入戶走訪了解到的問題，結(jié)合“議事廳”成員收集的議題，每月召開兩次討論會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門與居民，對(duì)社區(qū)內(nèi)的大事小情和關(guān)系居民切身利益的問題商議解決方案。

正是在“小院議事廳”成員們的努力下，架空線入地、燃?xì)馇懈牡然鶎又卫黼y題得以破解；院落提升改造、養(yǎng)犬自律、垃圾分類等問題通過議事順利進(jìn)行，帶領(lǐng)越來越多的人加入社區(qū)環(huán)境維護(hù)和建設(shè)中；鄰里文化節(jié)、元宵燈謎會(huì)、民俗運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)也通過議事成功籌備，極大滿足了廣大居民的精神文化需求。

2019 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到這里，同正在議事的居民親切交談，明確指出，“居民的事居民議，居民的事居民定”，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

2022 年11 月，10 多位居民代表齊聚“小院議事廳”，圍繞社區(qū)停車棚建設(shè)問題，你一言我一語，氣氛熱烈?！半妱?dòng)車報(bào)警會(huì)不會(huì)影響我們休息”“管理得跟上，不能讓棄用的車子長時(shí)間占著空間”“要配建充電樁，室外亂接電線充電有安全隱患”……綜合居民提出的問題和建議，社區(qū)居委會(huì)決定進(jìn)一步完善方案，先在兩個(gè)成熟點(diǎn)位建設(shè)停車棚，之后再進(jìn)一步推廣。有了“小院議事廳”提供的平臺(tái)，居民們從以往社區(qū)治理的觀望者、等待者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膮⑴c者、建設(shè)者。

黨的二十大報(bào)告中指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，并要求“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

“全過程民主”是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要理論成果，實(shí)現(xiàn)了制度化和法律化。這一中國式民主形態(tài)，生動(dòng)體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，有效維護(hù)人民根本利益，成為推進(jìn)良法善治、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段，推動(dòng)了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了人民幸福。