○朱玲琳

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展對于夯實(shí)技能社會(huì)的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要意義。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出要推動(dòng)職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問題正式進(jìn)入政策視野。2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，再次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“育人為本，質(zhì)量為先”的基本原則，完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制。2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年底發(fā)布的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》再次強(qiáng)調(diào)，把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。

國家層面的政策密集出臺(tái)，體現(xiàn)出國家對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重視，也引發(fā)了省級層面政策執(zhí)行文本的相繼發(fā)布，構(gòu)筑起了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策話語空間。而教育政策文本作為“通過產(chǎn)生和維持認(rèn)同而達(dá)到實(shí)際的社會(huì)效果”［1］的重要工具，對其加以分析解釋不僅能夠闡釋政策的價(jià)值意圖，避免可能產(chǎn)生的理解偏差和分歧，還能夠?qū)崿F(xiàn)公眾認(rèn)同和共識(shí)。本文采用定量與定性相結(jié)合的文本分析方法，在定量方面使用日本學(xué)者樋口耕一開發(fā)的文本分析軟件KH coder開展詞頻分析、主題聚類分析和相關(guān)性分析，在定性方面比較分析各省政策文本的基本特征及差異，在此基礎(chǔ)上對已有政策進(jìn)行反思，以期為未來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策推進(jìn)提供參考。

一、省際職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的總體特征

截至2023年5月，全國共有個(gè)22省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺(tái)，以下簡稱“省”）發(fā)布了相關(guān)的政策文本，呈現(xiàn)出一定的總體特征。

（一）積極響應(yīng)落實(shí)國家政策

2021年9月，國家《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布后，各省積極響應(yīng)落實(shí)國家相關(guān)要求，以意見、措施、實(shí)施方案等形式出臺(tái)了本省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策文本（見下表1），其中湖南、吉林、安徽、貴州與教育部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)政策。大多數(shù)省份的政策集中在2022年發(fā)布，上海、浙江、福建則在國家政策出臺(tái)之前，就出臺(tái)了以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為主題的政策文本，體現(xiàn)出了一定的前瞻性；廣東、湖南、河北、吉林、安徽、貴州也反應(yīng)迅疾，在國家政策發(fā)布的當(dāng)年就及時(shí)制定發(fā)布本省政策文本（見表2）。截至2023年5月，未發(fā)現(xiàn)四川、廣西、寧夏、西藏、新疆、天津、陜西、海南、山東等9省出臺(tái)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策。

表1 各省份職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策文體

表2 各省份職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策文本頒布時(shí)間

（二）政策議題設(shè)置相對集中

總體來看，22個(gè)省份都緊緊圍繞職業(yè)教育主題制定相關(guān)政策。使用KHcoder軟件從22個(gè)省份政策文本中提取的高頻詞前20位如下表所示，排名前10位的高頻詞除了“職業(yè)”“教育”“學(xué)?！币酝猓凹寄堋薄捌髽I(yè)”“人才”“發(fā)展 ”“專業(yè)”“ 建 設(shè) ”“技術(shù)”出現(xiàn)頻次較高，體現(xiàn)出了各省政策的主要落腳點(diǎn)（見表3）。

表3 高頻詞前20位

用KH Coder軟件分析22個(gè)政策文本的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)11個(gè)節(jié)點(diǎn)群，如圖1所示。共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖反映的是詞語之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，圓圈大小表示詞語間的數(shù)量差異，連接線的虛實(shí)表示關(guān)聯(lián)強(qiáng)度及路徑。

圖1 各省政策文本的網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖

首先，從“職業(yè)—教育—學(xué)?！瞬拧寄堋ㄔO(shè)—院校—技術(shù)—發(fā)展”節(jié)點(diǎn)來看，這些詞之間具有高度相關(guān)性，表明各省對職業(yè)教育所關(guān)注的重點(diǎn)圍繞這些關(guān)鍵詞展開。其次，校企合作是各省政策文本中的重要關(guān)注點(diǎn)?！捌髽I(yè)”“培訓(xùn)”“基地”“校企”“實(shí)訓(xùn)”“產(chǎn)教”等詞語有強(qiáng)關(guān)聯(lián)，并且“企業(yè)”一詞也是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖中的重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)出各省都將校企合作作為職業(yè)教育政策的重要關(guān)注點(diǎn)。最后，職校畢業(yè)生就業(yè)的話語表達(dá)處于邊緣化。盡管各省的政策文件都涉及了職校畢業(yè)生就業(yè)問題，但從網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)圖來看，與就業(yè)相關(guān)的語詞處于非中心位置，并且缺乏與其他語詞的關(guān)聯(lián)度，可見對職校畢業(yè)生的就業(yè)問題的重視程度略顯不夠。

（三）價(jià)值導(dǎo)向較為清晰

任何政策主體在政策制定過程中，都會(huì)體現(xiàn)出一定的價(jià)值傾向，反映了政策活動(dòng)的依據(jù)、意圖，是政策合理性的重要依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“多元化”“公平性”“以人為本”［2］等以教育為本的價(jià)值理念歸依。分析22省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策文本，可以發(fā)現(xiàn)政策文化體現(xiàn)出較為清晰的以教育本位的價(jià)值導(dǎo)向。

首先，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，反映到教育中，就是要讓所有人都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。為了使職業(yè)教育學(xué)習(xí)者學(xué)有所成、學(xué)有所用，各省政策文本都關(guān)注學(xué)生全面成長成才，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)德智體美勞的全面發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育畢業(yè)生能否享受到公平的社會(huì)環(huán)境也在各省的政策考量中。例如，營造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的時(shí)代風(fēng)尚，打破職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、人才評價(jià)和激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，等等，都是為了提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，保障公平的社會(huì)環(huán)境的重要舉措。

其次，服務(wù)終身學(xué)習(xí)理念。盡管我國在20世紀(jì)90年代才開始在國家政策文本中強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”理念，但構(gòu)建完備的終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)越來越成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一［3］。終身學(xué)習(xí)體系的建立離不開基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等各類教育的銜接與配合。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系在各省的政策文本中都得到體現(xiàn)，一些省份還提出了細(xì)化的措施，例如安徽省除了提出對接職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”舉措外，還提出持續(xù)開展終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目建設(shè)，辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周等具體措施。

最后，堅(jiān)持職業(yè)教育多元發(fā)展。從辦學(xué)主體來看，對接國家政策要求，絕大多數(shù)省份都提出要構(gòu)建多元辦學(xué)格局。從招生辦法來看，青海提出完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，實(shí)行綜合評價(jià)、中高職貫通、技術(shù)拔尖人才免試錄取等多元化招生。從專業(yè)設(shè)置來看，要滿足社會(huì)多元化需求，如貴州提出針對多元需求設(shè)計(jì)“學(xué)歷+技能”的新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)制，從技能人才評價(jià)與激勵(lì)來看，甘肅提出要發(fā)揮政府、行業(yè)部門、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)體系。

二、省際職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策文本的差異

在國家發(fā)布的政策文本中，提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)，并列出了強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、打造中國特色職業(yè)教育品牌等五大具體任務(wù)。對此，各地結(jié)合自身情況，對這些目標(biāo)、要求和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和明確，各省政策文本呈現(xiàn)出一定差異。

（一）量化目標(biāo)差異明顯

在國家發(fā)布的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的文本中，提出2025年的發(fā)展目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的量化目標(biāo)以及其他非量化目標(biāo)。所有省份均在此基礎(chǔ)上提出到2025年需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中湖南、浙江、黑龍江、安徽、貴州在政策文本中單獨(dú)設(shè)置了總體目標(biāo)或主要目標(biāo)，其他省份目標(biāo)分散于各部分任務(wù)中，體現(xiàn)出較為明顯的差異。

其一，各省量化指標(biāo)內(nèi)容不盡一致。各省份設(shè)置的量化目標(biāo)指標(biāo)可以分為三大類，一是學(xué)校建設(shè)類，如高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、應(yīng)用型本科院?；蚵殬I(yè)本科院校建設(shè)等指標(biāo)；二是學(xué)生培養(yǎng)類，如中職畢業(yè)生升入高一級學(xué)校比重；三是教育改革類，如“雙師型”教師比例；四是產(chǎn)教融合類，如產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。有的省份提出的指標(biāo)較為全面，如湖北幾乎涵蓋了所有的量化指標(biāo)；而有的省份則量化指標(biāo)設(shè)置較少，如甘肅只提出籌建3—5所職業(yè)技術(shù)大學(xué)的量化目標(biāo)。

其二，各省量化目標(biāo)值差異較大。對一些共性的量化指標(biāo)，不同省份所設(shè)定的目標(biāo)也存在較大差異。例如，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，有的省份提出了較高的發(fā)展目標(biāo)，如黑龍江省提出計(jì)劃到2025年建設(shè)15所高水平高等職業(yè)學(xué)校和50個(gè)高水平專業(yè)（群），而據(jù)2019年國家公布的第一輪入選的179所學(xué)校中，黑龍江只有1所學(xué)校入選高水平建設(shè)學(xué)校，5所入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位，可見目標(biāo)設(shè)置具有較大挑戰(zhàn)性，未來要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)壓力較大，需要持續(xù)發(fā)力。有的省份提出的目標(biāo)則較為保守，如青海提出1—2所高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入國家“雙高計(jì)劃”。有的省份只提出支持現(xiàn)有“雙高”學(xué)校建設(shè)，未提出新的發(fā)展目標(biāo)，如云南省提出支持建好現(xiàn)有3所國家級高職“雙高”學(xué)校。還有一些省份未提出明確的量化目標(biāo)，如甘肅、吉林，以及在2019年以7所學(xué)校入選國家高水平建設(shè)學(xué)校、13所入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位而排名全國第一的江蘇，此次也未提出國家高水平建設(shè)目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源示范輻射作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全省職業(yè)院校辦學(xué)水平的整體提升。

再如“雙師型”教師占比，不同省份所提出的目標(biāo)也不盡相同，云南、遼寧、河南、上海、重慶提出的目標(biāo)是占60%以上，內(nèi)蒙是70%以上，福建是75%以上，江蘇是80%以上，浙江目標(biāo)最高，提出了90%以上的目標(biāo)。又如中職升高職的學(xué)生比例，浙江提出的目標(biāo)是達(dá)到50%以上，貴州、云南、重慶提出的目標(biāo)是不低于60%，江蘇提出持續(xù)保持在70%以上。

（二）具體策略上重視省際特色

在制定具體策略時(shí)，各省能夠從實(shí)際出發(fā)，注重職業(yè)教育特色發(fā)展。如廣東利用其區(qū)位優(yōu)勢，提出到2025年，建設(shè)10個(gè)中外、內(nèi)地與港澳臺(tái)合作辦學(xué)示范項(xiàng)目。湖北是科教大省，在現(xiàn)代職業(yè)教育理論研究方面主動(dòng)作為，提出了“愛國、求知、創(chuàng)業(yè)、興工”的楚怡職教精神，并且提出要?jiǎng)?chuàng)建楚怡智庫，加強(qiáng)對現(xiàn)代職業(yè)教育的理論研究。而貴州則重視對民族傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校要在苗繡、貴銀等民間技藝的挖掘、保護(hù)和發(fā)展中發(fā)揮作用，提出要成立5個(gè)民間技藝產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造10個(gè)民間技藝大師工作室，以及在“十四五”期間建立5所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校和5個(gè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。云南借助其“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，提出主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極開展與南亞東南亞、環(huán)印度洋國家和地區(qū)的國際交流與合作，共建職業(yè)教育聯(lián)盟。而黑龍江則依托其農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育高地，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興全國樣板。

另外，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，在落實(shí)國家相關(guān)政策時(shí)也體現(xiàn)出一定差異。如國家政策提出探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，各省都在政策文本中加以明確，但其具體的標(biāo)準(zhǔn)則因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出一定差別，例如湖南提出中職學(xué)校和技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于1萬元/年，高于大多數(shù)省份8000元/年的標(biāo)準(zhǔn)。另外，大多數(shù)省份都提出根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)逐步提高，為未來的變化留下了政策空間。

三、省際職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的反思

國家及省級職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的發(fā)布，對未來職業(yè)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)。通過對省際政策進(jìn)行梳理和比較，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策仍然存在可以改進(jìn)的空間，未來在政策制定上可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到對當(dāng)前發(fā)展水平的評價(jià)、對發(fā)展短板的認(rèn)知以及未來發(fā)展重點(diǎn)的定位。盡管國家及各省政策都對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了一定的質(zhì)或量的規(guī)定，但從當(dāng)前的政策文本來看，對高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然需要進(jìn)一步明確。

2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確提出要健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)，相關(guān)部門先后發(fā)布了職業(yè)教育相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，建立了專業(yè)、教學(xué)、課程、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件“五位一體”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，但高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過程，其標(biāo)準(zhǔn)需要隨著社會(huì)發(fā)展、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷調(diào)整、完善和更新。針對這一問題，學(xué)界開展了諸多研究，從不同層面對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，如從“需求、辦學(xué)、管理、成長和發(fā)展”［4］的邏輯出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，“時(shí)間、空間和價(jià)值”［5］三維度構(gòu)建，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”［6］五大發(fā)展理念層面進(jìn)行構(gòu)建，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)做出了有益的探索。國家政策可以結(jié)合這些研究成果，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，自上而下制定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系，使得各地的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有更加明確的方向和依據(jù)，推動(dòng)職業(yè)教育逐步從規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）政策任務(wù)的全面性及創(chuàng)新性有待進(jìn)一步提升

各省在制定地方政策時(shí)，都注意將國家政策的五大任務(wù)作為本省重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，同時(shí)，還結(jié)合地方實(shí)際新增了“傳承職教精神”“推進(jìn)職業(yè)教育信息化2.0”“推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)老年教育”“落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)”“實(shí)施民間技藝傳承創(chuàng)新幫扶工程”“推動(dòng)‘1+X’證書制度改革”等任務(wù)，但任務(wù)的全面性、探索創(chuàng)新的主動(dòng)性還需要進(jìn)一步提升。

國家政策文本中所涉及的重點(diǎn)任務(wù)需要省級政策中加以進(jìn)一步細(xì)化和完善，但一些重點(diǎn)任務(wù)在部分省份的政策文本中沒有出現(xiàn)，影響了政策文本的全面性。例如，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評估是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)依據(jù)，國家政策文本中提出健全國家、省、學(xué)校質(zhì)量年報(bào)制度，但只有江蘇、黑龍江、浙江、河南、云南、青海、遼寧、內(nèi)蒙古八省提及，而其他省份未涉及。再如，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L學(xué)制培養(yǎng)，湖北、湖南、浙江、河北、黑龍江、安徽、云南、江西、北京等10個(gè)省份在政策文本中得以體現(xiàn)，有超過一半的省份并未提及，這些都需要在未來的政策中加以重視并細(xì)化。

此外，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大前沿問題，國家政策提出了政策方向，鼓勵(lì)支持地方先行試點(diǎn)，探索出經(jīng)驗(yàn)后再以點(diǎn)帶面向全國推廣。如國家政策提出支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院。但除了吉林提出了較為詳盡的目標(biāo)和措施，甘肅、江蘇、河北、黑龍江、貴州5省簡單提到試辦社區(qū)學(xué)院外，其他省份并未提及。再如，國家政策提出要探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，只有江蘇、河北、黑龍江、遼寧、安徽、江西、云南等省有所涉及，而一些對外開放程度較高的省份反而并未在政策文本中提及，不免顯得對推動(dòng)職業(yè)教育走出去的重視程度不夠。

（三）政策保障措施的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

國家文件對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、發(fā)展環(huán)境的組織實(shí)施要求，各省政策文本也在此基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)措施，但在保障措施的可操作性和精細(xì)化方面還需要完善。

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)來看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要原則，是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)治校的基本功，但只有甘肅、湖南、河北、黑龍江、吉林、安徽、內(nèi)蒙、河南、貴州、青海等10省提及，有一半的省份未提及。將職業(yè)教育工業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核也是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，國家政策文本中對此提出了要求，但除了湖北、湖南、河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、安徽、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、云南等省份明確進(jìn)行了規(guī)定外，有近一半省份沒有在政策文中加以規(guī)定和細(xì)化。此外，政策能否發(fā)揮出良好效應(yīng)，落實(shí)是關(guān)鍵，在各省的政策文本中，湖南、安徽、貴州等省單列了政策清單并規(guī)定了責(zé)任單位，湖北、福建、內(nèi)蒙古、重慶等省份雖然沒有單獨(dú)的政策清單，但在文件中列出了責(zé)任單位，但仍有大部分省份并未就各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)制定配套文件或指定責(zé)任單位，還需要在文件的可操作性上進(jìn)一步完善。

從強(qiáng)化制度保障來看，國家政策從立法和資金投入方面提出了相應(yīng)的保障措施。從立法層面，要求地方結(jié)合實(shí)際制定或修訂有關(guān)地方性法規(guī)，但只有吉林、河南、青海三省在政策文本中提出要制定或修訂有關(guān)職業(yè)教育地方法規(guī)。從資金投入來看，對國家政策的細(xì)化程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，例如針對生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，湖北、湖南、浙江、江西、貴州、重慶、云南等省份按照國家要求并結(jié)合自身實(shí)際提出了具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也有超過一半的省份只是用“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜、鞏固提高中高職的生均撥款水平”等籠統(tǒng)的話語進(jìn)行描述，缺乏具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來看，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高是職業(yè)教育面臨的重大環(huán)境問題，而僅僅依靠職業(yè)學(xué)校自身的發(fā)展變革無法從根本上改變職業(yè)教育的困境，因此需要政府層面依靠各種政策滿足職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的獲得感，在此基礎(chǔ)之上提升其自我認(rèn)同并獲得社會(huì)的認(rèn)同。國家政策中提出要加強(qiáng)正面宣傳，這為職業(yè)教育營造出良好公平的環(huán)境至關(guān)重要，大多數(shù)省份都予以重視，提出了相應(yīng)的舉措，但也有福建、北京、上海、重慶四省的政策文本中沒有涉及，后續(xù)需要加大對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的重視力度，提升職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的自我認(rèn)同以及整個(gè)社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)可度，為職業(yè)教育創(chuàng)造更加公平、良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。