許然

5月27日，為有序推進中國特色紀檢監(jiān)察學科建設，在《中華人民共和國監(jiān)察法》實施五周年之際，由西南政法大學主辦的，“新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”學術研討會在重慶舉行。

來自中共中央黨校（國家行政學院）、中國紀檢監(jiān)察學院、中國政法大學、重慶市紀委監(jiān)委等30余個高等院校、科研院所、實務部門的專家學者出席了本次學術研討會。

圍繞“新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”這一會議主題，多名專家學者作出了主旨演講。本文摘錄部分與會專家的部分精彩觀點，以饗讀者。

監(jiān)察建議權的法律問題

今天談監(jiān)察建議權的問題，首先想從行政法和監(jiān)察建議的關聯(lián)關系上談幾個方面的問題。首先是監(jiān)察權執(zhí)行的范圍。監(jiān)察法第3條是有規(guī)定的，監(jiān)察機關行使監(jiān)察職能的專責機關，它是對行使公權力的公職人員進行監(jiān)察。但是第11條又規(guī)定，它向監(jiān)察對象所在單位可以提出監(jiān)察建議，這又涉及到單位了，那么監(jiān)察建議針對什么范圍？針對這些問題，有些是不是和監(jiān)察職能能夠完全契合，或者在原基礎上已經(jīng)有了增長，是值得研究的。

其次是監(jiān)察權建議權的權重問題。我把監(jiān)察建議權它定義為一個整體的內(nèi)涵，與建議有關的權力，都必須放進去，不是單純提幾個建議就可以。一是調(diào)查權。調(diào)查取證以后你才能給別人提建議。二是確認權。我要確認你有違法行為，我才能給你建議。三是建議的內(nèi)容。前兩個是調(diào)查權的問題，調(diào)查權監(jiān)察法第18條規(guī)定，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集調(diào)查證據(jù)，但是沒有說這是針對個人違法違紀的證據(jù)，還是對行政機關違法的證據(jù)。實施細則中應把這兩個層面說清楚。

方世榮，中南財經(jīng)政法大學法學院教授

我國紀檢監(jiān)察學科建設的基本路徑

我想紀檢監(jiān)察學的學科建設可以概括為幾個點：第一是要有立場。任何一個學科的發(fā)展和建設形成代表的是一個特定的學術共同體，對于某種堅定的立場的選擇和判斷，那么紀檢監(jiān)察就有非常厚實的政治立場和政治精神，同時又是在法治的軌道上不斷的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。另一方面是法治的立場，結合中國的法治這樣一種傳統(tǒng)，黨既是執(zhí)政黨也是領導黨，黨既依規(guī)管黨治黨，也依法治國理政。結合中國來說，如何體現(xiàn)出一種法治立場，也非常重要。此外，把權力思維、程序思維、證據(jù)思維作為一個新學科的學科基因和做學術研究人才培養(yǎng)的價值起點，同樣非常重要。

第二個要有隊伍?，F(xiàn)在學科建設沒有人才隊伍作為根基，恐怕也沒有一種強大的運行和保障。第三要有平臺。平臺不僅是成立一個實體的機構那么簡單，而是作為一個學術平臺如何孵化出有原創(chuàng)性的、有知識的、解釋力的學術成果。第四要有學生的。因為學科發(fā)展它實際上也是以人才培養(yǎng)作為中心的，這個過程是一個系統(tǒng)工程，需要整體謀劃。第五要有擔當。紀檢監(jiān)察學充滿著中國問題、中國學問、中國話語和中國思想的一個重要的載體。在這個過程中，如何將學者擔當真正轉(zhuǎn)化為國家治國理政的有力的資政參考，恐怕還需要理順更多的體制機制。

王旭，中國人民大學法學院副院長

雙籠關虎：權力限制法治化的中國式表達

大家都知道，權力腐敗是一個難題，大多數(shù)國家是通過依法治國的方式來解決。在依法治國這個方面中國結合自己的特色優(yōu)勢，通過黨內(nèi)法規(guī)、從嚴治黨，從而通過國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同打造了獨有的“籠子”。一個“籠子”是國家法律來打造的。另外一個“籠子”是特色的，是通過黨內(nèi)法規(guī)來打造的。

“雙籠”體現(xiàn)出很大的優(yōu)越性。一是實體標準上更嚴格的權力限制要求。在實體標準上對黨內(nèi)機關的公職人員提出了更高的權力要求，比如公職人員的自由權、隱私權、宗教信仰自由，這樣一些權利是通過黨內(nèi)法規(guī)來嚴格限制，制度的籠子扎得很緊。二是在調(diào)整范圍上更廣泛的權力限制領域。國家法律不可能把很多道德的東西限制于法律，存在著一些缺陷，但是黨內(nèi)法規(guī)堅持思想建黨、制度建黨，有很多條例是關于道德方面的要求。三是責任配置上更周延的法治責任體系。法律一般是事后追究，但是我們國家有黨內(nèi)法規(guī)，主要是預防腐敗。四是實施執(zhí)行上更高效的監(jiān)督問責機制。

歐愛民，湘潭大學法學院院長

全面從嚴治黨背景下紀檢監(jiān)察學科建設：挑戰(zhàn)、機遇與路徑選擇

今年4月17號到24號，我?guī)ш牳氨本?、湖南、重慶等地區(qū)的6所高校實地調(diào)研紀檢監(jiān)察學科建設情況。在這次調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)察學科建設的現(xiàn)狀已經(jīng)是理論研究全面展開，多個院校初步形成了碩士博士研究生的培養(yǎng)體系。在學術研究平臺上，紀檢監(jiān)察學科建設還面臨著一些挑戰(zhàn)，比如說起步艱難挑戰(zhàn)、學生就業(yè)挑戰(zhàn)、學用脫節(jié)、學科交流不夠。在日常工作中，我的一個感受是紀檢監(jiān)察專業(yè)知識的積累和培養(yǎng)，確實不是靠培訓就能解決的。解決這個問題的根本根源還要有賴于學科的建設。

對于學科建設我有四個方面的建議。一是要豐富學科內(nèi)涵。積極整合教育主管部門、紀檢監(jiān)察機關和高校力量，共同做好教材體系和教學體系建設。二是勇于開疆拓土。要鼓勵各行業(yè)跨界融合，開拓紀檢監(jiān)察學交叉學科，總結國家權力運行監(jiān)督經(jīng)驗，推廣到企業(yè)廉潔內(nèi)控機制建設。三是注重形式兼?zhèn)?。特針對紀檢監(jiān)察學學科性質(zhì)和從事的工作實踐而言，程序規(guī)則意識的培養(yǎng)極為關鍵，應加大力度培養(yǎng)涵養(yǎng)學生理解和運用程序規(guī)則的整體教學氛圍。