王巧捧

近日，貴州省通報7起酒駕醉駕問題，其中既有一名副鎮(zhèn)長9個月內(nèi)兩次酒駕被撤職，又有多人涉醉駕被“雙開”，通報中的涉酒駕醉駕公職人員，均受到了不同程度的黨紀、政務(wù)處分。

公職人員酒駕、醉駕等線索，可能帶出更多違紀違法問題。近年來，各地注重風(fēng)腐同查、一體糾治，通過公職人員酒駕、醉駕整治工作，深挖其背后的作風(fēng)以及腐敗問題。

相比其他人，黨員干部及其他公職人員一旦發(fā)生酒駕、醉駕行為，除根據(jù)道路交通安全法等相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任外，還要接受相應(yīng)的黨紀、政務(wù)處分。但公職人員酒駕、醉駕被查到后，公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)之間，如何令紀法銜接的“通道”更加暢通？對于公職人員不同程度的酒駕、醉駕違法行為，該給予什么樣的黨紀、政務(wù)處分？副鎮(zhèn)長9個月內(nèi)兩次酒駕，被撤職、降級，是輕了還是重了？對此，廉政瞭望·官察室記者采訪了多名紀檢監(jiān)察方面的專家和實務(wù)工作者。

紀委監(jiān)委怎么知道你酒駕了

貴州省的通報顯示，黔南州長順縣白云山鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長寇永華，分別于2021年4月、2022年1月，先后兩次酒駕被處罰，最終受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；政務(wù)撤職處分，降為一級科員。

通報中的一句話——“寇永華未主動向組織報告其酒駕違法問題”，將一個略顯尷尬的問題擺在公眾面前，即黨員干部及其他公職人員涉酒駕、醉駕問題，從公安機關(guān)查處到紀委監(jiān)委知曉，如何貫通？

部分公職人員酒駕、醉駕線索，來自紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督前置、主動發(fā)現(xiàn)，通常為在節(jié)假日期間加強“四風(fēng)”監(jiān)督檢查，或開展黨員干部酒駕醉駕專項整治工作期間，會同公安機關(guān)，重點查處。這些情況下，紀檢監(jiān)察機關(guān)往往能較為及時掌握公職人員酒駕醉駕問題線索，短時間內(nèi)成效明顯。

但紀委工作人員指出，這并非發(fā)現(xiàn)公職人員酒駕醉駕線索的常態(tài)化機制，存在“一陣風(fēng)”、低效率等問題。

隨著對大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式的探索，各地紀委監(jiān)委更為常見的辦法是，通過大數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)黨員干部酒駕醉駕線索，這種方式較為便捷，監(jiān)督范圍廣，效率高。

以綿陽市紀委監(jiān)委的監(jiān)督信息協(xié)作平臺為例，該平臺覆蓋全市公職人員，貫通市縣鄉(xiāng)三級紀委，對接市縣行政執(zhí)法和司法機關(guān)，匯集了公安、市場監(jiān)管、法院等27個行業(yè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)24萬余條，方便識別比對黨員和公職人員包括酒駕在內(nèi)的各類監(jiān)督信息。

對此，一名廉政研究專家表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)的創(chuàng)新做法和主動作為，值得肯定。但實際上，在公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)之間，應(yīng)首先暢通線索移送通道，讓紀法、法法銜接成為自然而然的工作流程。

據(jù)某地紀委監(jiān)委案件審理工作人員介紹，根據(jù)相關(guān)上位法規(guī)，公安機關(guān)對因酒駕被給予行政拘留處分的黨員干部、公職人員，應(yīng)及時將線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。但目前移送不及時、通道不暢等問題，還有待進一步解決。

“你們怎么知道我酒駕了？”在大數(shù)據(jù)監(jiān)督剛剛運行的時候，據(jù)多地紀委工作人員介紹，當(dāng)他們對酒駕被查還不主動上報的黨員干部發(fā)出立案通知后，對方的第一反應(yīng)往往比較驚詫。

這樣的驚詫背后，有這樣一種認知：當(dāng)事人認為自己的酒駕行為屬輕度違法，公安機關(guān)處理后紀檢監(jiān)察機關(guān)一般不會知道。這樣的認知有一定的現(xiàn)實背景。

在見諸公開報道的一則消息中，某市紀委監(jiān)委通報一名兩次酒駕被給予黨紀政務(wù)處分的公職人員案例時提到，被處分當(dāng)事人第一次酒駕后未及時給予黨紀政務(wù)處分，有信息不對稱、公安機關(guān)移送不及時等問題。解決這類問題也成為當(dāng)?shù)亻_展大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的初衷之一。

公職人員酒駕、醉駕，如何量紀量罰

關(guān)于公職人員酒駕醉駕如何量紀，學(xué)界和實務(wù)界一致認為，“在現(xiàn)有規(guī)范框架內(nèi)，如何給予黨紀政務(wù)處分，理論上基本沒什么爭議”。

整理學(xué)界、實務(wù)界觀點，可以發(fā)現(xiàn)：公職人員一般性的酒駕，被公安機關(guān)給予行政處罰的，對于其中黨員，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)輕處分；對于非黨員，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》給予政務(wù)輕處分。

不過，專家也表示，對于公職人員酒駕被行政處罰的行為，應(yīng)根據(jù)事實和情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分，比如結(jié)合喝酒的原因、喝酒的時間、有無造成惡劣影響、酒精含量的高低、初次還是多次酒駕等因素進行綜合評價。通常，在沒有造成惡劣影響的情況下，給予黨紀政務(wù)輕處分較為合適。

黔南州長順縣白云山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長寇永華兩次酒駕被查，通過酒精含量測試后，均被判定屬酒后駕駛。單次酒駕，屬于一般違法，適用于黨紀政務(wù)輕處分。但因其累計兩次違紀、未主動向組織報告等加重情節(jié)，所以進行了加重處分，給予其“撤銷黨內(nèi)職務(wù)，政務(wù)撤職，降為一級科員”的處分。

對于酒駕后被判定達到醉駕標準，定罪不訴或免予刑事處罰的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職以上處分。危險駕駛罪（故意犯罪）被判刑的，對應(yīng)開除黨籍、開除公職處分。

專家指出，在實踐中，給予開除黨籍的處分，并不必然開除公職，但基于政務(wù)處分與黨紀處分相匹配的原則，應(yīng)當(dāng)同時給予政務(wù)撤職以上的重處分。

在近期貴州省通報的案例中，黔東南州天柱縣應(yīng)急管理局副局長林世波、貴陽市觀山湖區(qū)百花湖鎮(zhèn)水利移民站原負責(zé)人黃光志，均因醉駕被判危險駕駛罪處以拘役和罰金，二人均受到開除黨籍、開除公職處分。

不過，在量紀中，對于酒后駕駛機動車發(fā)生嚴重交通事故，被判定為交通肇事罪的，在組織處分時，到底適不適用“過失犯罪”，還存在不一致的觀點。

醉酒交通肇事是否屬“過失犯罪”

有學(xué)界人士認為，“黨員干部因酒駕發(fā)生重大交通事故而涉嫌的交通肇事罪屬于過失犯罪，如被判處三年以下有期徒刑或者拘役，經(jīng)綜合考慮后可以不給予開除黨籍、開除公職處分的，需要報請上一級黨組織、上一級機關(guān)批準，且仍需給予黨紀政務(wù)重處分?！?/p>

“實踐中，也確實存在上述量紀結(jié)果?！蹦车丶o委監(jiān)委案件審理室專業(yè)人士介紹。但他認為，這是對紀法銜接、法法銜接工作的理解不到位。

對這一爭議問題，在該省紀委監(jiān)委下發(fā)給各市州紀委監(jiān)委及派駐機構(gòu)的審理手記中，有明確的規(guī)范參照。

審理手記中顯示，因醉酒駕駛等危險駕駛行為過失造成他人傷亡，以交通肇事罪論處，行為人的整體行為中仍然有故意醉酒駕駛機動車的行為，此時，不能機械地認定為屬于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或者《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》中的“過失犯罪”。是“故意犯罪”還是“過失犯罪”，應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)上去理解和把握，應(yīng)實質(zhì)判斷是否存在故意基本犯、過失結(jié)果加重犯等情形。否則，僅僅是醉駕沒有造成事故，被認定危險駕駛罪后，當(dāng)事公職人員被開除黨籍或公職；而醉酒造成交通事故，被定為交通肇事罪后，竟有可能不被“雙開”。這明顯是量紀不平衡。

“這也的確是解決當(dāng)下量紀失衡問題的有效方案?！睂τ谠搶徖硎钟浿械牧考o標準，前述學(xué)界人士回應(yīng)。

當(dāng)然，公職人員酒駕醉駕，有可能只是風(fēng)腐問題的切口，對其不僅要準確量刑，更要查清背后是否有作風(fēng)、腐敗問題，對發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的，應(yīng)深查細究，查實后在審核處理時應(yīng)當(dāng)合并處理。