溫國強 盧瑛琪 陸曉玲

2022年，四川省深刻領會習近平總書記來川視察重要指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設新時代“天府糧倉”，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。農村產業(yè)融合效能不斷提升，融合模式持續(xù)涌現；充分發(fā)揮農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村建設中的作用，在壯大集體經濟的同時，賦予其鄉(xiāng)村建設一定主導權，使其成為鄉(xiāng)村建設的重要力量；自治、德治、法治“三治并舉”鄉(xiāng)村治理效能正不斷提升，主要形成了以優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、堅持問題導向為主的治理經驗，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中交出了四川答卷。

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設農業(yè)強國是中國式現代化的重要基礎。在“三農”工作重心歷史性轉移至全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點上，2022年四川省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入學習領會習近平總書記來川視察重要指示精神，在鞏固脫貧攻堅成果、建設新時代“天府糧倉”、擦亮農業(yè)大省金字招牌、實施鄉(xiāng)村建設行動、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局等方面部署工作，有效保障了鄉(xiāng)村發(fā)展、建設與治理三大重點工作的有效推進。

四川全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新實踐和新進展

四川省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設新時代“天府糧倉”、實施鄉(xiāng)村建設行動、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中交出了四川答卷。

（一）實踐探索

1、堅持鞏固與拓展并重，有力銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

在鞏固銜接的關鍵階段，四川省緊抓鞏固脫貧攻堅成果，通過政策延續(xù)與動態(tài)監(jiān)測有效降低了脫貧地區(qū)返貧風險；同時，拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，通過政策引導與資金支持，實現產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的拓展銜接。一方面，嚴格落實“四個不摘”要求，完善監(jiān)測幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持。另一方面，拓展脫貧攻堅成果。開展省級財政鄉(xiāng)村振興轉移支付資金項目工作，資金主要用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設、農村基礎設施建設和深化農業(yè)農村改革；在金融支持方面，開展農業(yè)產業(yè)化銀行貸款貼息工作，重點支持農業(yè)產業(yè)集群縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，用于增強其農業(yè)產業(yè)競爭力。

2、堅持發(fā)展與提升并重，建設新時代“天府糧倉”

四川省深入學習領會習近平總書記來川視察重要指示精神，在建設新時代“天府糧倉”方面作出實踐探索。一方面，探索建設新時代“天府糧倉”的發(fā)展方向，眉山市作為習近平總書記來川視察的第一站，率先出臺了《建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)的決定》，從耕地保護、農田建設、科技引領、主體培育、示范帶動以及延鏈融合六個方面展開工程建設。另一方面，針對提升糧油產業(yè)競爭力，四川省在全省范圍內建成31個“五良融合宜機改造”示范縣，重點構建優(yōu)質稻基地縣、小麥生產重點縣和油菜大縣，在各項農業(yè)生產政策上予以支持。

3、堅持改造與建設并重，深入實施鄉(xiāng)村建設行動

四川省緊緊圍繞片區(qū)國土空間規(guī)劃，積極考慮各地稟賦優(yōu)勢，實施農村道路建設、水利建設、清潔能源等提升工程，分區(qū)分類推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設五年行動，深入實施鄉(xiāng)村改造工作。一方面，從鄉(xiāng)村環(huán)境、村容村貌、生活污水、垃圾處理、面源污染治理等方面展開提升行動，實施山水林田湖“五項”系統(tǒng)治理。另一方面，從基層設施、文化、組織、人才等方面開展鄉(xiāng)村建設。開展農村水利基礎設施、交通物流設施、清潔能源、現代電網和鄉(xiāng)村信息化等“五網共建共享”，加快推進組織、人才、鄉(xiāng)村社會、農村文化、數字鄉(xiāng)村“五大建設”。

4、堅持服務與保障并重，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

治理高效的鄉(xiāng)村治理格局對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起關鍵作用，必須持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。四川省以服務與保障并重為目標，健全以黨建為核心的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善基層群眾自治機制。一方面，從人才與機制兩方面入手，為鄉(xiāng)村治理提供扎實服務。通過開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，吸引優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強人才隊伍建設。通過健全常態(tài)化駐村工作機制。另一方面，從組織建設入手，保障鄉(xiāng)村治理體系有效運行。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設。全面建立村干部養(yǎng)老保險補助、定期健康體檢、離職生活補助制度，有序推進活動陣地提檔升級，完善村干部基本報酬正常增長機制。

（二）進展成效

1、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展：產業(yè)融合引領發(fā)展勢頭

四川省以發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園為主要抓手，集聚力量、集成政策、集匯要素，強力推進，對重點特色園區(qū)展開為期三年的培育行動，積極推動《四川省現代農業(yè)園區(qū)條例》立法，以立法形式壓實責任、增添措施，規(guī)范和促進產業(yè)園建設管理工作。2022年，四川省入選首批重點特色園區(qū)名單的33個園區(qū)中，與農業(yè)相關的園區(qū)有兩個，分別為自貢榮縣農副產品加工園區(qū)、廣安武勝農產品加工園。其中，榮縣農副產品加工園區(qū)涉及大米加工、生豬屠宰、精致川茶加工等領域，實現高新產業(yè)營業(yè)收入35.39億元。納入四川省重點培育的30個食品飲料特色園區(qū)中，有21個屬于現代農業(yè)園區(qū)。

2、美麗鄉(xiāng)村建設：國土規(guī)劃引領區(qū)域協同

從頂層設計出發(fā)，四川省統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護工作，各級部門著力優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)格局，為推動全省經濟社會高質量發(fā)展奠定空間基礎。從規(guī)劃編制角度，片區(qū)規(guī)劃成為四川省區(qū)域協同的關鍵契機，各片區(qū)充分尋找共同點，探索合作共贏的新格局。截至2022年上半年，四川省共編制完成323個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，先后6次舉辦全省的工作調度和業(yè)務培訓會展開工作交流與經驗分享，派出多批專家組針對地方出現的問題進行答疑解惑，超萬人的基層干部與技術人員接受相關培訓。

3、鄉(xiāng)村社會治理：多維助力治理效能提升

四川省將全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點作為鄉(xiāng)村治理工作的重點，從夯實治理基礎、建立健全治理組織與體系、實施數字鄉(xiāng)村建設工程三方面入手提升治理效能。一是夯實基層治理的人才基礎。以隆昌市為例，試點期內共引進有市級稱號的人才60名，實施“大學生進農村計劃”，共引進310名大學生基層干部。二是建立健全自治、法治、德治三治融合所需服務組織和體系。以崇州市為例，試點期內創(chuàng)新探索“1+3+X”的基層治理服務模式，累計成立1400余個村民自治組織。三是實施數字鄉(xiāng)村建設提升工程。對原有的農村信息化基礎設施進行提升建設，在農村地區(qū)進一步加快寬帶網絡以及4G網絡的深層次覆蓋，推進5G網絡向有需求、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村延伸。強化數字農業(yè)農村建設，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造。

四川全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新探索和新突破

（一）產業(yè)融合助力鄉(xiāng)村發(fā)展

通過農村產業(yè)融合發(fā)展，是提升農村產業(yè)競爭力的關鍵途徑。四川省依托良好的生態(tài)自然資源，悠久的農耕文化，以創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，推動產業(yè)融合高效發(fā)展，培育出一批有實力、融合效益強的農村產業(yè)融合經營主體，具體有以下新探索與新突破。一是從頂層設計出發(fā)，充分考慮當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，細化示范園工作方案，出臺相應管理辦法和創(chuàng)新機制。二是充分發(fā)揮示范效應，總結梳理創(chuàng)新經驗、相關做法以及問題，為第四批示范園申報提供示范。三是統(tǒng)籌資金與政策、助力示范園高質量發(fā)展。以壯大示范園主導產業(yè)為中心，加大對生產設施建設的投入，完善道路、電力、信息等設施條件，健全與農民的利益聯結機制。積極爭取各級財政支持，統(tǒng)籌各項資金用于示范園建設，通過地方政府專項債資金拓展融資渠道，強化政策協調與業(yè)務指導。

總的來看，四川省從頂層設計到地方實踐，積極運用政策工具，激發(fā)基層創(chuàng)新能力，在全新探索下，四川省農村產業(yè)融合效能不斷提升，融合模式持續(xù)涌現。如自貢市大安區(qū)聚焦“全產業(yè)鏈延伸型”定位，探索出“延伸農業(yè)產業(yè)鏈型”融合模式；成都市彭州市圍繞種業(yè)技術、聚焦科研技術，探索出“高技術滲透型”融合模式。

（二）集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設

四川省推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，鼓勵相關農村集體經濟組織承接建設項目。鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源是美麗鄉(xiāng)村建設最有力的基礎保障，而集體經濟組織是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的所有權主體，對推動生態(tài)資源產業(yè)化、市場化具有得天獨厚的優(yōu)勢。通過集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設不僅可以滿足鄉(xiāng)村建設本土化的要求，更能充分激發(fā)農戶內生動力，實現可持續(xù)發(fā)展。四川省基于全省集體經濟發(fā)展現狀，落實支持政策，具體有以下新探索與新突破。一是加大資金扶持力度。2022年新增扶持1292個村，每村補助資金10萬元。二是鞏固脫貧攻堅成果。將原先設立的“貧困村產業(yè)扶持資金”更名為“村級集體經濟發(fā)展資金”，用于相關產業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展建設。同時，將財政投入的國有資產逐步委托給農村集體經濟組織，使得集體經濟組織的資產持有量穩(wěn)步提升，市場經營能力進一步顯現。三是在政府購買服務、財政投入的小型公共基礎設施建設上鼓勵農村集體經濟組織主動承辦，并給予相應政策支持。

總的來看，四川省充分發(fā)揮農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村建設中的作用，在壯大集體經濟的同時，賦予其鄉(xiāng)村建設一定主導權，使其成為鄉(xiāng)村建設的重要力量。在探索過程中，逐漸形成了資源開發(fā)型、資產盤活型、村莊建設型等集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設的模式。如廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村開發(fā)現有的1500畝水面資源，創(chuàng)新打造了易家河壩鄉(xiāng)村旅游區(qū)，走出一條資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村建設的道路；自貢市沿灘區(qū)詹井村通過盤活利用撂荒地等閑置資源，建設紅色教育基地，對老舊小區(qū)進行改造，走出一條盤活閑置資產助力鄉(xiāng)村建設的道路；天府新區(qū)煎茶街道老龍村九組將生態(tài)修復與產業(yè)項目有機結合，創(chuàng)新打造了天府微博村，走出一條整村生態(tài)打造助力鄉(xiāng)村建設的道路。

（三）“三治并舉”助力鄉(xiāng)村治理

四川省在以黨建引領的工作推動下，鄉(xiāng)村自治體系日益完善、依法治村機制不斷健全、德治教化效果逐漸顯現，具體有以下新探索與新突破。一是以自治組織建設為核心，探索鄉(xiāng)村自治方案。以建立紅白理事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄰里互助會等自治組織為關鍵，在組織建設的基礎上，不斷探索基層糾紛治理的創(chuàng)新機制。二是健全公共法律服務體系，通過推廣各項基層法律服務，充分培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的法治意識，合理利用法律武器維護自身權利，將各種矛盾糾紛下沉到基層化解。三是推進新時代文明建設，開展“四川好人”“文明家庭”等多項文化活動。

總的來看，通過自治、法治、德治“三治并舉”發(fā)展，四川省鄉(xiāng)村治理效能正不斷提升，主要形成了以優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、堅持問題導向為主的治理經驗。如成都市崇州市、德陽市羅江區(qū)通過強化以黨建為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”建設，健全治理體系；廣元市利州區(qū)創(chuàng)新民事公正議、民財公開理、民生公平惠“三民三公”全鏈式鄉(xiāng)村現代自治方式；涼山州西昌市以問題為導向，探索紅色片長、鄉(xiāng)村八榜、“1+3+N”運行機制等治理路徑。

四川全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新問題和新挑戰(zhàn)

在鞏固銜接的背景下，如何從外部守穩(wěn)政策動力、發(fā)揮市場活力，從內部激活發(fā)展動力是四川省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。目前，四川省全面推進鄉(xiāng)村振興工作處于開展初期，有必要在新形勢下重新分析鄉(xiāng)村振興工作面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。

（一）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制仍待強化

2022年，四川省在政策扶持、市場優(yōu)化，鄉(xiāng)村發(fā)展等方面取得了諸多成效，但在新形勢下，鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制的作用顯現仍然不足。從政策支持力度來看，2022年，除中央財政外，四川省安排省級財政22.2億元用于鄉(xiāng)村振興先進市縣鄉(xiāng)村獎補和星級園區(qū)獎補，同時，實施2022年農業(yè)產業(yè)化銀行貸款貼息申報工作。就實施效果來看，多數政策均向原脫貧攻堅地區(qū)有所傾斜，有利于鞏固脫貧攻堅時期的產業(yè)投資成果。但新挑戰(zhàn)在于各層級成立鄉(xiāng)村振興部門后，工作傳導處于適應階段，在政策落地時怎樣協調各部門權責，形成政策合力仍然需要探索。從鄉(xiāng)村營商環(huán)境來看，四川省2022年實施縣域商業(yè)建設行動，在縣鄉(xiāng)村三級實施構建電商與物流體系。新挑戰(zhàn)在于原有鄉(xiāng)村的郵政、供銷與快遞資源如何有效融入以縣域為中心的商業(yè)體系，激發(fā)相關產業(yè)的市場活力。從鄉(xiāng)村內生動力來看，四川省2022開展鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人“頭雁”項目，認定了500名首批農村致富帶頭人，對帶動周邊群眾實現共同富裕有引領作用。新挑戰(zhàn)在于鄉(xiāng)村帶頭人如何帶領群眾鞏固原有脫貧攻堅成果，尤其是在探索可持續(xù)發(fā)展的路徑上如何轉換思想融入市場經濟。

（二）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌性仍待提升

2022年，四川省在鄉(xiāng)村建設領域取得了豐碩成果，但仍然存在規(guī)劃編制與實施機制的統(tǒng)籌性不足。一是在規(guī)劃編制上如何發(fā)揮以片區(qū)為統(tǒng)領的區(qū)域協同。二是在實施機制上未對不同區(qū)域、不同地形的差異化發(fā)展做出政策上的引領，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。

從基礎設施來看，基礎設施的統(tǒng)籌建設力度不夠，缺乏對建設周期全過程的統(tǒng)籌協調及資源整合。一方面是對道路、水務等基礎設施存量的質量提升還不夠高，如撤并建制村與新村委會間道路狀況不佳，自然村（組）通硬化路比例仍需提升。另一方面是對數字化、信息化基礎設施建設的推進速度還有待提升。四川省鄉(xiāng)村數字化建設起步較晚，已經呈現出與加快數字建設的迫切需要不相適應的情況。從農村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境來看。一方面是人居環(huán)境的改造需要按照鄉(xiāng)村振興的五大總體要求持續(xù)強化。另一方面是人居環(huán)境改造與生態(tài)環(huán)境保護有著必然的關聯，需要注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與生態(tài)環(huán)境保護相結合，改善環(huán)境與營造文明相結合。

（三）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村治理的“三治融合”仍待優(yōu)化

2022年，四川省在鄉(xiāng)村治理領域取得大量成果，尤其是在鄉(xiāng)村治理體系建設試點中取得重要階段性成果。但從實踐來看，鄉(xiāng)村治理的“三治融合”仍待優(yōu)化，“三治”融合過程中依然存在鄉(xiāng)村治理主體參與性不高、德治基礎不牢、融合過程中相互認知不同、法治體系不健全等問題。需深度強化“三治”融合引領作用，通過實施創(chuàng)新性舉措，推動健全鄉(xiāng)村治理體系和提高治理能力。在自治方面，當前農民對鄉(xiāng)村治理的自覺性和積極性較低，不能準確地意識到鄉(xiāng)村治理對自身的影響，進而導致村民參與治理的主動性、積極性不強，最后導致鄉(xiāng)村自治的實施效果大打折扣，需要通過有效方式來擴大農民的自主參與度。在法治方面，存在村民對于法律知識的接收能力不強、村委會缺乏監(jiān)督等問題。在德治方面，仍然部分鄉(xiāng)村以追求本村利益最大化為目標，對集體利益的關注不夠充分，降低了集體道德在農戶心中的地位，重塑鄉(xiāng)村的集體認同感存在一定困難。

四川全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展展望

（一）持續(xù)推動產業(yè)高質高效

產業(yè)是推動和全面實現鄉(xiāng)村振興的保障和核心。一方面，以關鍵技術支撐壯大產業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，堅持推進業(yè)態(tài)應用層創(chuàng)新，守住安全底線，強化技術源頭創(chuàng)新，尤其是要聚焦鄉(xiāng)村農業(yè)領域關鍵核心技術應用與推廣，把產業(yè)增值收益更多留在農村，做好產業(yè)謀劃布局。另一方面，發(fā)展現代產業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，以數字化轉型賦能不同行業(yè)衍生的新興業(yè)態(tài)，掌握市場需求動態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、農村電商等特色多元化產業(yè)，借助數字化為農村勞動力提供流動上升渠道，實施多元化營銷戰(zhàn)略。要落實產業(yè)幫扶政策，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)整鏈式升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）全力促進農民富裕富足

促進農民增收、實現農民富裕富足，必須持續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展增收空間領域，積極引入龍頭企業(yè)，加快推進村內重點項目。落實產業(yè)達標獎補政策、產業(yè)貸款，加大有組織勞務輸轉力度，大力實施消費幫扶。通過創(chuàng)業(yè)富農行動、多元主體帶農行動等具體措施，拓展增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)以及農村內部的收入差距，扎實提高農民物質富裕水平。同時，穩(wěn)步提升農民精神富足水平。搭建農村精神文明建設有效平臺載體，致力加強農民理想信念教育，強化農民勤勞致富的精神動力與集體主義思想，推動形成淳樸民風，打造文明鄉(xiāng)風，切實提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）進一步實現鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是鄉(xiāng)村建設過程始終應當堅持的方向，必須進一步加大政策力度，強化鄉(xiāng)村建設效能。其一，建設宜居鄉(xiāng)村。樹立綠色發(fā)展理念。堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，踐行尊重自然、保護自然、順應自然理念。通過實施鄉(xiāng)村建設行動，實現村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網絡，努力實現農村基本生活設施不斷完善，加強服務體系建設，公共服務普惠可及，改善農村人居環(huán)境。其二，建設宜業(yè)鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加大縣域對城鎮(zhèn)化進程的承載作用，讓農民在城鄉(xiāng)之間可進可退、自由流動，因地制宜、因村施策，增加鄉(xiāng)村就業(yè)容量，支持農村創(chuàng)新發(fā)展，加大宣傳推廣，全面拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

作者簡介

溫國強 四川省社會科學院農村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業(yè)農村發(fā)展

盧瑛琪 四川省社會科學院農村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業(yè)農村發(fā)展

陸曉玲 四川省社會科學院農村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業(yè)農村發(fā)展