5月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議。這是二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次公開亮相。

中央審計(jì)委員會(huì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案中明確，組建中央審計(jì)委員會(huì)。方案提到，組建中央審計(jì)委員會(huì)意在“加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用”。中央審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)是：研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)和中央紀(jì)委書記李希擔(dān)任二十屆中央審計(jì)委員會(huì)副主任。中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。有專家撰文稱，中央審計(jì)委員會(huì)的組建，開創(chuàng)了執(zhí)政黨設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家審計(jì)工作的先河，在世界范圍內(nèi)，都是審計(jì)體制的創(chuàng)新。

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議提到，對(duì)所有管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的地方、部門和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。要堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”；做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

會(huì)議還提到，要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

謹(jǐn)防“違規(guī)先干，問責(zé)后改”現(xiàn)象

近年來，中部某地大力開展造林綠化工程，路網(wǎng)兩側(cè)要求栽植數(shù)十米乃至上百米綠化林，但該地不少區(qū)域地處平原農(nóng)區(qū)，道路兩側(cè)皆為大片基本農(nóng)田，基層干部在落實(shí)造林要求和保護(hù)基本農(nóng)田之間犯了難，個(gè)別地方最終占用了不少農(nóng)田。

這種現(xiàn)象越來越常見。部分地方上級(jí)部門決策時(shí)追求大干快上，落實(shí)中配以高壓督察考核，導(dǎo)致基層“先被壓著埋頭快干，后被曝光問責(zé)整改”，既浪費(fèi)了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。

淮河流域一地市下轄多個(gè)脫貧縣，財(cái)政高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)?shù)卦雠_(tái)“大干快上”的人居環(huán)境整治政策，提出半年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈綠亮美”，上級(jí)定目標(biāo)、搞排名、抓檢查，下級(jí)籌資金、想方案、干工作，導(dǎo)致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉(xiāng)村。部分地區(qū)出現(xiàn)過度綠化、重建輕管、裝點(diǎn)門面等亂象。

此外，一些地方喜歡包裝大項(xiàng)目、追求大規(guī)模、要求高速率，大手一揮圈出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、點(diǎn)出一片集聚區(qū)。由于建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務(wù)期限倒逼下，協(xié)商不通只能強(qiáng)拆，激化干群矛盾。

“明知違規(guī)，不敢不干”的結(jié)果往往是“違規(guī)先干，問責(zé)后改”，在輿論曝光或?qū)ｍ?xiàng)督查后，基層既要“認(rèn)錯(cuò)誤，背責(zé)任”，又要“挖新土，填舊坑”。

之所以出現(xiàn)“決策亂畫餅，落實(shí)翻燒餅”的現(xiàn)象，根源在于一些地方在出臺(tái)決策時(shí)，對(duì)政策理解淺嘗輒止，對(duì)基層的要求簡(jiǎn)單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場(chǎng)面，實(shí)則是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)單化的工作方式，消耗了大量財(cái)力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導(dǎo)致的“短命決策”。

要整改這一現(xiàn)象，就要完善好、落實(shí)好民主決策、科學(xué)決策制度。建立健全上下級(jí)部門間的雙向反饋機(jī)制，使施政過程中，基層實(shí)情得以及時(shí)反饋，政策偏差得以適時(shí)糾正。還要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，把決策權(quán)力和決策責(zé)任統(tǒng)一起來。要健全完善重大決策合法性審查工作機(jī)制，筑牢防錯(cuò)糾偏的制度堤壩，提升科學(xué)決策水平。