華林 郝鈺璋 李浩嘉

摘要：在新《檔案法》背景下，開展民族檔案服務邊疆治理工作，有利于明確服務目標，優(yōu)化服務工作，為邊疆治理提供檔案信息支持。論文闡述了新《檔案法》背景下民族檔案服務邊疆治理的意義，分析了滯后問題，并進一步提出了民族檔案服務邊疆治理的思路與策略。以新《檔案法》為指導，從服務理念、資源建設、方法創(chuàng)新等方面優(yōu)化民族檔案服務工作，對提升民族檔案服務能力，助力邊疆治理體系與治理能力現代化建設有重要意義。

關鍵詞：新《檔案法》 邊疆治理 民族檔案 服務

2020年6月，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新《檔案法》”）將立法宗旨表述為：加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務。[1]我國邊疆民族地區(qū)各級檔案館保存有較豐富的民族檔案，這些民族檔案是各個歷史時期的少數民族、國家機構、社會組織和個人直接形成的，以文字、圖畫、音像、實物等反映各民族政治、經濟、歷史、軍事、科技、文藝、哲學、倫理、民俗和宗教等內容的不同形式的歷史記錄，在服務邊疆政治建設、經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。囿于服務思想滯后，加之受資源建設、利用方式等因素影響，傳統(tǒng)民族檔案服務已不能滿足邊疆治理的需求，如何創(chuàng)新服務工作，為邊疆治理提供優(yōu)質檔案服務，也就成為民族檔案服務工作亟待解決的問題。

一、新《檔案法》對于民族檔案服務邊疆治理的重要意義

（一）明確民族檔案服務工作目標

以往民族檔案利用方向較為寬泛，如2007年實施的《內蒙古自治區(qū)檔案條例》將服務目標確立為“為自治區(qū)經濟建設和社會發(fā)展服務”[2]。新《檔案法》第1條指出，檔案工作的目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務”[3]。邊疆治理是國家治理體系在邊疆地區(qū)的實踐與延伸，就民族檔案工作而言，其服務目標就是要創(chuàng)新服務工作，從經濟、政治、安全、文化、社會、生態(tài)治理等方面，為邊疆治理提供檔案信息支撐。明確服務目標首先可從服務邊疆治理的政治高度，制定服務方針，推動民族檔案工作的發(fā)展。同時，可從檔案法規(guī)、規(guī)章與標準等方面構建檔案服務制度體系，規(guī)制民族檔案收集整理、鑒定保管與數字化建設等工作，以提升民族檔案服務能力，為邊疆治理工作提供檔案文化助力。

（二）夯實民族檔案服務工作基礎

從新《檔案法》第三章“檔案的管理”看，共有15條對檔案管理工作做出規(guī)定，內容涉及移交歸檔、檔案收集、保管保護、價值鑒定、委托服務等方面。這些條款對做好民族檔案基礎工作的意義在于：一是可依照新《檔案法》對檔案歸檔范圍，移交制度，捐獻、購買、代存等方面的規(guī)定，規(guī)范民族檔案歸集工作，形成資源優(yōu)勢，為服務工作奠定資源基礎。二是可依照新《檔案法》對檔案價值鑒定原則、保管期限標準等方面的規(guī)定，鑒定民族檔案價值，保證服務質量。三是可依照新《檔案法》“采用先進技術，實現檔案管理的現代化”等保護規(guī)定，從保管設施、庫房管理、技術保護、信息保密等方面，做好民族檔案保護工作。四是可依照新《檔案法》“推進傳統(tǒng)載體檔案數字化”建設方面的規(guī)定，開展民族檔案數字資源建設，為優(yōu)化其數字化服務工作提供數字資源支撐。

（三）提升民族檔案服務工作效能

為推進檔案利用工作，新《檔案法》從第27條到第34條，對“檔案的利用和公布”提出具體要求。其一，理念上，要求服務思想創(chuàng)新。新《檔案法》第28條提出，檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平。[4]這就要求邊疆民族地區(qū)檔案工作者要打破傳統(tǒng)檔案利用模式，樹立創(chuàng)新理念，積極探索提升民族檔案利用效率的新方法，全面推進服務工作的創(chuàng)新發(fā)展。其二，方法上，要求服務方式創(chuàng)新。一是在服務形式上，新《檔案法》在檔案展覽、公益講座、媒體宣傳、網站呈現、資政服務和編輯出版等方面都提出了具體要求。二是在信息化服務方面，從進行數字資源收集、保存和提供利用，建設數字檔案館以及資源共享平臺等方面，提出服務創(chuàng)新要求。這對運用大數據、數據庫、音視頻、融媒體等技術手段開發(fā)民族檔案，實現其數字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用產生了積極的推動作用。

二、新《檔案法》背景下民族檔案服務邊疆治理滯后問題

（一）民族檔案服務理念轉化問題

檔案本身具有治理的功能，是治國理政的一種重要工具和手段。[5]從民族檔案傳統(tǒng)服務理念看，被動式服務方式仍然存在，所導致的問題主要有：其一，服務目標不明確問題。我國邊疆民族地區(qū)的一些檔案部門服務理念還停留在“有什么就提供什么”的被動式服務層次。這種缺乏與公眾互動的服務理念無法有效解構檔案部門所承擔的公共服務職能，[6]極大地影響了民族檔案服務邊疆經濟社會的效率與質量。其二，檔案開放利用問題。以開放鑒定為例，目前，北京市檔案館、青島市檔案館已探索出一些成果，但從邊疆民族地區(qū)看，還鮮有將開放鑒定制度化、規(guī)范化、智能化，并形成跨部門合作審核機制的做法。此外，還存在數字化程度低，開放工作效率低，以及難以完成存量檔案鑒定等問題，[7]這就對民族檔案利用的深度與范圍造成了影響。因此，轉變民族檔案服務理念，樹立服務邊疆治理的思想，對民族檔案創(chuàng)新服務工作就有了更為緊要的現實意義。

（二）民族檔案資源建設問題

我國邊疆地區(qū)保存民族檔案的檔案館有兩種類型：第一類是民族自治區(qū)檔案館，如內蒙古自治區(qū)檔案館、西藏自治區(qū)檔案館等，這類檔案館館藏的民族原生檔案較為豐富。第二類是多民族地區(qū)檔案館，如遼寧省檔案館、吉林省檔案館、云南省檔案館等。這類檔案館收藏有一些民族原生檔案，以及部分涉及民族問題的檔案。就服務邊疆治理而言，這些檔案館檔案資源建設存在的問題有：其一，檔案類型缺失，檔案內容不全問題。如西藏自治區(qū)檔案館收集到藏族檔案311萬件（冊），主要類型有文書檔案、聲像檔案、印章檔案等。迄今，檔案館非遺檔案，以及古建筑、石刻和壁畫等檔案資源建設工作尚屬起始，這就造成檔案類型缺失與內容不全問題。[8]其二，原生檔案較少，檔案結構失衡問題。囿于機構性質，檔案館更偏重于收藏現行檔案，尤其是第二類檔案館，受征購成本過高等因素影響，所收集到的民族檔案原件不多。如云南省檔案館保存有各個歷史時期的檔案160余萬卷，其中，很多檔案涉及民族政治、歷史、經濟、文化等問題。而在民族檔案原件收藏方面，卻僅有傣文檔案4部，東巴文檔案5冊，段氏家譜2冊，佤族土司印信、函件等檔案，以及近年來征集建立的云南15個特有少數民族檔案，[9]相較于其他民族檔案，原生檔案存在數量不足問題，不利于從檔案內容、價值等方面提升民族檔案服務的質量與水平。

（三）民族檔案服務邊疆治理方法創(chuàng)新問題

國家治理是國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者對社會公共事務的合作管理。[10]從民族檔案傳統(tǒng)服務方式看，主要問題有：其一，公共服務局限問題。傳統(tǒng)利用方式主要有查閱、編研、展覽和服務平臺建設等，就公共服務而言，還存在資源缺乏特色、服務內容單一、社會參與不足等問題。如在服務平臺建設方面，新疆維吾爾自治區(qū)檔案館建成“新疆檔案信息網”，設置專題檔案、在線展廳、檔案編研、特別公布、專題展覽等欄目，為公眾提供了部分檔案珍品、網上展覽、編研成果等。然而，就整體而言，平臺建設還存在導航檢索不到位、體驗式服務欠缺、互動交流少等問題，用戶難以獲得滿意的利用效果。[11]其二，資政服務滯后問題。在我國邊疆民族地區(qū)，各級檔案部門所提供的資政服務主要有進行檔案匯編、編輯檔案參考等。調研顯示，許多檔案館未將檔案資政工作列入年度計劃，在圍繞中心、服務大局，為黨和政府當參謀、提建議、獻良策等方面的工作有待創(chuàng)新，具體還存在資政服務意識不強、資政成果質量不高，以及缺乏深入調研和橫向交流等問題。[12]為此，如何從服務邊疆治理的政治高度，創(chuàng)新服務方式，為社會各界提供針對性、集成性、多樣性的檔案信息服務，也就成為民族檔案服務方法創(chuàng)新需要解決的問題。

三、新《檔案法》背景下民族檔案服務邊疆治理對策建議

（一）以政策法規(guī)轉化服務理念

其一，樹立精準服務理念，構建服務目標體系。新《檔案法》“推進國家治理體系和治理能力現代化”的立法宗旨，為民族檔案服務邊疆治理指明了方向。首先，可依據民族檔案內容性質，以及黨和國家新時代邊疆治理方針，從服務邊疆治理的政治高度，構建服務目標體系。服務目標體系的構建一是明確檔案工作政治方向，即服務于國家邊疆治理現代化大局；二是明確具體服務目標，為邊疆經濟、政治、安全、文化、社會、生態(tài)治理提供民族檔案支持；三是可依據服務目標，從信息整合、內容挖掘、服務創(chuàng)新等方面，針對邊疆治理各項工作，開展民族檔案精準服務。其二，樹立開放服務理念，深化檔案服務工作。首先，以新《檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“加大檔案開放力度”方針為指導，依托檔案服務部門，構建由檔案館、檔案形成單位，以及專業(yè)人員協(xié)同開展的跨部門合作審核機制，提升檔案開放鑒定效率，推進民族檔案審核開放工作。其次，檔案館可通過門戶網站、微信、微博等方式，定期公布民族檔案開放目錄，簡化服務手續(xù)、提高服務水平，積極為檔案開放利用創(chuàng)造條件。最后，檔案部門以融入“一網通辦”服務平臺的方式，采取民意調研、公眾留言、電子社區(qū)等形式，建立檔案服務反饋機制，鼓勵公眾建言獻策，[13]增加社會公眾在民族檔案開放中的話語權，從用戶監(jiān)督、評價與互動的視角，推進民族檔案開放服務工作的發(fā)展。

（二）以資源構建支撐民族檔案服務

為更好地服務邊疆治理，建議針對民族檔案資源建設不足的問題，從以下三個方面完善資源建設：其一，重視民間檔案收集。我國邊疆民間散存有大量的民族檔案，如據調查，新疆民間收藏的維吾爾族檔案有15000多冊（件），其中，各地清真寺和相關機構保存約11319冊（件）。[14]此外，民間還存藏有《江格爾》、“花兒”、匹爾舞、柳編和花氈制作等非物質文化遺產。通過非遺建檔，以及采用征購、購買、復制、捐獻或數字化等方式收集其他民間散存檔案，可解決檔案資源在結構、內容與原生檔案建設不足等方面的問題。其二，整合民族檔案資源。鑒于民族檔案具有檔案、古籍與文物等多元性，除檔案館外，大多為博物館、圖書館、民委古籍辦和非遺中心等機構收藏。為形成資源優(yōu)勢，建議依托地方政府，以檔案館為平臺，在保護知識產權的基礎上，通過接收、交換、復制、代存，以及數字資源整合等方式，將散存的民族檔案整合集中到檔案館珍藏，實現資源共建共享。其三，建設專題民族檔案。建設專題民族檔案是指依據邊疆治理工作的需求，從經濟、政治、安全、生態(tài)等方面，開展專題檔案征集、整理與數據化建設。如云南省各級檔案館為更好地服務邊疆歷史研究與經濟社會建設發(fā)展，廣泛開展專題民族檔案建設，主要成果有云南省檔案局、云南省檔案館建成的云南15個特有少數民族數據庫。楚雄彝族自治州檔案局開展彝族原生檔案資源建設，現已征集到彝文文獻150冊，采集到碑刻拓片檔案410件。大理白族自治州檔案館重視對白族鄉(xiāng)規(guī)民約石刻的征集，迄今已拓印了1453張。西雙版納傣族自治州檔案館長期開展傣文檔案建設，現已征集到傣文經書371部、995冊，并進行了數字化掃描加工，在建設專題檔案，服務邊疆經濟文化建設方面發(fā)揮了重要作用。

（三）以方法創(chuàng)新推進民族檔案服務

為貫徹新《檔案法》“創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平”的精神，更好地服務邊疆治理，建議從兩個方面創(chuàng)新民族檔案服務方法。其一，開展多元化服務，解決公共服務問題。一是開展新技術服務。建議邊疆民族地區(qū)相關檔案機構挖掘民族檔案，利用數字編輯軟件，以及數據庫、音視頻、VR等技術，制作主題突出、形象生動的數字檔案匯編、畫冊、圖集，電子圖書、期刊、報紙，專題數據庫、線上展覽，以及微視頻、影視片等，通過論壇社區(qū)、電子報刊、學習平臺和門戶網站等融合媒體平臺，向社會各界推送多樣化檔案信息服務。二是構建共享性平臺。為落實新《檔案法》提出的“推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”的檔案信息共享要求，提高民族檔案信息服務的廣泛性，首先建議檔案館依托檔案信息網、微信、微博、政府信息共享網站，以及融媒體中心等，為社會公眾提供在線查檔、網上展覽、編研成果、音像視頻和民生信息等檔案服務。其次，依托邊疆邊務、生態(tài)文明、邊疆安全，以及民族團結等專題數據庫，構建民族檔案資源共享平臺，提供民族檔案信息，服務邊疆治理。最后，依托檔案信息網站、微信公眾號或政府門戶網站等，設置民族檔案利用互動平臺，通過檔案咨詢、用戶需求調查等方式，解答檔案利用問題，了解社會各界利用需求，為邊疆治理提供形式多樣的民族檔案服務。其二，開展針對性服務，解決資政服務問題。開展針對性服務，就是以邊疆治理為服務目標，對應相關職能機構、專項工作和某項中心工作，采用提供檔案咨詢、專項檔案服務，編制專題檔案、資政參考，舉辦主題展覽，開發(fā)專題數據庫等方式，精準提供民族檔案。如2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局（館）舉辦“新疆民族團結歷史檔案文獻展”，展覽分“神圣不可分割的領土”“漫漫東歸路拳拳愛國心”“心系祖國共御外侮”等10個部分，展示了從公元前60年漢朝政府在新疆設立西域都護府到新疆維吾爾自治區(qū)成立的民族團結進步史。展覽使用了康熙、雍正、乾隆皇帝諭土爾扈特部敕書，清朝哈薩克族堆三伯特部回歸祖國文書，以及抗戰(zhàn)時期新疆民眾捐獻“新疆號”戰(zhàn)斗機文件等檔案珍品，對進一步激發(fā)各族干部群眾愛國愛疆熱情，增強對偉大祖國、中華民族和中國共產黨的認同有重要現實意義。[15]

四、結語

新《檔案法》條款涵蓋檔案工作的各個領域，依托新《檔案法》開展民族檔案服務，首先可明確民族檔案服務政治方向，開展民族檔案資源建設，創(chuàng)新服務方式，為黨和國家開展邊疆治理提供檔案支撐。其次，樹立開放服務理念，通過構建檔案審核制度、公布開放目錄、建立反饋機制等方式，拓寬檔案服務范圍，提升民族檔案服務質量與水平。最后，為提升民族檔案服務效能，還要從新技術手段應用、構建共享性平臺，以及融媒體平臺推送檔案信息服務等方面創(chuàng)新服務方法，提升服務能力，為推進邊疆治理現代化建設，實現“兩個一百年”的奮斗目標與中華民族偉大復興貢獻檔案力量。

*本文受教育部重大招標項目“元明清時期中國邊疆治理文獻整理與數據庫建設研究”（項目編號：21JZD042）資助，是該項目的階段性研究成果。

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作者單位：云南大學歷史與檔案學院