李雅娟 妮妮美朵 鄧亞凈

為了全面實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏全力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，建設(shè)美麗幸福西藏，西藏圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，深入推進(jìn)邊境振興。

黨的十九大報(bào)告兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報(bào)告把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。2022年是西藏面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重大考驗(yàn)的一年，受新冠疫情的影響，多項(xiàng)工作延后進(jìn)行。面對(duì)任務(wù)更重、難度更大、要求更高的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，西藏始終把不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為首要任務(wù)，鞏固提升脫貧成果，把脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策保證，初步實(shí)現(xiàn)了銜接的平穩(wěn)過(guò)渡。

本報(bào)告聚焦2022年西藏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，從政策支持、防止返貧、村容村貌建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)方面的工作進(jìn)展和取得的成效進(jìn)行報(bào)告。

不斷完善頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障

為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏在2022年5月26日自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，條例共分為十一個(gè)部分，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、邊境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、 保障措施、監(jiān)督考核等多項(xiàng)內(nèi)容，其中邊境振興是西藏提出的又一創(chuàng)新性舉措。以人、地、物為基點(diǎn)，加強(qiáng)民生建設(shè)，強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)強(qiáng)邊固邊，促進(jìn)邊疆發(fā)展，確保邊防鞏固邊境安全，推動(dòng)邊境鄉(xiāng)村振興，建設(shè)戍邊鄉(xiāng)村。以軍民共發(fā)展推進(jìn)邊境振興，使人才留得住，待得下，真正實(shí)現(xiàn)固邊興邊富民。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是西藏城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的難點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是為解決農(nóng)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何穩(wěn)定增收、農(nóng)村如何建設(shè)。在《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中，明確指明城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)。

西藏七市（地）按照自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總設(shè)計(jì)，制定完善市級(jí)層面的發(fā)展規(guī)劃，以“鞏固、提升、銜接”為要點(diǎn)制定出臺(tái)多項(xiàng)因地制宜的方案辦法，確保在過(guò)渡期內(nèi)防止返貧、監(jiān)測(cè)幫扶、政策抓實(shí)落地。

例如那曲市制定出臺(tái)《那曲市關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案》《那曲市防返貧風(fēng)險(xiǎn)分析研判和協(xié)同處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制》《那曲市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于豐富載體加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接宣教工作方案》《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核暫行辦法》《那曲市樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)實(shí)施方案》，保障了過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定；在政策確保落實(shí)方面，那曲市按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”和“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機(jī)制，根據(jù)那曲市委關(guān)于調(diào)整市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）要求，進(jìn)一步壓實(shí)黨政一把手實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治責(zé)任。同時(shí)建立了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)優(yōu)先辦理審批單位負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，明確一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一名科級(jí)干部跟蹤銜接資金項(xiàng)目疑難問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目及時(shí)落地。

持續(xù)穩(wěn)定促增收，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，收入直接關(guān)系農(nóng)牧民的生活水平程度，是衡量政策落地有效性的重要指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)成果作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何鞏固并提升，最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)牧民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。增長(zhǎng)的難點(diǎn)在于脫貧人口，既是為了防止規(guī)模性返貧，也為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西藏充分認(rèn)識(shí)到脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要性，制定《西藏自治區(qū)脫貧人口增收行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》，實(shí)施“11371”工作機(jī)制，以加大資金投入、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、強(qiáng)化就業(yè)幫扶、加強(qiáng)金融惠民、加大消費(fèi)幫扶、兜牢民生底線、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等七個(gè)方面具體舉措，有效實(shí)現(xiàn)了脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

一是加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，使“力往一處使”，減少碎片化浪費(fèi)。在鞏固拓展脫貧成果的同時(shí)，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、營(yíng)銷渠道窄等短板。如2022年堆龍德慶區(qū)整合中央、自治區(qū)、拉薩市、本級(jí)涉農(nóng)資金共計(jì)30185.80萬(wàn)元，用于全區(qū)生產(chǎn)發(fā)展（含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)類、扶貧貸款貼息方面共計(jì)14個(gè)項(xiàng)目。堆龍德慶區(qū)以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，其中針對(duì)巴熱村和昂嘎村的短板，實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目2個(gè)，總投資8040.36萬(wàn)元。針對(duì)幫普、南巴、頂嘎、加木、常木等村短板，實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目8個(gè)，總投資34195.63萬(wàn)元。

二是產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)業(yè)”為產(chǎn)業(yè)支撐，“兩條腿”走路。農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)一批以青稞、牦牛、藏羊、高原綠色蔬菜等西藏特有品種的產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展加工和物流業(yè)，建立一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，以此打開內(nèi)地高原特色農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)。非農(nóng)業(yè)方面，充分利用西藏特有的藏族元素和文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色文化旅游業(yè)和民族手工業(yè)，以彼之長(zhǎng)補(bǔ)彼之短，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將脫貧群眾增收聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上。2021年，西藏投資61.91億元，建設(shè)711個(gè)種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2022年，入庫(kù)儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資180.54億元。

三是強(qiáng)化就業(yè)幫扶。以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)廣泛吸納就業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)睾戏ㄜ囮?duì)和本地勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)。以工代賑方式（嚴(yán)格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬），解決脫貧人口就業(yè)難問(wèn)題；以技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，采取訂單式、定向式、委托式、以崗代訓(xùn)等培訓(xùn)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、穩(wěn)定增收一戶。提高勞務(wù)輸出組織化程度，落實(shí)好脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。以援藏幫扶拓寬就業(yè)，為在校畢業(yè)生和“兩后生”提供多種就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧家庭子女轉(zhuǎn)移就業(yè)；生態(tài)保護(hù)崗位就業(yè)，繼續(xù)實(shí)行脫貧攻堅(jiān)期間生態(tài)保護(hù)崗位就業(yè)政策，健全崗位管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)崗位更加規(guī)范化、專業(yè)化。2022年底，西藏脫貧人口外出務(wù)工20.5萬(wàn)余人，提前完成全年20萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，其中易地搬遷脫貧人口外出務(wù)工83985人，監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工6185人。脫貧家庭“兩后生”已就業(yè)8336人，就業(yè)率67.58%，歷年累計(jì)就業(yè)12335人，脫貧人口參加就業(yè)技能培訓(xùn)共11354人，就業(yè)人數(shù)3790人。

四是加強(qiáng)金融惠民促增收。積極鼓勵(lì)脫貧群眾貸款創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好過(guò)渡期金融幫扶政策，加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定人群、邊緣易貧人群、家庭收入低人群的信貸支持力度。同時(shí)加強(qiáng)脫貧人口小額信貸用途監(jiān)管力度，使貸款用于發(fā)展生產(chǎn)。如人行林芝市支行在保持原有扶貧小額信貸5萬(wàn)元三年期1.08%利率政策不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)擴(kuò)大脫貧人口小額信貸投放范圍，將邊緣戶、易返貧致貧戶和有勞動(dòng)能力的低收入人口納入脫貧人口小額信貸支持范圍。同時(shí)推出了《農(nóng)戶貸款實(shí)施綠色金融積分規(guī)則》，建立了“農(nóng)牧戶綠色金融檔案”，使積分可用來(lái)?yè)Q取增量授信、放款速度提升等優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。2022年，“綠色銀行”積分排名前16的農(nóng)牧戶均升級(jí)為“鉆石卡戶”，為其中13戶發(fā)放“惠農(nóng)e貸”480萬(wàn)元，單戶最高貸款可貸80萬(wàn)元，50%的村民獲得了授信額度增加35%。

五是加大消費(fèi)幫扶促增收。積極動(dòng)員政府、企業(yè)、學(xué)校等對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)品的采購(gòu)和服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)西藏當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額的工作要求。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)采購(gòu)幫扶產(chǎn)品用于職工福利。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，搭建企業(yè)與政府信息交流平臺(tái)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拉薩市制定出臺(tái)《拉薩市“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)計(jì)劃》，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)，建立與行政村“一對(duì)一、多對(duì)一”的幫扶機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等形式，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖、民俗旅游、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，助力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。

六是兜牢民生底線促增收。全面落實(shí)社會(huì)保障政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果，繼續(xù)執(zhí)行十五年公費(fèi)教育和“三包”政策。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。如2022年，曲松縣堅(jiān)定不移落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求。投入資金582萬(wàn)元，實(shí)施36個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，群眾總體滿意度達(dá)99%。投入資金750萬(wàn)元，提升學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件。曲松縣藏醫(yī)院通過(guò)市“一級(jí)甲等”民族醫(yī)院創(chuàng)建評(píng)審，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算，孕產(chǎn)婦住院分娩率99.2%。開展文化惠民和文藝演出50場(chǎng)次。實(shí)現(xiàn)全民參保率保持在99%以上。

七是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力促增收。加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以積極推廣“積分制”為方法，開展樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)，推動(dòng)形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)結(jié)對(duì)戶在精神和物質(zhì)上提供針對(duì)性幫助，以此解決被幫扶對(duì)象實(shí)際困難。

整治提升村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

自2018年起，西藏啟動(dòng)實(shí)施了“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了“百村振興示范行動(dòng)”，遴選人口相對(duì)集中、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、基礎(chǔ)設(shè)施較好、集體經(jīng)濟(jì)較好、有產(chǎn)業(yè)支撐的100個(gè)行政村，試點(diǎn)打造鄉(xiāng)村建設(shè)的西藏樣板，項(xiàng)目總投資20.48億元。2022年，出臺(tái)實(shí)施《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，再次安排100個(gè)美麗宜居村和100個(gè)鞏固提升村建設(shè)。以開展鄉(xiāng)村治理活動(dòng)為重要抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

2022年，西藏啟動(dòng)實(shí)施樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)，選取3個(gè)縣和300個(gè)村開展試點(diǎn)，主要內(nèi)容突出樹文明新風(fēng)、改陳規(guī)陋習(xí)、建村規(guī)民約、興優(yōu)秀文化、美村容村貌，每個(gè)試點(diǎn)縣安排1500萬(wàn)元用于人畜分離等新風(fēng)貌相關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講進(jìn)步的行為自覺、良好習(xí)慣。同時(shí)在整治環(huán)境上下功夫，投入財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金87.4億元，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目618個(gè)。全面清理整治私搭亂建、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾?、破損房屋等，提升村莊公共空間面貌。推進(jìn)人畜分離村莊3209個(gè)，占總村莊數(shù)的58%。接續(xù)推進(jìn)廁所革命，完成農(nóng)牧區(qū)戶用廁所改造22414座、問(wèn)題廁所整改4029座。以那曲市為例，2021-2022年全市計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村、鞏固提升村、整村推進(jìn)村項(xiàng)目32個(gè)、總投資9.86億元。結(jié)合那曲市2018年以來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，那曲市將“廁所革命”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮實(shí)施，合力推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生戶用廁所改造。2022年那曲市完成2273戶改廁任務(wù)。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦能鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上將集體資源、資產(chǎn)、資金通過(guò)要素整合，以合作或聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，以集成改革縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的有效途徑。

西藏自治區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，創(chuàng)造性提出“三區(qū)一高地”發(fā)展新遵循，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，西藏以黨建引領(lǐng)為主線，開展抓鄉(xiāng)促村發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的系列決策部署，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)牽頭的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在謀發(fā)展、創(chuàng)增收中，村兩委“一肩多挑”，以“集體經(jīng)濟(jì)+”模式為發(fā)展核心，發(fā)展林卡經(jīng)濟(jì)、村企合作經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等多元化模式，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)牧民收入，增強(qiáng)了村凝聚力。如拉薩市2021年，撥付扶持資金2000多萬(wàn)元，累計(jì)幫扶拉薩市54個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。林周縣強(qiáng)嘎鄉(xiāng)曲嘎強(qiáng)村在2021年將農(nóng)戶5886畝土地入股到村集體經(jīng)濟(jì)中，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一種植飼草，統(tǒng)一機(jī)器收割并售賣。當(dāng)年該村收割燕麥飼草干草13.2萬(wàn)余捆，飼草收益660萬(wàn)元，人均增收1萬(wàn)元左右。

政策建議

通過(guò)各級(jí)政府的艱苦努力，2022年西藏脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期取得一定成效，但產(chǎn)業(yè)支撐力不足、公共服務(wù)非均等化、人才供需差異化大等問(wèn)題仍較為突出。因此，深入推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興，就要用增量改革促存量調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在多元機(jī)制下提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)效能，使脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興有效銜接更加緊密。

第一， 優(yōu)化升級(jí)特色農(nóng)牧業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。一是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，積極打造年楚河流域國(guó)家級(jí)青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“一江三河”流域的草業(yè)和蔬菜發(fā)展格局。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的牦牛、奶業(yè)、藏豬、藏羊等特色畜禽特色牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)供銷和加工各個(gè)環(huán)節(jié)，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是完善科技支撐體系，加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，不斷提升科技服務(wù)水平和能力。借助現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品的研創(chuàng)和開發(fā)力度。

第二， 集成改革深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村宅基地改革相結(jié)合，打造“活力宅改”，建立宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)民自愿退出的宅基地以土地復(fù)墾方式大力發(fā)展菜園、果園、采摘經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立法人參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，探索建立議事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、投資等機(jī)制。三是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)同市的入市機(jī)制，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式盤活農(nóng)村集體資源，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，讓資源轉(zhuǎn)化資本，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第三，以公共服務(wù)均等化撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是完善財(cái)政體制，加大涉農(nóng)資金的整合力度，除此之外，在可調(diào)整范圍內(nèi)，使財(cái)政資金下沉，增加基層資金保障和可用財(cái)力，同時(shí)改善和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，使更多的財(cái)力用于基層，為基層公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障。二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游聚集地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)公共區(qū)域交通建設(shè)，以“共享”模式加快推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，同時(shí)大力提升鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育水平。深化全民參保登記，完善登記和后期監(jiān)測(cè)機(jī)制。三是完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，從農(nóng)牧民的角度出發(fā)規(guī)定基本公共服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，引導(dǎo)各市（地）更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化兜底民生保障，達(dá)到公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

第四，完善人才支撐機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)的搭建和相應(yīng)政策的扶持，能引得進(jìn)，留得住人才。對(duì)于畢業(yè)大學(xué)生，積極開展多場(chǎng)本土專項(xiàng)招聘會(huì)，最大限度招聘本土專業(yè)性人才，同時(shí)充分利用內(nèi)地招聘會(huì)平臺(tái)，積極參與，挖掘引進(jìn)內(nèi)地專業(yè)性人才，采取線上和線下兩種模式，多渠道開展招聘工作。二是學(xué)校定向式批量培養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興所需的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等專業(yè)性人才。由政府引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和學(xué)校達(dá)成合作意向，有針對(duì)性地批量培養(yǎng)有技術(shù)和專業(yè)性人才。三是建立基層黨員組織干部與高素質(zhì)農(nóng)牧民雙向培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村致富帶頭人的組織隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介

李雅娟 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，主要從事西藏農(nóng)村發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)研究

妮妮美朵 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員，主要從事西藏鄉(xiāng)村文化研究

鄧亞凈 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，主要從事西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生發(fā)展研究