周 侃,張 健,宋金平,樊 杰,*

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100049

3 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,北京 100875

環(huán)境是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),安全、宜居、健康的環(huán)境質(zhì)量是人們的基本需求之一[1—2]。環(huán)境基本公共服務(wù)作為保障公民生存和發(fā)展的基本環(huán)境質(zhì)量而提供的公共服務(wù)產(chǎn)品[3],主要由政府通過(guò)公共財(cái)政投入進(jìn)行供給,是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分[4]。不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、環(huán)境品質(zhì)結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù),是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)[5—6]。但由于農(nóng)村公共投入長(zhǎng)期優(yōu)先用于生產(chǎn)生活密切相關(guān)的道路設(shè)施、灌溉和飲水設(shè)施等,導(dǎo)致污水處理、垃圾處置、衛(wèi)生戶廁等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[7—8],造成農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)配置不足,尤其是在青藏高原生態(tài)屏障區(qū),村鎮(zhèn)層面環(huán)境基本公共服務(wù)的非均衡現(xiàn)象更為突出[9]。隨著區(qū)內(nèi)常住人口與外來(lái)游憩人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)、農(nóng)牧民生活與消費(fèi)水平提高[10—11],各類(lèi)人為污染物產(chǎn)生量快速增長(zhǎng),環(huán)境基本公共服務(wù)配置的非均衡性導(dǎo)致局部環(huán)境污染處理不及時(shí),不僅制約當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境改善、侵害居民生命和健康安全,還將對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的影響[12]。綜上所述,研究環(huán)境基本公共服務(wù)配置的非均衡性問(wèn)題及導(dǎo)致服務(wù)供給失效的阻滯因素,不僅關(guān)系到農(nóng)牧民環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平提升與人居環(huán)境質(zhì)量改善,還對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)的環(huán)境壓力緩解與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要意義[13]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)各類(lèi)環(huán)境基本公共服務(wù)配置的研究主要聚焦在各類(lèi)污染處理工藝改進(jìn)、設(shè)施布局的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等環(huán)境工程與生態(tài)學(xué)領(lǐng)域[14—18]。近年來(lái),隨著環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的提出,眾多學(xué)者從公共管理學(xué)[19]、經(jīng)濟(jì)學(xué)[20]、農(nóng)學(xué)[21]、地理學(xué)[22]等多學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展大量研究,研究尺度覆蓋社區(qū)[23]、城市[22]、國(guó)家[24]、洲際[25]乃至全球[26],主要從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等綜合視角,評(píng)價(jià)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平[27],探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局模式與實(shí)現(xiàn)路徑[28—29]、設(shè)施布局的可持續(xù)性[30]等。其中,針對(duì)城市群[31]、都市圈[32]、大城市[33]等城市化地區(qū)和平原農(nóng)業(yè)區(qū)[8]的環(huán)境基本公共服務(wù)配置研究是重點(diǎn)[12],但針對(duì)高原山地型農(nóng)業(yè)和牧業(yè)地區(qū)的環(huán)境基本公共服務(wù)配置研究相對(duì)薄弱,主要通過(guò)現(xiàn)象定性描述與初步統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)配置的難易程度或設(shè)施資源數(shù)量及因素[9]、設(shè)施服務(wù)范圍與處理效率[34]、設(shè)施布局公平性[35]等方面進(jìn)行實(shí)證研究,初步揭示了農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)面源污染治理體系不完善[36—37]、固廢收集與水體污染物管網(wǎng)建設(shè)[38]滯后、設(shè)施建設(shè)資金缺口大[39]等突出問(wèn)題,并初步提出了城鄉(xiāng)一體化生活污染防治[40]、環(huán)境設(shè)施配套的投融資模式[41]、多元主體的服務(wù)供給模式[42—43]等改善策略。然而,相關(guān)研究未能顧及青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)特殊的自然地理稟賦和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,迫切需要揭示氣候條件高寒性、生態(tài)環(huán)境敏感性、人口分布零散性背景下的環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性,并深入探討非均衡性的地域分異特征及配置失效成因,為因地制宜提升青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平奠定基礎(chǔ)。

綜上所述,針對(duì)領(lǐng)域相關(guān)研究在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的實(shí)證研究空白,以及村鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性、供給失效的微觀成因機(jī)制解析不足,本研究以定量揭示生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的非均衡性及成因作為科學(xué)問(wèn)題,以青海省4315個(gè)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)為研究對(duì)象,選取生活垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生戶廁改造3項(xiàng)環(huán)境基本公共服務(wù)配置作為特征指標(biāo),構(gòu)建生態(tài)屏障區(qū)村域環(huán)境基本公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集,在多尺度刻畫(huà)非均衡性基礎(chǔ)上,運(yùn)用邏輯斯蒂回歸模型測(cè)度環(huán)境基本公共服務(wù)配置失效成因及其要素間的異質(zhì)性,并探討權(quán)衡服務(wù)效能與生態(tài)效益的遞進(jìn)式均衡配置模式,制定適合生態(tài)屏障區(qū)聚落分布分散性及農(nóng)牧民產(chǎn)污特征的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理路徑,以期為增強(qiáng)青藏高原環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力、營(yíng)造高質(zhì)量農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境提供科學(xué)參考。

1 材料與方法

1.1 案例區(qū)概況

本研究案例區(qū)青海省位于東經(jīng)89°25′—103°04′、北緯31°39′—39°11′,土地總面積72.23×104km2。青海省地處青藏高原東北部,其范圍及高程分布如圖1所示,全省海拔3000m以上的區(qū)域面積占總面積的84.6%,轄區(qū)內(nèi)包括青東河湟谷地、青海湖湖濱地帶、柴達(dá)木盆地、青南高原等自然區(qū)域類(lèi)型,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河發(fā)源地,是維系全國(guó)乃至亞洲水生態(tài)安全命脈的關(guān)鍵地帶與生態(tài)屏障[44]。2021年,青海省常住人口592.4×104人、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3346.63億元,其中,農(nóng)牧民常住人口231.5×104人、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為7.30%。青海省人口與GDP分別占全國(guó)的0.42%和0.29%,人均GDP為56493.15元,人口密度僅為8.2人/km2。青海省城鄉(xiāng)聚落布局分散、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,村鎮(zhèn)層面環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,且城市與縣城環(huán)境基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用能力弱,存在設(shè)施運(yùn)維能力偏低、適用高寒氣候條件的處置技術(shù)和管理薄弱等問(wèn)題。因此,以青海省作為案例區(qū)研究青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)配置問(wèn)題具有較強(qiáng)代表性,對(duì)提升其自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能、改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和民生福祉具有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

圖1 青海省高程與各類(lèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布圖Fig.1 Elevation and distribution of various village settlements in Qinghai Province

1.2 數(shù)據(jù)獲取與處理

本研究以村鎮(zhèn)居民點(diǎn)為基本研究單元,涉及的數(shù)據(jù)主要包括以下兩類(lèi):①基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù),包括數(shù)字高程模型(Digital Elevation Model,DEM)和各級(jí)行政區(qū)劃圖,來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心,DEM柵格數(shù)據(jù)精度為30m×30m。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境基本公共服務(wù)配置數(shù)據(jù),主要來(lái)自青海省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查臺(tái)賬(2016年度),該數(shù)據(jù)集以全省366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4315個(gè)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)為普查對(duì)象,涉及村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等各類(lèi)要素,在采集得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境基本公共服務(wù)配置數(shù)據(jù)后,進(jìn)一步與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空間關(guān)聯(lián)匹配,并對(duì)其中部分缺失的少數(shù)民族聚居、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)常住人口等數(shù)據(jù),前往省級(jí)、市州級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充搜集并校核。

由于歷次國(guó)家制定的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)與規(guī)劃中,生活污水垃圾治理、村容村貌、農(nóng)村廁所革命均是改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)方案的重點(diǎn)領(lǐng)域[45—47],提升農(nóng)村生活污水治理水平、提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、普及農(nóng)村衛(wèi)生戶廁均被作為環(huán)境基本公共服務(wù)配置的3項(xiàng)核心考核目標(biāo)[48—49]。因此,村鎮(zhèn)基層環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平的定量測(cè)度,依據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)“生活垃圾是否集中處理”、“生活污水是否集中處理”、“衛(wèi)生戶廁改造是否完成”3個(gè)相關(guān)普查選項(xiàng)進(jìn)行單要素賦值,選擇“是”則該要素賦值“1”,選擇“否”則該要素賦值“0”。然后,對(duì)單項(xiàng)要素賦值做累加處理即得到環(huán)境基本公共服務(wù)(Environmental basic public service,EBPS) 配置水平,EBPS取值范圍為[0,3]。當(dāng)EBPS=3時(shí),表明該村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的生活垃圾處理服務(wù)、生活污水處理服務(wù)以及衛(wèi)生戶廁設(shè)施配置完善,總體環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平“高”;相反地,當(dāng)EBPS=0時(shí),則代表三類(lèi)設(shè)施還未配置,環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平“極低”。

進(jìn)一步地,采用各層級(jí)行政區(qū)劃對(duì)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置狀況匯總統(tǒng)計(jì),便可測(cè)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、地市及省域等各尺度的EBPS(即轄區(qū)內(nèi)全部村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的EBPS平均值),以及單項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要素的配置率(如轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量占全部村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的比重),從而實(shí)現(xiàn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)各層級(jí)環(huán)境基本公共服務(wù)配置的非均衡性表達(dá)。

1.3 計(jì)量模型與變量設(shè)置

由于村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平分為“極低、低、中、高”4個(gè)有序遞增的等級(jí),故以EBPS作為被解釋變量進(jìn)行非均衡性的成因解析時(shí),可采用有序多分類(lèi)邏輯斯蒂回歸模型(Ordinal Logistic Regression Model)[50—51]。模型表達(dá)式如下:

(1)

式中,j=1,2,3,4,表示環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平的4個(gè)分級(jí)值;P(z≤j|xi)為配置水平j(luò)及以下類(lèi)別的累積概率;β0為截距項(xiàng);xi為影響配置水平的各類(lèi)解釋變量;βi為回歸系數(shù)?；谖墨I(xiàn)梳理與回顧[49,52—54],結(jié)合對(duì)青海省典型村鎮(zhèn)居民點(diǎn)實(shí)地調(diào)研,影響環(huán)境基本公共服務(wù)配置的主要因素包括配置成本、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和基層管理4類(lèi)因素、合計(jì)9個(gè)變量。其中,地形地貌、民族聚居、貧困村和基層領(lǐng)導(dǎo)受教育屬性為分類(lèi)變量,其余均為連續(xù)變量。各類(lèi)因素和變量的涵義與算法、統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。

表1 模型變量名稱(chēng)、含義和統(tǒng)計(jì)性描述Table 1 Names,connotation and statistical descriptions of variables in the model

為進(jìn)一步分解村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置影響因素的要素差異,可根據(jù)生活垃圾處理服務(wù)、生活污水處理服務(wù)以及衛(wèi)生戶廁改造是否實(shí)現(xiàn)來(lái)設(shè)置二分類(lèi)變量,即“1”表示已實(shí)現(xiàn)該要素設(shè)施配置,“0”則表示未實(shí)現(xiàn)配置。故而采用二元邏輯斯蒂回歸模型(Binary Logistic Regression Model)進(jìn)行分析[55—56]。模型表達(dá)式如下:

(2)

式中,P(y=1|xi)表示實(shí)現(xiàn)某要素設(shè)施配置的概率,取值范圍為[0,1];k表示變量個(gè)數(shù);α0為截距項(xiàng);xi為影響配置水平的各類(lèi)解釋變量;αi為回歸系數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 環(huán)境基本公共服務(wù)配置的非均衡性特征分析

2.1.1總體非均衡性

青海省村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平總體偏低,各地州市總體配置水平的非均衡性十分突出(表2)。從省級(jí)層面來(lái)看,青海全域EBPS指數(shù)的均值僅為0.94,全省配置水平等級(jí)為高和中的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量?jī)H占5.65%和19.37%,參照國(guó)家層面生活垃圾、污水集中處理、衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的高水平配置要求,青海環(huán)境基本公共服務(wù)的總體與要素非均衡性明顯,與全國(guó)均等化的高水平配置目標(biāo)仍然存在明顯差距。其中,環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平極低的居民點(diǎn)數(shù)量和比重分別為1602個(gè)和37.13%,覆蓋常住人口127.76萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?0.35%,進(jìn)一步反映了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的覆蓋范圍小、配置水平低的非均衡現(xiàn)狀。地州市層面的對(duì)比顯示,僅西寧市和海北州的EBPS指數(shù)均值大于1,海西州和海南州以0.99和0.96略高于全省平均水平;而海東、玉樹(shù)、黃南和果洛4地州的EBPS指數(shù)均值處于極低水平,其中,黃河源流域的果洛州EBPS指數(shù)均值僅為0.13,反映出位于河湟谷地和三江源地區(qū)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)配置水平低,是未來(lái)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化配置的重點(diǎn)區(qū)域。

表2 青海省及地州市的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平Table 2 The level of environmental basic public service of village settlements in Qinghai Province

2.1.2要素非均衡性

青海省生活垃圾處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、衛(wèi)生戶廁3項(xiàng)環(huán)境基本公共服務(wù)要素的配置率依次為47.76%、11.05%和34.74%,實(shí)際服務(wù)人口比重依次為56.32%、17.86%和36.60%。縣域尺度單要素配置率進(jìn)一步反映了青海省環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平偏低、要素非均衡性突出的特點(diǎn)(圖2)。其中,除西寧市中心城區(qū)各要素滿額配置、基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化以外,其他縣域均處于非均等化配置狀態(tài),尤其是位于果洛、黃南和玉樹(shù)等三江源地區(qū)縣域,污水處理設(shè)施和衛(wèi)生戶廁配置難度大、成本高。

圖2 縣域尺度村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平分布圖Fig.2 Distribution of the level of environmental basic public service of village settlements at the county scale

結(jié)合現(xiàn)行生活污水處理工藝及縣域適用性調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),青海省一般采用厭氧-好氧(A/O) 、厭氧-缺氧-好氧(A2/O) 、序批式活性污泥法(SBR)、循環(huán)活性污泥法(CASS)、氧化溝法、缺氧調(diào)節(jié)池與生物曝氣等處理工藝,需建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠,建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較高、操作相對(duì)復(fù)雜需要專(zhuān)人維護(hù),導(dǎo)致生活污水處理設(shè)施的短板約束最為突出,是制約青海環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的首要領(lǐng)域(圖3)?？傊?青海省作為“中華水塔”腹心地帶,因強(qiáng)紫外線、低溫及低氧等高寒自然特性,以生活污水處理設(shè)施為代表的環(huán)境基本公共服務(wù)配置失效引發(fā)的潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。

圖3 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)的單要素配置水平Fig.3 The allocation level of each element of environmental basic public service of village settlements

2.2 環(huán)境基本公共服務(wù)配置非均衡性的生成原因解析

2.2.1基于有序多分類(lèi)邏輯斯蒂回歸模型的總體估計(jì)

本研究在通過(guò)平行性檢驗(yàn)、判定適合于采用有序多分類(lèi)邏輯斯蒂回歸模型后,進(jìn)一步進(jìn)行擬合度檢驗(yàn)?？傮w估計(jì)模型的似然估計(jì)值(-2 log likelihood)為8239.680,卡方值(chi-square)為697.340,且模型在P=0.001上顯著,由此表明模型擬合效果較好,可用于環(huán)境基本公共服務(wù)配置非均衡性的影響因素及生成原因解析。如表3所示,村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的配置成本、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和基層管理因素通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。具體分析如下:

表3 有序多分類(lèi)邏輯斯蒂回歸模型的總體估計(jì)結(jié)果Table 3 Parameter estimation for ordinal logistic regression model

(1) 配置成本因素。海拔高程對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平有顯著負(fù)向影響,海拔高程每提升1個(gè)等級(jí),則EBPS屬高等級(jí)的概率將降低16.42%;與山區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)相比,平原區(qū)和丘陵區(qū)EBPS屬高等級(jí)的概率將分別提升33.54%和14.51%;同時(shí),最遠(yuǎn)居民點(diǎn)交通距離分級(jí)每提升1個(gè)等級(jí),EBPS屬高等級(jí)的概率將降低21.10%。這說(shuō)明,如若當(dāng)?shù)靥幱诟吆０?、山區(qū)地貌且交通距離偏遠(yuǎn),則在增加各類(lèi)環(huán)境處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)成本的同時(shí),還會(huì)加大生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等日常運(yùn)營(yíng)支出,這無(wú)疑給高原農(nóng)牧區(qū)本就薄弱的地方公共財(cái)政造成進(jìn)一步增負(fù)。自然地理的高寒性和交通區(qū)位的偏遠(yuǎn)性,增加設(shè)施配置成本并造成集中治理失效,是導(dǎo)致青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性的重要原因。

(2) 人口社會(huì)因素。民族聚居和常住人口規(guī)模均通過(guò)顯著水平為0.01的假設(shè)檢驗(yàn),對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平具有顯著正影響。各類(lèi)常規(guī)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施通常為一體式裝置與技術(shù),通過(guò)資金、設(shè)備、技術(shù)、人力等資源投入進(jìn)行規(guī)?；鳂I(yè)[57],環(huán)境基本公共服務(wù)效率隨著投入增加而增加,產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)[58],因而人口分布較密集居民點(diǎn)可能會(huì)優(yōu)先得到設(shè)施配置[59]。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看,在其它條件不變的情況下,少數(shù)民族聚居村與參照類(lèi)漢族聚居村相比,EBPS屬高等級(jí)的概率將降低28.32%;常住人口規(guī)模每提升1個(gè)等級(jí),實(shí)現(xiàn)高水平配置的可能性將提升26.53%。圖4也進(jìn)一步顯示,青藏高原生態(tài)屏障區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局分散、常住人口規(guī)模小,少數(shù)民族大分散小聚居,造成環(huán)境基本公共服務(wù)配置規(guī)模效應(yīng)偏低,吸引政府或社會(huì)資本投入機(jī)會(huì)相對(duì)較小,且難以規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行,進(jìn)一步加劇環(huán)境基本公共服務(wù)的非均衡性。

圖4 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平的社會(huì)因素對(duì)比 Fig.4 Comparison on the society factors in the level of environmental basic public service of village settlements

(3) 經(jīng)濟(jì)收入因素。模型估計(jì)結(jié)果顯示,以未摘帽貧困村作為參照系,在非貧困村、已摘帽的貧困村實(shí)現(xiàn)高水平配置的概率將分別提升77.10%、69.10%,全年村集體收入額每提升1個(gè)等級(jí),實(shí)現(xiàn)高水平配置的概率將增加6.02%,以上均通過(guò)了顯著水平為0.05的假設(shè)檢驗(yàn)。與既有研究結(jié)論一致,貧困是環(huán)境基本公共服務(wù)配置的障礙因素[60],村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與收入水平提升意味著農(nóng)牧民對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品的配置意愿和支付能力提高。值得注意的是,在脫貧政策支持下,貧困村不僅擺脫了生產(chǎn)生活貧困狀態(tài),針對(duì)其人居環(huán)境基本要求而配套的環(huán)境設(shè)施及專(zhuān)項(xiàng)整治,對(duì)改善青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平發(fā)揮了積極作用。

(4) 基層管理因素。基層行政管理人員數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)受教育水平均呈現(xiàn)顯著正向影響。管理人員數(shù)每提升1個(gè)等級(jí),實(shí)現(xiàn)高水平配置的概率將增加16.10%;以未上學(xué)的村領(lǐng)導(dǎo)作為參照系,村領(lǐng)導(dǎo)接受過(guò)初中、高中或中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上教育時(shí),該村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高水平配置的概率將依次提升111.30%、121.80%、232.50%。由此表明,行政管理的人力配置和素質(zhì)差異也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境基本公共服務(wù)的非均衡性生成。當(dāng)村鎮(zhèn)基層行政人員越多、受教育水平越高時(shí),其環(huán)境基本公共服務(wù)管理投入越大,推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)工作意愿也越強(qiáng)烈[61],加之高素質(zhì)管理者對(duì)環(huán)境管理知識(shí)與政策的接受程度和應(yīng)用能力較高,也將有利于提高村鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平。

2.2.2基于二元邏輯斯蒂回歸模型的要素估計(jì)

為考察非均衡性成因的穩(wěn)健性及其在不同環(huán)境基本公共服務(wù)要素間的差異性,除對(duì)總體樣本進(jìn)行估計(jì)外,分別對(duì)生活垃圾處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、衛(wèi)生戶廁進(jìn)行二元邏輯斯蒂回歸估計(jì)。三組要素子模型的似然估計(jì)值依次為5403.84、2682.66和5303.672,卡方值依次為552.547、298.067和255.708,采用Hosmer-Lemeshow 檢驗(yàn)顯示顯著性均小于0.001,表明各模型擬合效果均較好。

要素估計(jì)模型結(jié)果如表4所示,配置成本、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和基層管理因素對(duì)各要素配置非均衡性成因的解釋整體較為穩(wěn)健,要素間成因的差異性主要表現(xiàn)如下:子模型1中,除基層管理因素行政管理人員數(shù)量的影響不顯著外,其他因素下各變量的作用效應(yīng)與總模型基本一致。其中,最遠(yuǎn)居民點(diǎn)交通距離對(duì)生活垃圾處理設(shè)施配置的限制性更加突出,該變量每提升1個(gè)等級(jí),實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施配置的概率將降低18.42%。此外,與漢族民族聚居村鎮(zhèn)相比,少數(shù)民族聚居的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾設(shè)施配置的可能性將下降29.63%。以上均表明在少數(shù)民族廣布的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),生活垃圾處理設(shè)施體系配置成本高,生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)距離遠(yuǎn)對(duì)日常運(yùn)行效率的顯著制約,以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展在地化垃圾處理工藝將是提升配置水平的重要取向。

表4 二元邏輯斯蒂回歸模型的要素估計(jì)結(jié)果Table 4 Parameter estimation for binary logistic regression model

對(duì)子模型2的估計(jì)結(jié)果對(duì)比發(fā)現(xiàn),海拔高程、民族聚居屬性變量對(duì)生活污水處理設(shè)施配置的影響在各要素中最為敏感。海拔高程每提升1個(gè)等級(jí),少數(shù)民族聚居的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施配置的可能性將分別下降20.73%、31.42%。由此可見(jiàn),少數(shù)民族聚居、海拔越高的村鎮(zhèn)居民點(diǎn),由于高原低溫低氧條件,加之生活污水水量小、收集難度增大,通過(guò)污水管網(wǎng)、污水處理站、氧化塘等對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)生活污水統(tǒng)一處理的供給方式越有可能失效?；诖?探索并優(yōu)先推廣經(jīng)濟(jì)高效的小規(guī)模污水處置模式以及耐低溫生態(tài)化的處置技術(shù)體系,對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。

在子模型3的估計(jì)結(jié)果中,基層管理因素對(duì)衛(wèi)生戶廁配置均具有顯著正向影響。村鎮(zhèn)行政管理人員數(shù)量每提升1個(gè)等級(jí),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生戶廁配置的概率將提升26.01%;與基層領(lǐng)導(dǎo)未上過(guò)學(xué)的村鎮(zhèn)相比,隨著村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任受教育水平提升,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生戶廁配置的可能性呈現(xiàn)梯度遞增趨勢(shì)。結(jié)合實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),青藏高原農(nóng)牧民環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)與生活常識(shí)普遍缺乏,村鎮(zhèn)衛(wèi)生戶廁改造與普及受傳統(tǒng)觀念阻滯,對(duì)廁改必要性、房屋或院落內(nèi)廁所建設(shè)感到不適,當(dāng)基層管理資源持續(xù)投入,對(duì)廁改過(guò)程、步驟、改后優(yōu)點(diǎn)及補(bǔ)貼優(yōu)惠政策宣傳教育和技術(shù)幫助后,農(nóng)牧民對(duì)衛(wèi)生戶廁的配置意愿及村鎮(zhèn)普及率將顯著提升。此外,當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谝?guī)模對(duì)衛(wèi)生戶廁配置的積極影響并不顯著,表明以住戶為基本單元的衛(wèi)生戶廁造價(jià)低、配套后的糞污處理及設(shè)施設(shè)備管護(hù)主要依托農(nóng)牧民自身投入,故與其他要素相比,衛(wèi)生戶廁配置的規(guī)模報(bào)酬遞增不明顯。

各子模型估計(jì)結(jié)果顯示,海拔高程、地形地貌、最遠(yuǎn)居民點(diǎn)交通距離、民族聚居屬性等是影響不同環(huán)境基本公共服務(wù)要素配置的共性因素,反映出高寒低氧環(huán)境、高原山地地貌、偏遠(yuǎn)交通區(qū)位、少數(shù)民族散居對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡配置的主控作用。此外,各要素配置影響因素的差異性也值得關(guān)注:垃圾處理設(shè)施及收轉(zhuǎn)運(yùn)體系的日常運(yùn)維成本較高,其配置水平對(duì)最遠(yuǎn)居民點(diǎn)交通距離、常住人口規(guī)模等變量更為敏感;而污水處理設(shè)施由于高海拔山區(qū)的設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)配套難度大,海拔高程、地形地貌、民族聚居屬性等變量作用更顯著;衛(wèi)生戶廁配置的積極性通常受農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活觀念阻滯,基層管理人員文化素質(zhì)提升有助于強(qiáng)化廁改引導(dǎo)和宣傳效果,因而相較于其他要素,基層領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平對(duì)衛(wèi)生戶廁配置影響較突出。

3 討論

3.1 凈零脅迫導(dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理

按照不同環(huán)境基本公共服務(wù)要素間的差異性,以凈零脅迫為導(dǎo)向,積極推進(jìn)生活垃圾、生活污水、衛(wèi)生戶廁的資源化利用和可持續(xù)治理:①鑒于最遠(yuǎn)居民點(diǎn)交通距離對(duì)生活垃圾處理設(shè)施配置的限制性突出,偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)會(huì)顯著降低日常收轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行效率并加重處置成本,建議營(yíng)造減量化、彈性化、資源化的生活垃圾全過(guò)程處理系統(tǒng),形成就地消納與跨區(qū)處理相結(jié)合的彈性生活垃圾設(shè)施支撐體系;②因海拔高程、民族聚居屬性變量對(duì)生活污水處理設(shè)施配置的影響在各要素中最為敏感,優(yōu)先推廣耐低溫的小規(guī)模污水處置模式和生態(tài)化處置技術(shù)體系尤為重要,建議充分利用青藏高原太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉磧?yōu)勢(shì),探索太陽(yáng)能一體化膜生物反應(yīng)器、無(wú)動(dòng)力蒸發(fā)式污水處理系統(tǒng)、地下滲濾系統(tǒng)和生態(tài)大棚處理系統(tǒng)等分散式處理模式;③盡管衛(wèi)生戶廁配置的規(guī)模報(bào)酬遞增不明顯,但通過(guò)村鎮(zhèn)基層管理資源持續(xù)投入扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧民的戶廁配套意愿、增加環(huán)衛(wèi)常識(shí)并提供廁改政策宣傳教育和技術(shù)幫助,有利于改善衛(wèi)生戶廁配置非均衡性,建議在加快研發(fā)適應(yīng)高原低溫干旱環(huán)境的衛(wèi)生戶廁適用技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí),實(shí)施入戶改廁類(lèi)型與建造方案的定制式精準(zhǔn)培訓(xùn)模式,積極開(kāi)展農(nóng)牧民環(huán)境衛(wèi)生觀念宣傳教育,樹(shù)立基層管理人員的柔性引才理念,通過(guò)兼職聘用、周末工程師、技術(shù)咨詢、掛職鍛煉等方式提升衛(wèi)生戶廁普及率。

3.2 基于服務(wù)效能與生態(tài)效益權(quán)衡的遞進(jìn)式均衡配置模式

環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性及生成原因表明,與東部和中部城市化地區(qū)和平原農(nóng)區(qū)相比,青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)環(huán)境設(shè)施建設(shè)難度大、成本高,城市與縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)零散布局的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用弱,加之地方政府自身財(cái)政實(shí)力整體薄弱,在城鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置所需資金都無(wú)法保障的情況下,無(wú)法滿足農(nóng)牧區(qū)配置范圍和資金需求,導(dǎo)致一般性的環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施配置模式難以在青藏高原復(fù)制推廣,應(yīng)根據(jù)其城鄉(xiāng)聚落分散性及農(nóng)牧民產(chǎn)污特征,提出兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的零脅迫、均等化、低成本環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化方案。因此,應(yīng)結(jié)合不同層級(jí)政府的行政事權(quán)和職能,實(shí)施基于服務(wù)效能與生態(tài)效益權(quán)衡的遞進(jìn)式均衡配置模式:①國(guó)家和省級(jí)層面,加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置的財(cái)政資金投入力度,扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)牧民滿意度為導(dǎo)向,適度提高青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套標(biāo)準(zhǔn);②市縣層面,發(fā)揮環(huán)境基本公共服務(wù)供給的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng),以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村落、旅游景區(qū)等人口相對(duì)密集區(qū)為重點(diǎn),通過(guò)擴(kuò)大環(huán)境基本公共服務(wù)供給率,提升集中式處理設(shè)施的服務(wù)效能解決均等化的基本盤(pán)和配置主體;③村鎮(zhèn)層面,明確服務(wù)效能與生態(tài)效益權(quán)衡下的均衡配置優(yōu)先序及類(lèi)型(圖5),優(yōu)先在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要的關(guān)鍵地帶開(kāi)展均衡配置,篩選費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的配置設(shè)備與生態(tài)處理技術(shù),積極探索在地化垃圾處理和污水分戶無(wú)害化處理模式。

圖5 服務(wù)效能與生態(tài)效益權(quán)衡下的均衡配置優(yōu)先序及類(lèi)型分布Fig.5 Priorities and distribution of equilibrium allocation under a combination of service effectiveness and ecological benefit

4 結(jié)論

本文以揭示青藏高原生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性及其生成原因?yàn)榭茖W(xué)目標(biāo),以青海省4315個(gè)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)為研究對(duì)象,選取生活垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生戶廁改造3項(xiàng)特征指標(biāo),采用環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平指數(shù)(EBPS)及要素配置率算法,多尺度定量測(cè)度村鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)的總體和要素非均衡性,并定量解析了非均衡性的生成原因,為配置模式優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理奠定基礎(chǔ)。主要研究結(jié)論:

(1) 青海省村鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)配置水平總體偏低,全域EBPS指數(shù)均值僅為0.94,配置水平等級(jí)為高和中的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量?jī)H占5.65%和19.37%,對(duì)比全國(guó)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的高水平配置目標(biāo)仍存在明顯差距;生活垃圾處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、衛(wèi)生戶廁配置率依次為47.76%、11.05%和34.74%,生活污水處理設(shè)施的非均衡配置凸顯,是制約村鎮(zhèn)居民點(diǎn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的首要領(lǐng)域,其中,果洛、黃南和玉樹(shù)等關(guān)鍵地帶因其高寒的自然特性,環(huán)境基本公共服務(wù)配置失效引發(fā)的潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂,是未來(lái)均等化配置的重點(diǎn)區(qū)域。

(2) 有序多分類(lèi)和二元邏輯斯蒂回歸估計(jì)模型表明,青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性受配置成本、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入和基層管理因素的多重影響。其中,自然地理的高寒性和交通區(qū)位的偏遠(yuǎn)性,增加設(shè)施配置成本并造成集中治理失效,是生成非均衡性的重要原因,當(dāng)?shù)睾０胃叱?、居民點(diǎn)交通距離每提升1個(gè)等級(jí),EBPS屬高等級(jí)的概率將降低16.42%、21.10%;環(huán)境基本公共服務(wù)供給的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)造成非均衡性加劇,少數(shù)民族居民點(diǎn)的大分散、小聚居特性導(dǎo)致設(shè)施配置優(yōu)先序較低。此外,經(jīng)濟(jì)與收入水平提升意味著農(nóng)牧民對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)設(shè)施的配置意愿和支付能力提高,村鎮(zhèn)基層行政人員越多、受教育水平越高也利于提高村鎮(zhèn)配置水平,表明經(jīng)濟(jì)收入、基層管理分別是增大非均衡性的內(nèi)部和外部驅(qū)動(dòng)因素。

(3) 在科學(xué)認(rèn)知青藏高原生態(tài)屏障區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的非均衡性問(wèn)題基礎(chǔ)上,面向新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善的目標(biāo)要求,應(yīng)將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合開(kāi)展分類(lèi)施策,以生活污水與垃圾治理、村容村貌提升、農(nóng)村廁所革命為重點(diǎn),形成基于服務(wù)效能與生態(tài)效益權(quán)衡的均衡配置模式,探索實(shí)施凈零脅迫導(dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理模式,積極推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水、衛(wèi)生戶廁的資源化利用和可持續(xù)治理,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

未來(lái)值得深化研究的方向包括:通過(guò)不同人口規(guī)模的典型村鎮(zhèn)居民點(diǎn)入戶調(diào)查與模型估計(jì),驗(yàn)證并揭示村鎮(zhèn)層面環(huán)境基本公共服務(wù)配置的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)及機(jī)制;進(jìn)一步探索青藏高原區(qū)域統(tǒng)籌治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、片區(qū)集中治理、村鎮(zhèn)就地治理等差異化模式,基于區(qū)域環(huán)境功能開(kāi)展環(huán)境基本公共服務(wù)供給的情景模擬,定制相應(yīng)的適應(yīng)性管理途徑;本研究已初步發(fā)現(xiàn),農(nóng)牧民的環(huán)境自覺(jué)及環(huán)境倫理轉(zhuǎn)變對(duì)改善環(huán)境基本公共服務(wù)非均衡性具有促進(jìn)作用,未來(lái)可在基層環(huán)境管理政策與個(gè)體激勵(lì)機(jī)制研究的基礎(chǔ)上,在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)進(jìn)一步探索化整為零、微循環(huán)再造的分布式、在地化、資源化的多主體環(huán)境協(xié)同治理新模式。