朱文博 張蕓

作者簡(jiǎn)介：朱文博（1981-），男，漢族，遼寧法庫(kù)人，研究生，高級(jí)工程師，研究方向：電力系統(tǒng)及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

摘要：配電網(wǎng)作為電能分配的重要環(huán)節(jié)，其作用是按電壓逐級(jí)分配給各類(lèi)用戶(hù)，在電力系統(tǒng)中起著重要的樞紐作用。由于配電網(wǎng)電壓等級(jí)多，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備種類(lèi)繁多，作業(yè)點(diǎn)多面廣，施工環(huán)境差、消防隱患突出等，時(shí)刻影響著配電網(wǎng)施工安全。本文針對(duì)施工過(guò)程中的不安全因素，提出了實(shí)質(zhì)性的解決措施，包括應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員安全意識(shí)的“漲落周期”，剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類(lèi)安全規(guī)章制度，加大科技創(chuàng)新應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、先進(jìn)設(shè)備等，加大前期管控，提升本質(zhì)安全，為配電網(wǎng)安全施工及消防安全性保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；施工安全管理；消防安全；保障措施

引言

在配電網(wǎng)施工過(guò)程中，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出“治理隱患，防范事故”這條主線，提高全員的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定。配電網(wǎng)電力工程施工安全管理涉及眾多方面，如安全規(guī)范、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、消防安全等，其目的在于確保施工過(guò)程中人員和設(shè)備安全，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、配電網(wǎng)電力工程施工過(guò)程中存在的安全隱患及解決思路

（一）施工作業(yè)人員安全意識(shí)不到位

安全意識(shí)是影響施工過(guò)程安全的重要因素之一。在配電網(wǎng)電力工程施工過(guò)程中，施工作業(yè)人員的安全意識(shí)呈現(xiàn)出明顯的“漲落周期”，這一現(xiàn)象值得電力工程施工安全管理人員深入剖析^[1]。“安全意識(shí)漲落周期”是指在施工初期，由于施工安全會(huì)議等因素的影響，施工人員對(duì)于安全問(wèn)題的重視程度較高，安全意識(shí)較強(qiáng)。然而，隨著施工過(guò)程的推進(jìn)，尤其是在沒(méi)有發(fā)生明顯安全違章的情況下，施工人員的安全意識(shí)會(huì)逐漸降低。這種現(xiàn)象可以用一種簡(jiǎn)化的數(shù)學(xué)模型來(lái)描述，如安全意識(shí)指數(shù)（AI）可以用以下公式計(jì)算：

AI-I0*e^（-kt）（1）

在公式（1）中，I0是初始的安全意識(shí)指數(shù)，k是安全意識(shí)衰減率，t是時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工初期的事故率通常較低，平均事故率約為2%。然而，隨著施工時(shí)間的推進(jìn)，事故率會(huì)逐漸升高，施工中期和后期的事故率可以達(dá)到5%～10%。例如，根據(jù)我國(guó)某項(xiàng)大規(guī)模配電網(wǎng)電力工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，施工初期（前三個(gè)月）的不安全事件總數(shù)為10起，而施工中后期（4—12個(gè)月）的不安全事件總數(shù)卻達(dá)到了50起，明顯增加了5倍。一方面，由于施工人員重復(fù)工作的疲勞，導(dǎo)致注意力和警惕性下降^[2]；另一方面，由于施工人員對(duì)于不會(huì)發(fā)生事故的過(guò)于樂(lè)觀預(yù)期，使他們忽視了安全規(guī)程，降低了警惕性。

要想打破這種施工安全意識(shí)“漲落周期”，需要采取有效措施，包括定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，提高其對(duì)于安全問(wèn)題的重視程度，同時(shí)要建立嚴(yán)格的安全考核制度，對(duì)于違反安全規(guī)程的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此達(dá)到預(yù)防事故的目的。

（二）安全規(guī)章制度執(zhí)行不到位

配電網(wǎng)電力工程安全制度是保障施工安全的重要支撐，然而在實(shí)際運(yùn)作中卻發(fā)現(xiàn)，仍有部分現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)安全制度的理解不深刻、不透徹，嚴(yán)格執(zhí)行不到位。

1.部分管理人員沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，投入時(shí)間和精力不足。各級(jí)生產(chǎn)人員的安全意識(shí)，特別是作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)依然有待提升，一些作業(yè)人員包括負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)勘察辨識(shí)、執(zhí)行“兩票”、安全措施應(yīng)付走形式^[3]。

2.安全制度的執(zhí)行力度也是一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有超過(guò)40%的施工人員表示，在實(shí)際施工過(guò)程中，他們并未嚴(yán)格按照安全制度進(jìn)行執(zhí)行落實(shí)。這主要因?yàn)橐恍┦┕と藛T認(rèn)為安全制度過(guò)于繁瑣，不易于執(zhí)行或者認(rèn)為嚴(yán)格遵守安全制度會(huì)影響施工效率。

3.配電網(wǎng)電力工程的規(guī)模和環(huán)境差異也會(huì)對(duì)安全制度的有效性產(chǎn)生影響。例如，一種在城市環(huán)境中非常有效的安全規(guī)定，在偏遠(yuǎn)山區(qū)或者極端天氣條件下可能無(wú)法實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種情況下的事故率可能會(huì)比正常環(huán)境下高出50%。

4.施工工地消防設(shè)施不完善，條件差。有些施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備必要的消防器材，也沒(méi)有消防用水，有的施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防通道，施工材料到處堆放，加之臨時(shí)建筑物布置過(guò)于密集，可燃物材料多，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)難以進(jìn)入，給施工單位及人員帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

綜上所述，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要牢固樹(shù)立安全意識(shí)，從要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?，切?shí)筑牢安全理念，從行動(dòng)上提高對(duì)安全制度的執(zhí)行力度，確保施工安全^[4]。

（三）在建規(guī)模激增，各類(lèi)人員承載力不足

一方面，工程規(guī)模的增大，對(duì)各級(jí)生產(chǎn)人員的安全素質(zhì)提出較高要求。目前，一線班組現(xiàn)場(chǎng)“明白人”、技術(shù)“帶頭人”與大規(guī)模投資建設(shè)所急需的人才數(shù)量不匹配，安全保障體系存在缺口現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)可靠的核心外包隊(duì)伍占比較低，外包隊(duì)伍同質(zhì)化管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)大量外包人員安全意識(shí)、安全技能偏低。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)應(yīng)用率較低，機(jī)械化開(kāi)展不充分，施工效率低，安全隱患大。另一方面，傳統(tǒng)的安全管理模式往往過(guò)于依賴(lài)人為管理和監(jiān)督，而忽視了技術(shù)手段的應(yīng)用。例如，一些施工現(xiàn)場(chǎng)還在使用人工巡查的方式來(lái)檢查安全隱患，這不僅效率低下，而且容易遺漏一些難以觀察到的隱患。相比之下，使用無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以使安全檢查更加全面、高效。此外，傳統(tǒng)的安全管理模式往往過(guò)于注重對(duì)施工人員的管理，忽視了對(duì)施工環(huán)境、施工設(shè)備等其他因素的管理。這就導(dǎo)致了一些非人為因素引發(fā)的事故無(wú)法得到有效預(yù)防。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)事故占到所有施工事故的30%左右。因此，需要更新配電網(wǎng)電力工程的安全管理理念，從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從人為管理轉(zhuǎn)向技術(shù)手段的應(yīng)用，從單一的人員管理轉(zhuǎn)向全面的施工管理。

二、提高配電網(wǎng)電力工程施工安全管理水平的措施分析

（一）制定針對(duì)性的安全管理方法

針對(duì)施工作業(yè)人員安全意識(shí)的“漲落周期”，施工安全管理人員可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)制定針對(duì)性的安全管理方法：第一，定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。通過(guò)這種方式，可以定期提醒施工人員關(guān)注安全問(wèn)題，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)。安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括安全規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處理方法等^[5]。第二，設(shè)立安全激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)、安全評(píng)比等激勵(lì)機(jī)制，可以鼓勵(lì)施工人員遵守安全規(guī)程，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。通過(guò)定期的現(xiàn)場(chǎng)巡查、無(wú)人機(jī)巡檢等方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員的不安全行為。第四，建立嚴(yán)格的安全考核制度。通過(guò)定期的安全考核，可以督促施工人員始終保持高度的安全意識(shí)，如圖1。具體來(lái)說(shuō)，將上述四種方法分別作為四個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)下方即為具體的實(shí)施步驟和方法。例如，在“定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)”的節(jié)點(diǎn)下，可以列出“制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃”“選擇合適的培訓(xùn)形式和內(nèi)容”“進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估”等具體步驟。在“設(shè)立安全激勵(lì)機(jī)制”的節(jié)點(diǎn)下，可以列出“設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“建立公平公正的評(píng)選方式”“及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)”等具體步驟。以此類(lèi)推，可以形成一個(gè)完整、結(jié)構(gòu)清晰的針對(duì)性安全管理方法思維導(dǎo)圖，從而使與“施工人員安全意識(shí)”相關(guān)的管理要素更加清晰。

（二）剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類(lèi)安全規(guī)章制度

配電網(wǎng)電力工程施工安全管理制度是保障施工安全的基石，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力度，是提高安全管理水平的重要措施。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。引導(dǎo)全員樹(shù)牢“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“兩個(gè)至上”理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)制度、安規(guī)及嚴(yán)重違章釋義等學(xué)習(xí)，提升個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)安全把控力。

2.全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提升要求落實(shí)到自有隊(duì)伍、外包隊(duì)伍，落實(shí)到“五級(jí)五控”各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)和搶修現(xiàn)場(chǎng)，采取多種形式提升員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

3.確立安全責(zé)任明確的管理架構(gòu)。應(yīng)明確每個(gè)施工人員的安全責(zé)任，包括施工隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安全員等。每個(gè)人都應(yīng)對(duì)自己的安全行為負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的安全負(fù)責(zé)^[6]。

4.建立嚴(yán)格的安全考核制度。通過(guò)定期的安全考核，可以督促施工人員遵守安全操作規(guī)程，增強(qiáng)其安全意識(shí)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為施工人員評(píng)價(jià)和晉升的重要依據(jù)。

5.建立完備的安全培訓(xùn)體系。定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全知識(shí)和技能，使其在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)能夠采取正確的應(yīng)對(duì)措施。

6.建立核心分包單位庫(kù)，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理控制好、施工力量充足、適應(yīng)安全管理體系的隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)。充分利用人力資源，做大做強(qiáng)，形成良性互動(dòng)，做好安全工作。同時(shí)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展安全同質(zhì)化管理。要求外包企業(yè)人員參加各層級(jí)技能、安全培訓(xùn)教育，勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具、施工器具配備符合安全同質(zhì)化要求。

（三）提高配電網(wǎng)電力工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度

1.提高安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，可以保證施工安全活動(dòng)正常進(jìn)行。無(wú)論是定期的安全培訓(xùn)、安全檢查，還是應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。如果缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，可能導(dǎo)致這些活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，從而影響施工安全。

2.及時(shí)更新施工安全保障設(shè)施是保障施工人員安全的重要手段。隨著科技的進(jìn)步，新的安全設(shè)備和技術(shù)不斷出現(xiàn)，如智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡檢等。這些設(shè)備和技術(shù)能更有效預(yù)防和處理安全隱患，但需要投入一定的資金進(jìn)行采購(gòu)和維護(hù)。因此，提高安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，可以為更新安全保障設(shè)施提供資金保障^[7]。需要注意，提高安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度并不意味著無(wú)節(jié)制增加投入，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理分配。例如，施工安全管理人員應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境的危險(xiǎn)性、施工任務(wù)的難度等因素，確定各項(xiàng)安全活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求；在經(jīng)費(fèi)到賬之后，應(yīng)追蹤經(jīng)費(fèi)的流向，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，避免造成浪費(fèi)。

3.更新施工安全保障設(shè)施也有助于增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)。使用先進(jìn)的安全設(shè)備，可以讓施工人員更加重視安全問(wèn)題，從而增強(qiáng)他們的安全意識(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)提高配電網(wǎng)電力工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，及時(shí)更新施工安全保障設(shè)施，可以有效提高施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生。

（四）建立健全消防安全管理機(jī)制

在配電網(wǎng)電力工程施工期間，確保消防安全是非常重要的一項(xiàng)安全管理要素，具體的管理機(jī)制如下。第一，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在施工前，應(yīng)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括電氣設(shè)備、易燃材料的存儲(chǔ)和使用、施工工藝等。評(píng)估結(jié)果可用于制定相應(yīng)的消防安全措施和應(yīng)急預(yù)案。第二，安全培訓(xùn)和意識(shí)教育。施工人員應(yīng)接受必要的消防安全培訓(xùn)，了解火災(zāi)危害性、火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處理措施等^[8]。同時(shí)，通過(guò)定期的安全會(huì)議、安全教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)施工人員的消防安全意識(shí)。第三，消防設(shè)施和器材。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置和維護(hù)必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消防栓、噴淋系統(tǒng)等。這些設(shè)施和器材應(yīng)處于良好的工作狀態(tài)，易于操作和使用，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

配電網(wǎng)電力工程施工安全管理是一個(gè)需要長(zhǎng)期重視的問(wèn)題。施工安全管理人員需要充分認(rèn)識(shí)到施工過(guò)程中存在的安全隱患，并積極尋找解決方案。本文提出的措施包括強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)、提升安全理念、剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類(lèi)安全規(guī)章制度以及增加安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，旨在提高配電網(wǎng)電力工程施工安全管理水平，防止安全事故及消防事故的發(fā)生，保障施工人員的生命安全。

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