辛省志

最近一段時(shí)間，一些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼對(duì)浪費(fèi)食品行為進(jìn)行了處罰，引起了爭(zhēng)議。先是江蘇南京一家酒店在一場(chǎng)會(huì)議后會(huì)議室留下了43瓶開(kāi)封后沒(méi)有喝完的飲用水，保潔員直接丟棄了，被市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰決定書(shū)給予警告。后來(lái)又有重慶渝北區(qū)一家火鍋店因?yàn)轭櫩蜎](méi)有吃完的16只雪糕被市監(jiān)局罰款2000元。

這些處罰公開(kāi)后，都受到了很多批評(píng)。酒店開(kāi)會(huì)，每人發(fā)一瓶瓶裝水是正常的服務(wù)內(nèi)容。顧客打開(kāi)之后沒(méi)有喝完，確實(shí)會(huì)造成浪費(fèi)。但是，造成浪費(fèi)的是開(kāi)會(huì)的顧客，而不是酒店。站在酒店的角度，基于食品安全的考量，已經(jīng)開(kāi)封喝過(guò)一些的瓶裝水，肯定不能再回收了，除了倒掉還能怎么處理呢？當(dāng)然可以要求酒店在事前提醒顧客，把喝不完的瓶裝水帶走繼續(xù)喝，不要浪費(fèi)。但如果顧客不聽(tīng)勸告，酒店也沒(méi)有什么辦法，酒店并沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)求顧客喝完或者帶走。重慶火鍋店的情況也是類(lèi)似。

在餐飲服務(wù)業(yè)，食物浪費(fèi)確實(shí)是比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)該想辦法減少浪費(fèi)。但是，杜絕食物浪費(fèi)，應(yīng)該以宣傳教育為主，而不是動(dòng)輒處罰。即使要處罰，對(duì)象也應(yīng)該是直接造成浪費(fèi)的顧客，而不是酒店飯店。顧客點(diǎn)餐之后沒(méi)有吃完，酒店飯店能強(qiáng)迫顧客吃掉，否則不許走或者罰款嗎？他們當(dāng)然沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。酒店飯店既然沒(méi)有處罰顧客的權(quán)力，也就不應(yīng)該因?yàn)轭櫩偷睦速M(fèi)行為而承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)然，可以要求飯店餐飲從業(yè)人員勸導(dǎo)顧客量力而行，不要過(guò)度點(diǎn)餐造成浪費(fèi)，但是卻不宜讓他們承擔(dān)太高的義務(wù)。

南京那家涉事酒店被查出沒(méi)有張貼反食品浪費(fèi)標(biāo)記，也沒(méi)有通過(guò)服務(wù)人員提醒顧客，市監(jiān)部門(mén)給予警告處罰，還算依法行政。而從渝北區(qū)市監(jiān)局通報(bào)的案情來(lái)看，并不能證明這家火鍋店存在故意誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐的行為，只是沒(méi)有提醒顧客避免浪費(fèi)，即使是多次出現(xiàn)這樣的情況，也只能是警告處罰，而不應(yīng)該罰款。重慶渝北區(qū)市監(jiān)局對(duì)火鍋店罰款2000元，有不依法行政的嫌疑。

這些處罰之所以引起爭(zhēng)議，除了公眾認(rèn)為飯店酒店是“代人受過(guò)”之外，還因?yàn)楣珯?quán)力的手伸得太長(zhǎng)了。浪費(fèi)食物雖然不文明，但主要是道德范疇，對(duì)于浪費(fèi)現(xiàn)象，可以道德譴責(zé)，可以通過(guò)宣傳教育等方法來(lái)減少，但公權(quán)力不宜以強(qiáng)制方式介入。

類(lèi)似的情況有不少。最近有人因?yàn)樵谧约音~(yú)塘電魚(yú)被處罰。在江河湖海等公共水域電魚(yú)炸魚(yú)，會(huì)破壞漁業(yè)資源，但是在與外部水域完全隔離的自家魚(yú)塘，所有的魚(yú)都是自己買(mǎi)來(lái)、自己養(yǎng)的，都是私人財(cái)產(chǎn)，就算因?yàn)殡婔~(yú)把小魚(yú)也都電死了，受損失的也只有自己，有何不可呢？行使公權(quán)力，不僅要依法，還要謙抑，盡可能不要介入私權(quán)可以決定而又不影響他人的領(lǐng)域。無(wú)論是行政處罰還是刑事處罰，處罰本身不是目的，而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)他人的合法權(quán)益。行政處罰法、治安管理處罰法都規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果或者主動(dòng)消除、減輕違法后果取得被侵害人諒解的，可以不予處罰；刑法也規(guī)定，不法行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

對(duì)危害他人權(quán)利的違法行為，公權(quán)力要雷霆出擊，對(duì)只影響行為人自己利益的，要給大眾自由選擇的空間。管住該管的，不管不該管的，才是管理之道。

（摘自《南方周末》）