摘 要：當(dāng)前是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市設(shè)計(jì)者需要關(guān)注兒童權(quán)益與兒童的健康成長，并以此為抓手，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過梳理和闡述兒童友好型城市的定義及發(fā)展歷程，以及國內(nèi)兒童友好型城市在發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，分析長沙、深圳、北京等國內(nèi)兒童友好型城市在公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營機(jī)制等方面的優(yōu)點(diǎn)及特點(diǎn)，以促進(jìn)我國其他城市的規(guī)劃建設(shè)不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：兒童友好型城市；城市規(guī)劃；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、兒童友好型城市的定義及發(fā)展歷程

“兒童友好”這一概念最早于20世紀(jì)60年代在教育學(xué)及心理學(xué)領(lǐng)域提出，后在1989年被列入了《兒童權(quán)利公約》，中國也在1990年成為該公約的第105個(gè)簽約國?！皟和押眯统鞘小钡母拍钣?996年被正式提出。聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國人居署于第二次人類居住會(huì)議上正式提出“兒童友好城市倡議”。倡議的核心是要形成一個(gè)完善的、兒童友好的城市空間，并使之在日常生活中惠及城市中的所有兒童，使他們可以隨時(shí)隨地方便、安全地玩耍與學(xué)習(xí)。兒童友好型城市廣義上應(yīng)具備兒童影響決策、發(fā)表觀點(diǎn)、參與社會(huì)工作、接受高質(zhì)量教育、受到保護(hù)、擁有玩?？臻g、避免遭受污染、得到平等對(duì)待等九項(xiàng)基本原則。這一倡議旨在充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各界力量，共同創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)。

該倡議得到了全球范圍的廣泛認(rèn)同，引發(fā)了各國對(duì)兒童福祉的關(guān)注與行動(dòng)。為促進(jìn)各地區(qū)兒童友好型城市的建設(shè)，2004年兒童友好型城市倡議組織形成了《建設(shè)兒童友好型城市：工作框架》，其中概述了構(gòu)成兒童友好型城市或社區(qū)的九個(gè)特征，為兒童友好型城市的建設(shè)提供了官方說明。2019年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，為城市規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的問題提供了指引，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃首先應(yīng)關(guān)注兒童所需。

二、我國兒童友好型城市的發(fā)展背景

我國家庭生養(yǎng)焦慮日益增長，人口紅利漸行漸遠(yuǎn)。為保持我國人力資源優(yōu)勢，國家提出了“開放三孩”、“雙減”及中長期教育改革，全力促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長，并將兒童友好城市建設(shè)正式寫入“十四五”規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目，提出建設(shè)100個(gè)兒童友好城市示范。如何將各地先行探索的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全國可借鑒、可推廣的普適性經(jīng)驗(yàn)，已成為新的規(guī)劃工作重點(diǎn)。2009年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)首次主辦了“創(chuàng)建兒童友好城市高層論壇”；2010年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室起草了《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，鼓勵(lì)有關(guān)部門制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。 2020年，兒童友好城市建設(shè)及兒童友好社區(qū)實(shí)踐主題研討會(huì)在成都舉行，會(huì)上發(fā)布了《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》。該規(guī)范編制的根本目的在于落實(shí)黨的十九大提出的“幼有所育”和建立“共建共治共享”社區(qū)治理格局精神，確保兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán)在社區(qū)中得到保障。從此，兒童友好社區(qū)建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在此期間，我國長沙、深圳、成都等多地也先后提出建設(shè)兒童友好型城市的構(gòu)想和戰(zhàn)略，開展了類型豐富的實(shí)踐活動(dòng)，并取得了一定的實(shí)踐成果。

三、我國兒童友好型城市發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然我國在兒童友好型城市規(guī)劃及建設(shè)上已經(jīng)取得了一定成果，但我國在建設(shè)兒童友好型城市中仍面臨許多困難與挑戰(zhàn)，具體可歸納為四個(gè)方面。

一是針對(duì)兒童的公共服務(wù)設(shè)施體系有待完善。首先是現(xiàn)有規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，且與現(xiàn)有法定規(guī)劃體系結(jié)合不足，針對(duì)兒童友好的要求多是指導(dǎo)性要求，不具備法定性，導(dǎo)致落地性、實(shí)施性差。其次是針對(duì)兒童的設(shè)施存在數(shù)量不足、布局不精準(zhǔn)、功能不完善等問題，如兒童醫(yī)療保障體系的健全度不足、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的均衡度較低、適度普惠型的兒童福利制度不夠完善等。最后是設(shè)施品質(zhì)不高，針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足兒童全方位成長的需求。

二是兒童友好的公共空間建設(shè)有待提升。首先是國內(nèi)大部分城市在進(jìn)行公共空間建設(shè)時(shí)并沒有充分關(guān)注兒童權(quán)益，開放空間體系分布不合理，缺乏聯(lián)系?？臻g性質(zhì)上多為商業(yè)街道、廣場、工業(yè)園區(qū)、公園等，雖然也有動(dòng)物園、游樂場等，但兒童公園相對(duì)缺乏。其次是城市公共空間中的現(xiàn)有的兒童空間設(shè)計(jì)僵化，缺乏特色。以城市社區(qū)常見的兒童活動(dòng)場地為例，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏對(duì)各年齡段兒童活動(dòng)的不同特征的把握，且經(jīng)常受到空間與預(yù)算的限制，導(dǎo)致兒童活動(dòng)場地的游樂設(shè)施造型雷同且擺放混亂。部分社區(qū)甚至還將其與成人健身場地合并，空間利用率低，設(shè)計(jì)特色與品質(zhì)不足，維護(hù)情況堪憂。最后是開放空間沒有積極向更多兒童開放，許多中高檔社區(qū)雖然精心設(shè)計(jì)了兒童游樂場地，但是社區(qū)門禁使其僅成為部分群體的福利。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)兒童安全的保障有待加強(qiáng)。保障兒童安全是滿足其他各類需求的前提。由于兒童的認(rèn)知能力、身體素質(zhì)和心理?xiàng)l件有限，兒童更容易受到來自各方面的傷害，而現(xiàn)代城市空間與設(shè)施建設(shè)缺乏保障兒童安全的具體的、有效的措施。例如，兒童校園安全防護(hù)存在漏洞，近年來校園欺凌案件時(shí)有發(fā)生，令一些兒童遭受不良侵害，對(duì)其身心健康都造成了不可彌補(bǔ)的傷害。再如，城市道路將兒童玩耍場所分割成諸多細(xì)小單元，車輛穿行于其中，這大大增加了交通事故風(fēng)險(xiǎn)。此外，校園周邊公共交通設(shè)置配備不夠完善，部分人行道、標(biāo)識(shí)標(biāo)線設(shè)置不合理，“適兒性”不強(qiáng)。

四是兒童參與機(jī)制有待完善。目前城市建設(shè)主要基于成年人群的活動(dòng)模式、使用需求，相關(guān)政策聽證會(huì)也大多限定18歲以上成人報(bào)名參加，僅僅習(xí)慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展附帶考慮的問題，未能真正有效考慮兒童訴求。同時(shí)，大部分現(xiàn)有的兒童能夠參與的內(nèi)容和形式缺乏趣味性，兒童對(duì)兒童友好型城市的思考與理解程度淺，主人翁意識(shí)缺乏，無法參與到兒童友好型城市的建設(shè)中。最后，城市中缺乏相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，未能對(duì)先進(jìn)地區(qū)的兒童理念、理論研究等進(jìn)行很好的借鑒。

四、先行地區(qū)兒童友好型城市規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

我國長沙、深圳、北京、上海、廣州、雄安、成都等地是兒童友好型城市的先行城市，開展了類型豐富的實(shí)踐活動(dòng)，具體可總結(jié)出以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)多元的兒童友好公共服務(wù)設(shè)施體系

一是公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上要依托現(xiàn)有體系實(shí)現(xiàn)兒童友好化。廣州按照兒童人口數(shù)量及新生人口增長情況，細(xì)分兒童年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)各年齡段兒童所需的設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化，在現(xiàn)有公共服務(wù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加設(shè)施數(shù)量，精準(zhǔn)滿足不同地區(qū)兒童的服務(wù)設(shè)施需求。成都評(píng)估現(xiàn)有交通硬件設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施體系，提出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和兒童友好規(guī)劃改造建議。深圳將推動(dòng)兒童友好型城市空間的建設(shè)納入《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，通過剛性控制，從點(diǎn)到面，保障兒童游戲場地、嬰幼兒托育設(shè)施、兒童課后托管設(shè)施、兒童文體設(shè)施等兒童相關(guān)空間的供給，推動(dòng)兒童友好理念的落地，保障建設(shè)成果惠及所有兒童。

二是公共服務(wù)設(shè)施布局上分級(jí)分層布控，營造兒童友好生活圈。廣州構(gòu)建“三級(jí)兒童友好生活圈”，即30分鐘公交可達(dá)的全域兒童友好生活圈，依托城市公共中心體系重點(diǎn)為兒童提供大型、優(yōu)質(zhì)、多元的公共服務(wù)；15分鐘步行可達(dá)的街區(qū)兒童友好生活圈，依托街道及居住區(qū)，建設(shè)中小學(xué)、婦兒之家、通學(xué)路徑等兒童友好空間；5分鐘的社區(qū)級(jí)兒童步行可達(dá)的兒童友好生活圈，服務(wù)半徑為200—300米，重點(diǎn)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施及環(huán)境，完善兒童游憩場地及配套設(shè)施。雄安結(jié)合兒童日常生活軌跡，強(qiáng)化“兩級(jí)社區(qū)生活圈”的營造，打造5分鐘溫馨街坊生活，關(guān)注學(xué)齡前兒童的樓上樓下活動(dòng)；打造10分鐘安全鄰里生活，關(guān)注學(xué)齡兒童的上學(xué)、戶外活動(dòng)。上海將兒童友好型社區(qū)建設(shè)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)規(guī)劃，在多個(gè)社區(qū)進(jìn)行兒童友好型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

三是在重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)處統(tǒng)籌打造兒童專享的公共服務(wù)設(shè)施——“兒童之家”。上海在奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)建成了高質(zhì)量、多功能的“公益性兒童之家”，創(chuàng)新增加了手工室、議事室等功能，以多元化的課程滿足兒童和家長的早教和思維創(chuàng)新需求。長沙已建成80多個(gè)“兒童之家”，為困境兒童、留守兒童提供了足夠的書籍、玩具、康復(fù)設(shè)施和學(xué)習(xí)娛樂場地。成都建立了3所“兒童友好家園”，幫助兒童消除心理上的問題。南京打造“兒童·家庭友好國際街區(qū)”，積極為兒童營造政策友好、服務(wù)友好、人文友好、空間友好的健康成長環(huán)境。

（二）打造溫馨趣味的兒童友好公共空間

廣州強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、體系化”的公共空間布局，在新建或改造項(xiàng)目中都注重對(duì)兒童年齡的分段及地域文化的融入，在擴(kuò)大公園、廣場、綠地等開放空間的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)兒童及其看護(hù)人休閑娛樂、鄰里交往的活動(dòng)空間與設(shè)施，彰顯社區(qū)特色人文魅力，增強(qiáng)兒童社區(qū)歸屬感。雄安強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社區(qū)層面的代際融合的溫馨街坊生活空間，圍繞老人、兒童日常生活軌跡，集中布局關(guān)愛設(shè)施，推動(dòng)代際融合，通過附屬綠地公共化、底層界面公共化、活動(dòng)空間規(guī)模保證等各項(xiàng)措施，確保兒童活動(dòng)空間的安全、舒適、有趣，滿足兒童在門前、樓下的日常生活需求。長沙倡議營造安全、趣味、公平的小區(qū)內(nèi)部環(huán)境，計(jì)劃在住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中制定相關(guān)細(xì)則，以安全、趣味、公平為目標(biāo)，遵循兒童友好的基本原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，如按照兒童身高來設(shè)計(jì)兒童空間、場地及設(shè)施。

（三）構(gòu)建舒適安全的兒童友好型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

雄安以“兒童學(xué)徑”為核心，在學(xué)區(qū)打造網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)徑線路，通過標(biāo)識(shí)、彩色路磚鋪裝等方式提升路徑的趣味性，促進(jìn)兒童積極出行。長沙在重要通勤節(jié)點(diǎn)上打造適宜兒童安全的人行過街設(shè)施，如愛心斑馬線、二次過街安全島、行人過街信號(hào)按鈕等。同時(shí)，在兒童上下學(xué)主要交叉口外拓人行道，以減小機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑，縮短行人過街距離。深圳在寶安區(qū)福海街道規(guī)劃設(shè)置“步行巴士”線路，由家長志愿者引導(dǎo)，同時(shí)優(yōu)化街道路面，將盲道和自行車道進(jìn)行功能整合，并設(shè)置符合兒童認(rèn)知的視覺識(shí)別系統(tǒng)。武漢通過合理研究兒童出行線路及道路空間，打造一體化的“兒童出行網(wǎng)絡(luò)”，消除兒童沿途游戲及停留空間的危險(xiǎn)因素，建立起鼓勵(lì)兒童獨(dú)立出行、游戲的舒適安全的步行和騎行系統(tǒng)。

（四）建立兒童深度參與的長效規(guī)劃治理機(jī)制

長沙成立了以“規(guī)劃師+兒童”為核心，集合學(xué)校、家長、有關(guān)部門和其他公眾等角色的“工作營”，確保項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理與使用者之間不脫節(jié)且彼此融合。深圳提倡“一米高度看城市”，通過搭建各級(jí)“兒童議事會(huì)”平臺(tái)，組織兒童開展“我與我的城市”的主題調(diào)研、論壇等公共參與活動(dòng)，鼓勵(lì)兒童參與城市治理，提高兒童參與社區(qū)和學(xué)?！拔⒅卫怼钡囊庾R(shí)和能力。北京采取“責(zé)任規(guī)劃師”制度，直接帶領(lǐng)小學(xué)生參與城市設(shè)計(jì)。上海通過定期開展論壇的形式，傾聽兒童的聲音，跟隨兒童的步伐，提高兒童自身參與感和幸福感，探索兒童友好型城市建設(shè)的優(yōu)良道路。

五、結(jié)語

關(guān)注兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童健康成長，是全社會(huì)的責(zé)任，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。目前我國城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但社會(huì)與人口問題給城市建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與日俱增，城市發(fā)展視角下的兒童福祉問題亟待解決。建設(shè)兒童友好型城市，貫徹以兒童為本的發(fā)展理念，需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者從設(shè)計(jì)意識(shí)上提升，在設(shè)計(jì)研究上跟進(jìn)，以設(shè)計(jì)實(shí)踐為切入點(diǎn)。這既是宏觀政策上一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的規(guī)劃之路，又是微觀空間上精雕細(xì)琢的設(shè)計(jì)之法。

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作者簡介：

高一帆，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師。研究方向：城市設(shè)計(jì)及城市空間形態(tài)研究。