嚴莉

摘 要：大花園建設是浙江省第十四次黨代會提出的重大戰(zhàn)略，與大通道、大灣區(qū)和大都市區(qū)建設并稱浙江省“四大”建設，海島大花園建設是浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、陸海統(tǒng)籌推進“全域大景區(qū)、全省大花園”的重大舉措。立足浙江省海島大花園建設的部署要求，全面梳理寧波海島建設的現(xiàn)實條件和存在問題，深入剖析、總結國內外海島建設典型案例的經驗做法，提出建設寧波海島大花園的路徑，助力寧波生態(tài)文明建設和海島經濟發(fā)展。

關鍵詞：大花園；海 島建設；“兩山”理論

一、建設海島大花園的背景及意義

（一）建設背景

在“兩山”理論的指引下，浙江省第十四次黨代會提出大花園建設的重大戰(zhàn)略，海島作為大花園建設中不可或缺的特殊地理單元，已成為大花園美麗載體的特色和亮點。按照浙江省大花園建設的決策部署和要求，寧波作為浙江省重要的沿海城市，充分發(fā)揮海島得天獨厚的要素資源與區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘其自然資源價值、海洋經濟發(fā)展價值及社會文化價值，加快推進海島大花園建設，振興海島經濟發(fā)展，打造大花園建設的海上樣板區(qū)。

（二）建設意義

一是加快生態(tài)文明建設的重要舉措。在新的時代背景下，海島大花園建設行動是為了破解人類生態(tài)發(fā)展難題、深化“美麗寧波”建設而做出的富有成效的積極探索，是加快推進寧波生態(tài)文明建設的一項重要舉措。

二是貫徹“八八戰(zhàn)略”的務實之策。大花園建設行動是新時代深入踐行“八八戰(zhàn)略”的重要舉措。海島大花園建設就是要進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在更廣領域、更深層面、更高水平繪出“名城名都”的新篇章。

三是推進經濟高質量發(fā)展的應勢之舉。海島大花園建設提倡堅持綠色發(fā)展理念，轉換發(fā)展方式，是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的載體、平臺和抓手，對實現(xiàn)寧波海洋經濟綠色轉型和現(xiàn)代化建設具有深遠影響。

二、寧波建設海島大花園的現(xiàn)實基礎

（一）海島資源稟賦

第一，海洋生物多樣。象山港諸島是多種海洋生物的發(fā)源地，適宜增養(yǎng)殖和放流。韭山列島、漁山列島附近海域是浙江主要漁場，海洋生物資源豐富。絕大多數(shù)海島植被豐茂，生態(tài)景觀獨特，為海島高質量發(fā)展提供了良好條件。

第二，歷史文化積淀深厚。寧波是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，海洋文化博大精深。東門島擁有古老的漁文化、燈塔文化，媽祖廟等成為著名的人文勝景。中國開漁節(jié)等民俗活動和仙人橋（北漁山島）、龍洞（韭山列島）等景觀都為海島綠色發(fā)展奠定了文化底蘊。

第三，能源開發(fā)潛力巨大。檀頭山、高塘島等地風力發(fā)電并網超過4千萬瓦。鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)共計光伏發(fā)電并網達到5.2萬千瓦。北漁山島、南韭山島等海島周邊地處廣闊海域，風大浪高，風能和波浪能開發(fā)潛力較大，全市海島周邊蘊藏著豐富的可再生能源。

（二）海島保護與利用現(xiàn)狀

近年來，寧波高度重視海島保護與開發(fā)工作，積極探索生態(tài)型海島開發(fā)利用模式，取得了較好的成效。

生態(tài)保護水平持續(xù)提升。多個海島的保護與整治修復工作已經完成或正在有序開展，象山入選首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，已建立浙江象山韭山列島海洋生態(tài)國家級自然保護區(qū)、漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)（國家級海洋公園）和國家級海洋牧場示范區(qū)，建成松蘭山、大目灣等一批精品綠道，鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)等海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房條件和生活環(huán)境逐步完善。

產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。南田島、高塘島等海島逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型漁業(yè)向生態(tài)設施型漁業(yè)轉變，大榭島、梅山島等臨港工業(yè)實現(xiàn)提質增效，涉海旅游景區(qū)建設不斷推進，產業(yè)融合發(fā)展的推進構建出多元化海島旅游產品體系。梅山國際物流產業(yè)、鶴浦漁港經濟快速發(fā)展，助推全市港口物流體系日漸完備。

基礎設施建設逐步完善。連島道路、橋梁建設加強了陸島、島際間的交流和聯(lián)系，海島內外交通更加便捷。供水站和污水處理設施的建設推動海島供水排污能力不斷提升。建成多個海島自動氣象站，進行衛(wèi)星、雷達等觀測手段的綜合運用，使得海島氣象監(jiān)測水平得到快速發(fā)展。

公共服務能力不斷增強。象山、北侖、寧海等區(qū)域基層醫(yī)療機構逐步完善，通過與優(yōu)質醫(yī)療資源合作，醫(yī)療服務水平得以大幅提高。學校布局逐步完善，并基本建立起“派得進、留得住、教得好”的海島教師隊伍，教育質量持續(xù)改善。結合配套商業(yè)等功能，海島的環(huán)境品質與吸引力得到極大提升。

三、國內外海島建設的典型案例

（一）馬爾代夫群島

馬爾代夫是世界上最大的珊瑚島國，也是亞洲最小的國家。馬爾代夫的海島旅游產業(yè)享譽世界，旅游業(yè)成為其第一經濟支柱。

采用整體出讓模式，注重特色發(fā)展。馬爾代夫海島旅游產業(yè)長期堅持“四個一”的發(fā)展理念，即一個海島包括周邊的海域只被一個公司使用，只開發(fā)一個項目，只注重一種建筑風格和文化格調。當?shù)夭捎脟H招標的方式進行海島開發(fā)建設，各個海島的建筑風格和旅游服務都吸收了不同國家的文化特色。

遵循旅游規(guī)劃導向，打造特色海島。馬爾代夫成立旅游發(fā)展部門，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮單一島嶼的整體性與其他海島的關聯(lián)性，打造一島一風格。海島開發(fā)過程中，建設單位必須嚴格遵循規(guī)劃指引，不允許隨意改動設計方案，否則將被剝奪開發(fā)的權利。

秉持生態(tài)旅游理念，重視環(huán)境保護。馬爾代夫居民具有很強的環(huán)保意識，采用“三低一高”旅游開發(fā)原則，即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率。當?shù)爻雠_嚴格的環(huán)境保護規(guī)章制度，包括設立足夠的垃圾站點，不允許亂伐樹木，不允許采集海底珊瑚等島上固有的天然資源。

（二）裕廊島

裕廊島是位于新加坡西南部外海的人工島，也是新加坡最大的外島。裕廊島是新加坡的煉油中心，未來的發(fā)展以化工產業(yè)為主導。

釋放政策紅利，吸引外資。新加坡出臺了《經濟擴展獎勵法案》，為化工行業(yè)的投資商提供稅賦的減免、科技研發(fā)費用的補貼、融資支持等優(yōu)惠的稅收和融資政策。裕廊島上化學品沒有進口關稅，外資企業(yè)可擁有本地工廠100%的所有權，促使裕廊島成為世界級石油化工基地。

建成完善的產業(yè)配套設施。新加坡缺乏原料和自然資源，因此由印度尼西亞的西納吐納向裕廊島內通過海底管道輸運天然氣，供裕廊島的化工公司聯(lián)合發(fā)電，同時其也被用作石化工廠的原料。裕廊島交通網絡發(fā)達，有兩道公路橋梁連通新加坡本島以及達馬勞島，也建立了20個碼頭分布各處，擁有良好的海運條件。

制定嚴格的環(huán)境保護措施。新加坡嚴格規(guī)定環(huán)保投資在石化園區(qū)基礎設施總投資中所占比例，并利用海水作為冷卻水，倡導清潔生產，推廣污染物集中處理方式，由專業(yè)公司建立集中的廢水處理廠。

（三）平潭島

平潭島是福建省第一大島，在建設國際旅游島方面有天然優(yōu)勢。

打造富有特色的“海峽旅游”品牌。平潭島重點發(fā)展濱海度假、文化旅游和休閑養(yǎng)生三大旅游板塊。引進平潭國際海島論壇、博覽會、“海洋杯”國際自行車賽三大盛會，并形成長效品牌；舉辦國際帆船賽、公開水域挑戰(zhàn)賽等海上運動賽事；依托水下沉船遺址區(qū)位，建設水下沉船博物館、水下考古研究中心、水下考古體驗與教學中心等。

堅持適度開發(fā)，保持資源承載穩(wěn)態(tài)。平潭島高度重視生態(tài)系統(tǒng)的保護，要求島嶼開發(fā)必須以不損害生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務功能為前提，堅持合理開發(fā)利用，其規(guī)劃對資源承載力進行了全面分析，提出了切實可行的環(huán)境保護措施。

（四）舟山群島

舟山群島位于浙江省東北部海域，是我國第一大群島，占全國海島總數(shù)的20%，是東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。

發(fā)展港口多式聯(lián)運。舟山群島以寧波-舟山港為核心，積極打造舟山江海聯(lián)運服務中心，促進經濟轉型和結構調整，明確港口發(fā)展方向和定位，整合港口資源，拓展服務功能，推動舟山群島11個港區(qū)盡顯陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、江海聯(lián)運的通達之美。

推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)轉型升級。舟山群島遠洋漁業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有全國首個國家級遠洋漁業(yè)基地，形成遠洋捕撈、水產品加工、冷鏈物流、交易貿易等遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈；新興產業(yè)愈發(fā)蓬勃，舟山海洋科學城、海洋科技示范島等大平臺建設，助推海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等領域成為舟山海洋經濟的新增長點。

促進文化元素與旅游產品深度融合。佛教文化體驗是舟山群島海島旅游的特色之一。例如普陀山島嶼以觀音文化資源聞名，普陀山素有“南海圣境”之稱。以心靈之旅、修學之旅、養(yǎng)生之旅等佛教文化旅游項目為基礎，以三大香會期、觀音文化節(jié)、“千人齋”等佛教文化活動為支撐，吸引全國各地游客。

四、寧波海島大花園建設路徑

（一）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，走綠色發(fā)展道路

建立海島資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警長效機制，科學規(guī)范海島開發(fā)項目審批制度，合理控制海島開發(fā)強度，加快推進寧波海島產業(yè)轉型升級。建立海島生態(tài)保護紅線制度，構建海島生態(tài)安全底線。實施“藍色海灣”工程、“百村示范、千村整治”工程，加強海島生態(tài)保護與修復，提升人居環(huán)境。重點推進韭山列島和漁山列島兩大國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)建設，以及花岙島藍色海灣整治與修復工程項目建設，打造寧波特色美麗海島。實施海島綠化提升工程，實行沿海綠化、道路綠化、景區(qū)綠化，構建海島特色生態(tài)廊道。

（二）制定精準目標定位，走品牌化發(fā)展道路

依托浙江省海島大花園建設“海上詩路”“東海巡禮”“山海名剎”“海蝕勝境”等海島旅游精品線路中的寧波節(jié)點，打造人文自然、文化禪修、地質風貌、觀光度假等一批各具特色的精品旅游線。借勢寧波“246”萬千億級產業(yè)集群建設，建立健全海島制造業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推進海島制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施科技興海戰(zhàn)略，重點發(fā)展港航物流、清潔能源等新興產業(yè)，依托梅山島、南田島、高塘島等優(yōu)勢產業(yè)基礎，積極培育海洋經濟發(fā)展新動能。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)及海島綠色農業(yè)，重點建設象山漁山列島海洋生態(tài)牧場及石浦現(xiàn)代美麗漁港。以產業(yè)振興為突破口，打通海島鄉(xiāng)村振興脈絡，構建休閑漁業(yè)、科教體驗、海島旅游等一體化產業(yè)鏈。

（三）推進陸島聯(lián)動、島島聯(lián)動，走協(xié)同化發(fā)展道路

堅持“海島發(fā)展水為先”，重點推進給水節(jié)水工程，強化水資源開發(fā)利用，緩解淡水資源緊缺矛盾。提升海島對外交通通達能力，加快推進大陸連島工程建設，建立海島地區(qū)與長三角重要城市間的空陸海立體聯(lián)運體系。在建設國家級低碳城市的基礎上，因地制宜加強海島風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快海島通信基礎設施建設，實施“光纖上島”工程，提升島際網絡通信能力和應急通信保障能力。

（四）挖掘海島特色文化，走內涵式發(fā)展道路

深化醫(yī)療體制改革，壯大基層醫(yī)療隊伍，優(yōu)化海島醫(yī)療資源配置，構建多級海島醫(yī)療保障體系，建立幫扶機制。積極防范、應對海島災害事故和突發(fā)事件，制定安全防護應急措施，建立海島應急智慧平臺，提升海島安全保障水平。加強海島氣象設備維護工作，發(fā)展海島智慧氣象服務，創(chuàng)新開發(fā)“藍海氣象指數(shù)”“島嶼旅游氣象指數(shù)”等氣象服務產品，助力海島產業(yè)發(fā)展。

五、結語

海島大花園建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要堅持以“兩山”理論的發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌海洋生態(tài)、人居、空間、文化等要素，積極打造人與自然和諧共生、陸島統(tǒng)籌的海島高質量發(fā)展格局。寧波海島大花園建設不僅有利于推進海島生態(tài)文明建設，加快海島經濟發(fā)展，同時也對寧波參與“一帶一路”建設和寧波港口經濟圈建設具有重要的促進作用。

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作者簡介：

嚴莉，碩士，浙江工商職業(yè)技術學院教師，中級經濟師。研究方向：產業(yè)經濟。