□王運(yùn)虎 王玥潔

習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國區(qū)域人才結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但在各區(qū)域間，人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出人才基礎(chǔ)差異化、創(chuàng)新基礎(chǔ)差異化及人才區(qū)域競爭化等特征，文章將聚焦區(qū)域人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的三大特征，以中國34 個(gè)省份區(qū)域?yàn)闃颖?，以人才?guī)模、人才政策、區(qū)域科研經(jīng)費(fèi)投入為參考指標(biāo)，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系綜合框架的方式，評估各城市的人才發(fā)展水平，從而分析各省份人才結(jié)構(gòu)特征，為促進(jìn)我國地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供建議。

一、區(qū)域人才基礎(chǔ)差異

（一）人才規(guī)模

人才規(guī)?？芍庇^反映人才數(shù)量，以及創(chuàng)新人才基礎(chǔ)水平。根據(jù)中國創(chuàng)新人才指數(shù)2021（城市）指標(biāo)測算，通過測度基礎(chǔ)規(guī)模、人才引進(jìn)與流動(dòng)等2 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、5 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，排名出人才規(guī)模全國前十名城市。其中，北京得分遙遙領(lǐng)先，位居榜首；上海位列第二；深圳、廣州分別位居第三、第四位；其余進(jìn)入人才規(guī)模得分前10強(qiáng)的城市分別為蘇州、天津、武漢、南京、杭州、成都。人才規(guī)模排名前10 城市，廣東和江蘇各占兩席，北京、上海、天津、湖北、浙江和四川各占一席。

（二）人才基礎(chǔ)

基礎(chǔ)規(guī)模反映了人才規(guī)?；蛉肆Y本總量的基本狀況。近年來，我國人才的基礎(chǔ)規(guī)模穩(wěn)步提升。2020年，我國中國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)509.2 萬人年，“十三五”時(shí)期年均增速超7%，人才優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。但科技人才基礎(chǔ)規(guī)模在城市間呈現(xiàn)較大差異，北京遙遙領(lǐng)先其余城市，其次是上海。影響頂尖人才、高層次人才以及高技能人才等人才聚集的因素有很多，其中人才培養(yǎng)載體（高校及科研機(jī)構(gòu)）、人才政策具備主要作用。

以人才政策為例，統(tǒng)計(jì)至2021 年年底，中國31 個(gè)省區(qū)市人才政策主要分為四大特點(diǎn)，即“引”“育”“管”“留”；在全國人才政策走勢方面，中國的人才政策發(fā)展分為3 個(gè)階段，2000 年開始中國攬才和養(yǎng)才進(jìn)入探索期，2012 年前人才政策發(fā)布量暴增，導(dǎo)致巨大的地區(qū)補(bǔ)貼成本，2012年我國各地區(qū)減少發(fā)布各類人才政策，其數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定。本文根據(jù)“引”—人才引進(jìn)及激勵(lì)、“育”—人才培育及發(fā)展、“管”—人才管理及維護(hù)、“留”—人才評價(jià)及考核這四個(gè)維度，結(jié)合國家戰(zhàn)略劃分，對全國31 個(gè)省份人才政策規(guī)劃進(jìn)行對比?；谌瞬耪咚膫€(gè)階段及全國人才政策走勢，各省份人才發(fā)展情況如下：

表1 全國31 個(gè)省份人才政策規(guī)劃對比

從整體來看，北京、上海、粵港澳地區(qū)、長三角地區(qū)人才體量較為穩(wěn)定，偏向于人才管理及維護(hù)；而其他省份的人才工作重心為人才引進(jìn)和培育。

二、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展差異

Florida Richard 通過研究人才經(jīng)濟(jì)地理，探討吸引創(chuàng)新人才的因素及對創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和地區(qū)收入的影響。參照區(qū)域人才政策四個(gè)發(fā)展階段，區(qū)域人才創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)序聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)為，區(qū)域人才的投入、生成、配置及效能發(fā)揮四個(gè)環(huán)節(jié)。其中：在全國層面，2021 年年底，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示中國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持較快增長，投入強(qiáng)度持續(xù)提升。在各地區(qū)層面，R&D 經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的?。ㄊ校┯? 個(gè)，按照R&D 經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量排序分別為廣東省、江蘇省、北京市、浙江省、山東省、上海市、四川省和湖北省。在R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度角度，可排列出以下梯隊(duì)：

表2 全國31 個(gè)省份R&D 經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量對比及排序

三、區(qū)域人才競爭現(xiàn)狀

在政策競爭方面，師博提出，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及人才供給的結(jié)構(gòu)性短缺，迫使各地方政府采取力度空前的優(yōu)惠政策吸引人才落戶，形成蔓延至全國范圍的“人才爭奪戰(zhàn)”。范柏乃對影響人才流動(dòng)的障礙因子開展分析，實(shí)證出影響人才流動(dòng)的三大障礙因素分別為戶籍及人事制度不靈活、社會(huì)保障體系不健全、市場化法律法規(guī)不完善。在人才一體化及協(xié)同管理機(jī)制上，曾凱華參考?xì)W盟人才流動(dòng)政策，認(rèn)為設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建立流動(dòng)人員保障機(jī)制等措施可推動(dòng)粵港澳人才流動(dòng)。

以人才流動(dòng)為例，參照城市常住人口、戶籍人口及常住人口/戶籍人口比值，排名出中國前10人才引進(jìn)與流動(dòng)城市。在人才引進(jìn)與流動(dòng)排名前10中，廣東占據(jù)四席，浙江占據(jù)兩席，江蘇占據(jù)一席，直轄市中北京、上海、天津進(jìn)入前10強(qiáng)。上海、深圳、北京、東莞、廣州等城市人才吸引力高，虹吸效應(yīng)明顯，在人口凈流入方面的表現(xiàn)突出。這些城市重視體制機(jī)制保障，積極拓寬人才引進(jìn)通道，重視以綜合環(huán)境吸引人才。

人才流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉。在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，針對專業(yè)技術(shù)人才的流動(dòng)率，普遍具有較高水平，其中，美國專業(yè)技術(shù)人才平均流動(dòng)率為12 次/人/生，日本專業(yè)人員平均流動(dòng)率為10.2次/人/生，而中國專業(yè)技術(shù)人員平均流動(dòng)1 次/人/生。經(jīng)對比可發(fā)現(xiàn)，人才合理流動(dòng)是促進(jìn)人才地域分布、人才供求均衡、人才資源共享的關(guān)鍵性因素。導(dǎo)致人才無法合理流動(dòng)的因素有很多，其中人才勞動(dòng)關(guān)系約束、人才供需市場滯后、人事戶籍制度阻礙等是最為突出的阻礙因素。

四、建議及舉措

中央人才工作會(huì)議指出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，為人才區(qū)域載體戰(zhàn)略布局指明了方向。

（一）基于人才基礎(chǔ)特色的區(qū)域劃分

1.地區(qū)領(lǐng)頭雁。北京、上海及粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略布局橋頭堡，具備政策、經(jīng)濟(jì)、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、交通、金融等多種優(yōu)勢資源?？v觀北京、上海、深圳各地市“十四五”規(guī)劃，其中，北京優(yōu)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)，深圳推動(dòng)“四個(gè)城市”建設(shè)。與此同時(shí)，三大城市分別作為，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)力。在此區(qū)域資源稟賦的基礎(chǔ)上，被賦予“建設(shè)高水平人才高地”的歷史重任，在雁陣格局中扮演領(lǐng)頭雁角色，互相協(xié)同、互相補(bǔ)位。

表3 領(lǐng)頭雁城市（高水平人才高地）全國輻射范圍及城市定位

2.地區(qū)雁陣隊(duì)伍。國家結(jié)合各地市優(yōu)勢，建設(shè)5大類國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，涉及22個(gè)省份。各省份緊密圍繞中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身資源稟賦，各省市在全國人才雁陣格局與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋中精準(zhǔn)功能定位，逐步明確新時(shí)代人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，浙江強(qiáng)調(diào)加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)；重慶提出建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要承載區(qū)；湖北提出打造最具活力、最富吸引力、最有競爭力的一流人才高地；福建提出強(qiáng)化人才戰(zhàn)略布局，支持福州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才基地、廈門建設(shè)海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才基地、泉州建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)人才基地，鼓勵(lì)各地探索建設(shè)富有特色的人才平臺(tái)，推動(dòng)形成人才發(fā)展“雁陣”格局。

綜上所述，堅(jiān)持全國一盤棋，打造雁陣格局與戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁、雁陣隊(duì)伍的功能優(yōu)勢；堅(jiān)持矩陣式思路，建設(shè)有比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、有梯度的人才分級(jí)、有全方位的人才支撐政策體系，引領(lǐng)新時(shí)代人才強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基于創(chuàng)新基礎(chǔ)特色的區(qū)域創(chuàng)新布局

區(qū)域創(chuàng)新布局一流的創(chuàng)新平臺(tái)是人才成長的事業(yè)舞臺(tái)。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。在此要求下，需著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃。

近年來，隨著中國科研實(shí)力提升及學(xué)術(shù)學(xué)科教育優(yōu)化，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雙一流學(xué)科、創(chuàng)新研究中心正在建立及完善中，逐步形成從科研人才培育、科研項(xiàng)目開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化為一體的創(chuàng)新體制。截至目前，已建成國家實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)，已批準(zhǔn)籌建14 個(gè)。其中，廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、合肥科學(xué)島上全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，山東國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心等，作為新型創(chuàng)新平臺(tái)，正在逐步發(fā)揮著作用。

（三）基于區(qū)域流動(dòng)的創(chuàng)新路徑

結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中關(guān)于勞動(dòng)力、生產(chǎn)力的相關(guān)內(nèi)容，分別提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革、加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善科技創(chuàng)新資源配置方式等指示要求。

在創(chuàng)新實(shí)踐中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的具體實(shí)踐為中國解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提供新的方案。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2021 年，三大城市群（包括內(nèi)地的9 個(gè)市及地區(qū)）GDP 分別為9.6 萬億元、27.6 萬億元、10.1萬億元，其總量超過了全國的40%。在地方政策創(chuàng)新方面，三大城市群分別出臺(tái)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)先行示范等一系列政策及舉措，為三大城市群及其輻射帶動(dòng)區(qū)域提供政策支持。除國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)之外，三大城市群正在因地制宜，就科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動(dòng)等方面，優(yōu)化體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新人才政策體系。在人才制度體系創(chuàng)新方面，長三角戶籍一體化已上升到政策高度，進(jìn)一步打破了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系僵化的阻礙。在教育一體化方面，京冀兩省市構(gòu)建13 個(gè)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，北京中小幼教育單位及機(jī)構(gòu)與北三縣11 所學(xué)校合作辦學(xué)。在醫(yī)療一體化方面，京津冀39 家北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)在北三縣開展技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程診療、專家坐診等服務(wù)。