孫旭光

摘要：

消防安全問題與人們的人身財產(chǎn)安全息息相關(guān)，做好消防安全監(jiān)督管理工作十分重要。雖然國家已經(jīng)出臺了一系列的消防法規(guī)且在消防設(shè)施和管理等領(lǐng)域也做出了相關(guān)努力，但火災(zāi)事故的發(fā)生仍然不可避免。我國目前的消防安全監(jiān)督管理工作中仍然存在著監(jiān)督不力、責(zé)任不明、安全監(jiān)督體系不健全等一系列問題，嚴(yán)重阻礙消防安全監(jiān)督管理工作的順利開展?；诖?，本文首先對消防安全監(jiān)管的必要性進(jìn)行闡述，其次提出了消防安全監(jiān)管中存在的問題，最后提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能更好推進(jìn)我國消防安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，在保護(hù)人們生命和財產(chǎn)安全的同時，促進(jìn)社會安定和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

消防安全；管理現(xiàn)狀；消防監(jiān)督；模式探究

消防安全作為保證社會安全的主要方面，歷來受到政府、企業(yè)和社會各界的高度重視。伴隨我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，各類建筑、工業(yè)區(qū)、人口密度大的區(qū)域?qū)ο拦ぷ鞯男枨笤絹碓礁?。?dāng)前消防安全管理還存在一定問題，很多地區(qū)的消防監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，消防設(shè)施升級速度較慢、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制效能低下，部分地區(qū)的消防安全職責(zé)沒有得到有效履行等。這些問題不但對人們的生命財產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重時還會引起一定的社會影響。為此，對我國當(dāng)前消防安全管理狀況進(jìn)行深入剖析，探索其優(yōu)化對策，是促進(jìn)我國消防安全監(jiān)管體系提升的主要途徑，具有重大的理論和實(shí)踐價值。

一、消防安全管理工作開展的必要性

（一）推動社會安定團(tuán)結(jié)

消防安全管理對維持社會安定團(tuán)結(jié)、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。只有在保證消防安全的前提下，才可以營造出和諧、安定的社會氛圍，進(jìn)而推動社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程

在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，建筑面積越來越大，消防安全隱患隨之增大。由于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集，如何有效防范火災(zāi)事故的發(fā)生，是當(dāng)前面臨的主要問題。只有做好消防安全管理工作，才能有效應(yīng)對城市化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。

二、消防安全監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）消防安全監(jiān)管工作跟不上時代的發(fā)展腳步

在實(shí)際工作中，許多消防安全管理工作都是由消防救援部門承擔(dān)。由于缺少與相關(guān)部門的合作，導(dǎo)致消防監(jiān)管和執(zhí)法工作受到一定阻礙，難以開展高效的消防監(jiān)管工作?！吨腥A人民共和國消防法》中明確規(guī)定，消防監(jiān)督管理是消防救援部門最基本的職責(zé)之一，但因機(jī)制原因，使得當(dāng)前的消防監(jiān)管工作很難適應(yīng)時代發(fā)展需要[1]。

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

消防安全不僅關(guān)系到人們的生命和財產(chǎn)安全，更關(guān)系到城市的和諧發(fā)展。通過對近些年來特大火災(zāi)事件的剖析可以得知，消防疏散通道阻塞、供水管網(wǎng)用水短缺等問題是導(dǎo)致火災(zāi)出現(xiàn)的主要原因。針對目前存在的消防供水不足、防火出口被侵占等問題，雖然相關(guān)部門已經(jīng)做出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，如增加對公共消防設(shè)施的投資，提高火災(zāi)預(yù)防和控制力度。然而，公共消防設(shè)施的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，消防設(shè)施的布置不合理，在發(fā)生火災(zāi)后消防車無法快速趕到火場進(jìn)行滅火。主要原因是由于道路狹窄，可用土地有限，使得交通復(fù)雜，消防車無法快速到達(dá)。除此之外，在城市消防供水設(shè)施的建設(shè)中，供水管口徑狹窄、供水管網(wǎng)內(nèi)的水壓無法達(dá)到消防要求，都會妨礙消防安全管理工作。因此，相關(guān)管理部門須把消防設(shè)施的建設(shè)和城市發(fā)展計劃進(jìn)行結(jié)合，以保證消防設(shè)施與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一[2]。

三、完善消防安全監(jiān)督管理工作的有效措施

（一）明確消防救援單位的主要職責(zé)

要正確理解消防救援單位的主要職責(zé)。消防救援單位不是消防工作的唯一責(zé)任主體，它需要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，與其他單位進(jìn)行合作，共同完成消防安全監(jiān)督管理工作。在開展消防安全監(jiān)督管理工作時，消防救援單位必須對自身職責(zé)進(jìn)行明確界定，并明確社會企業(yè)和個人需要承擔(dān)的責(zé)任。盡管目前的消防安全責(zé)任制已清楚界定了各級政府和相關(guān)單位在消防安全監(jiān)督管理工作中的責(zé)任，但是在責(zé)任范圍上，仍然存在一些模糊的界定范圍。要想有效避免此類問題的出現(xiàn)，就必須和所有參與消防安全管理的單位進(jìn)行合作，將“三管三必須”的規(guī)定貫徹到底，才能在多方共同努力的情況下，確保消防安全管理工作順利進(jìn)行。從上述分析中可以看出，消防救援單位的首要職責(zé)應(yīng)是進(jìn)行消防監(jiān)管和執(zhí)法，而并非是以承擔(dān)消防責(zé)任為主，所以必須對自己的工作范圍進(jìn)行明確界定，確定自身的監(jiān)管職能，并做好相關(guān)的消防安全監(jiān)管工作，進(jìn)而使消防指導(dǎo)行為規(guī)范化[3]。

（二）積極落實(shí)各單位的消防安全責(zé)任

社會單位作為消防安全責(zé)任的主體，必須重視兩方面的內(nèi)容。一是明確消防安全職責(zé)，二是將自身的消防安全工作做好。為了保證各單位消防安全工作能夠更好開展，必須在進(jìn)行相關(guān)的宣傳和教育之后，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行工作。消防救援單位可以與消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立在線學(xué)習(xí)平臺，多途徑、立體式、精準(zhǔn)指導(dǎo)各社會單位，讓他們更好履行自身的消防工作義務(wù)，促進(jìn)各單位切實(shí)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。在開展消防培訓(xùn)活動時，應(yīng)注重實(shí)事求是和全面多渠道開展，如在實(shí)際培訓(xùn)中，內(nèi)容的重點(diǎn)可以根據(jù)不同的職位而異。重點(diǎn)對消防管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以分為四個部分：宣傳消防法制觀念，增強(qiáng)防火意識；提高對火災(zāi)事故處理工作的組織指揮水平；提高對單位消防安全工作的認(rèn)識程度，抓緊抓好工作重心；對消防工作開展的方法進(jìn)行探索。加強(qiáng)對社會公眾的宣傳和教育，改變以懲罰促管理的監(jiān)管方式，構(gòu)建以工作匯報、安全保證為主要內(nèi)容的正向激勵監(jiān)管方式，以此激發(fā)全社會參與消防安全工作的熱情，把危險消滅在萌芽狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)社會單位消防安全管理工作的規(guī)范化、制度化，在對自身缺陷進(jìn)行修正的同時，也可以借鑒其他優(yōu)秀管理措施，制訂適合社會單位自我管理的工作規(guī)范，并為其確立兩個重要的工作準(zhǔn)則：安全管理和安全管理評估標(biāo)準(zhǔn)[4]。

（三）組建基層消防監(jiān)督管理隊伍

目前我國的消防監(jiān)管方式面臨兩個難點(diǎn)問題：一是鎮(zhèn)、街及以下的行政層級缺少消防監(jiān)管團(tuán)隊，當(dāng)?shù)氐南狸犖檩^少，造成基層消防監(jiān)察隊伍不足，難以對本地區(qū)開展全面的消防監(jiān)察工作；二是我國目前的消防監(jiān)管主體仍然是以政府為主，社會力量只起到輔助作用，導(dǎo)致社會力量的監(jiān)督力度薄弱，且工作熱情不高。要想完全解決目前消防監(jiān)管工作中存在的種種問題，加強(qiáng)基層的監(jiān)督能力，就必須對現(xiàn)有的消防監(jiān)管方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使消防監(jiān)管的重心向以社會基層力量為主導(dǎo)的方向偏移。通過對消防監(jiān)管體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，使其能夠更好發(fā)揮自身價值，成為消防安全監(jiān)督管理工作的重要力量。將社會基層力量設(shè)為消防監(jiān)督的主體，包括消防中介機(jī)構(gòu)、保險公司、街道辦等。社會力量的加入，可以積極發(fā)揮其消防監(jiān)督職能，對周圍的火災(zāi)隱患進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)。要想充分利用這種新型的管理方式，就必須構(gòu)建一套完整、高效、實(shí)時的火災(zāi)監(jiān)管信息反饋體系，為這種新型管理方式的高效運(yùn)行奠定堅實(shí)基礎(chǔ)[5]。

（四）豐富宣傳消防安全教育手段

根據(jù)消防法律、規(guī)定可以得知，政府、消防救援組織和企業(yè)是消防宣傳和教育的主體，必須一起進(jìn)行相關(guān)的宣傳活動，提高公眾的消防安全意識。相關(guān)單位可以從多個方面來進(jìn)行火災(zāi)科普教育：第一，通過多種媒介平臺進(jìn)行火災(zāi)科普教育。新時代的到來使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，要將新的科技手段運(yùn)用到消防知識的普及和宣傳工作中，可以在室外或公共汽車的大屏幕上進(jìn)行播放，以消防公益影片為主。第二，通過社區(qū)宣傳專欄進(jìn)行推廣。通過設(shè)置防火宣傳欄、宣傳墻對社會大眾普及防火知識教育。第三，通過微博或公眾號發(fā)布相關(guān)消防安全知識。積極發(fā)揮多媒體平臺傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面。第四，精心策劃專題講座。通過參觀消防站，開展消防技能展示，對學(xué)生、群眾和企業(yè)員工進(jìn)行消防知識的普及。第五，搭建網(wǎng)上教學(xué)平臺。利用生動活潑的教學(xué)環(huán)境，調(diào)動廣大人民群眾積極參與防火科普活動，實(shí)現(xiàn)提高防火科普工作的目的。第六，在節(jié)假日期間進(jìn)行防火知識的普及工作。我國把11月9日定為全國防火宣傳日，消防救援單位可以在這一天舉辦各種各樣的宣傳教育活動，例如，利用真實(shí)的災(zāi)難案例視頻進(jìn)行消防宣傳，推動消防宣傳工作的進(jìn)一步深化，提高公眾和企業(yè)的防火安全意識和能力[6]。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)消防設(shè)施升級

為最大限度發(fā)揮消防安全監(jiān)管的作用，加大投入研究開發(fā)力度，加速科技裝備的升級步伐，是當(dāng)前迫切需要重視的問題。首先，應(yīng)由國家與企業(yè)設(shè)立防火科技研究經(jīng)費(fèi)部門，并將其作為對滅火器材進(jìn)行更新的專用經(jīng)費(fèi)，成立消防技術(shù)研究隊伍，吸收國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)我國消防技術(shù)的發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，組建消防技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加快研究開發(fā)速度。其次，建立明確的技術(shù)設(shè)備升級路徑，對已有設(shè)備進(jìn)行周期性評估，并依據(jù)評估結(jié)果適時進(jìn)行設(shè)備購置與更新。新開發(fā)的滅火設(shè)備與方法需要在現(xiàn)場進(jìn)行檢驗與演習(xí)，以保證其實(shí)用性，并依據(jù)實(shí)驗數(shù)據(jù)對其進(jìn)行修正與完善[7]。

（六）提升消防救援的應(yīng)急響應(yīng)速度和效率

優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理流程，構(gòu)建全面的消防監(jiān)控和應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)對各類火災(zāi)突發(fā)事件及時、準(zhǔn)確、快速進(jìn)行預(yù)警和判斷。通過精簡現(xiàn)場指揮程序，建立規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案，使消防員能夠按照預(yù)先確定的方案進(jìn)行搶險救災(zāi)。構(gòu)建與公安、衛(wèi)生等部門合作的聯(lián)動工作體系，實(shí)現(xiàn)跨部門合作，定期開展火災(zāi)救援演習(xí)，幫助大家了解并完善相關(guān)救火工作程序，并將演習(xí)過程中發(fā)生的問題加以記錄與反饋，使其能夠做出適當(dāng)修正。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)對策略，并將其存儲于該體系中，保證突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時調(diào)用和實(shí)施[8]。

結(jié)語

消防安全工作關(guān)系到所有人的人身財產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)發(fā)展。相關(guān)單位必須時刻謹(jǐn)記消防工作的重要性，提高防火意識，自覺守法，主動參加到消防救援工作中，加強(qiáng)對火災(zāi)事故的預(yù)防與控制，從根源上減少火災(zāi)發(fā)生概率，盡可能降低火災(zāi)帶來的危害，主動擔(dān)負(fù)起消防安全責(zé)任，提高火災(zāi)事故的處理能力。廣大市民應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)，提升自身對防火知識的掌握程度，并主動參加防火宣教及演習(xí)，在大家的攜手合作下，消防安全水平一定會得到更大提高。

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