李智昂 章日佳 徐學東3， 臧仁杰

［關(guān)鍵詞］ 區(qū)域監(jiān)測；水土保持；實施方案；南京江北新區(qū)

［摘 要］ 針對當前區(qū)域水土保持監(jiān)測實施方案大多沿用生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法，無法滿足水土保持區(qū)域評估要求的問題，以南京江北新區(qū)中央商務區(qū)為例，探討區(qū)域水土保持監(jiān)測實施方案中的區(qū)域水土保持現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測時段與點位布設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容與方法、監(jiān)測評價等，以期為同類地區(qū)開展區(qū)域水土保持監(jiān)測提供參考。

［中圖分類號］ S157? ［文獻標識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0006－03

區(qū)域水土保持監(jiān)測是區(qū)域水土流失防治的基礎(chǔ)工作，也是實現(xiàn)區(qū)域水土保持事中事后監(jiān)管的有效手段，對完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、抓好區(qū)域內(nèi)水土保持目標責任制考核、落實國家生態(tài)文明建設(shè)要求具有重要意義。自2019年江蘇省商務廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）》（蘇商開發(fā)〔2019〕280號）和《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）實施細則》（蘇商開發(fā)〔2019〕548號）后，江蘇省水土保持區(qū)域評估報告編報率大幅提高[1-2]，區(qū)域水土保持監(jiān)測工作也越發(fā)重要。2021年，江蘇省水利廳印發(fā)了《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕8號），明確了由區(qū)域管理機構(gòu)統(tǒng)一組織開展評估范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作。針對當前區(qū)域水土保持監(jiān)測實施方案大多沿用生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法，無法滿足水土保持區(qū)域評估要求的問題，本研究以南京江北新區(qū)中央商務區(qū)為例，探討區(qū)域水土保持監(jiān)測實施方案，包括區(qū)域水土保持現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測時段與點位布設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容與方法、監(jiān)測評價等，以期為同類地區(qū)開展區(qū)域水土保持監(jiān)測提供參考。

1 區(qū)域概況

南京江北新區(qū)于2015年6月27日由國務院批復成立，是全國第13個、江蘇省首個國家級新區(qū)，屬省級水土流失重點預防區(qū)。江北新區(qū)中央商務區(qū)面積25.4 km2，總體地勢平坦、局部略有起伏，地面高程4.9～13.1 m，平均高程8.5 m。屬亞熱帶濕潤、半濕潤季風氣候區(qū)，年均氣溫15.4 ℃，年均日照時數(shù)1 984.2 h，年均降水量1 048.6 mm，年均水面蒸發(fā)量785.3 mm，無霜期230 d。土壤類型以潮土為主，植被類型以常綠闊葉林為主。區(qū)域內(nèi)主要通江河道為七里河，其他河道包括定向河、鎮(zhèn)南河、豐子河、東方紅河等。

2 區(qū)域水土保持監(jiān)測特點

與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測相比，區(qū)域水土保持監(jiān)測具有監(jiān)測范圍廣、建設(shè)周期長、建設(shè)周期不一致等特點[1]。區(qū)域水土保持監(jiān)測應采取“抓大放小”的原則，分為3種類型：一是已建區(qū)水土保持監(jiān)測，主要監(jiān)測內(nèi)容是水土保持設(shè)施運行情況、植被恢復情況等；二是在建區(qū)水土保持監(jiān)測，這是水土流失的重點區(qū)域，也是區(qū)域水土保持監(jiān)測的重點區(qū)域，主要監(jiān)測內(nèi)容是施工期在建生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失情況；三是未建區(qū)水土保持監(jiān)測，主要監(jiān)測內(nèi)容是自然狀況下的水土流失情況，獲取區(qū)域土壤侵蝕背景值，及時掌握新入駐項目對未建區(qū)的擾動情況等。

區(qū)域水土保持監(jiān)測應在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域特點制定切實可行的水土保持監(jiān)測方案，其主要內(nèi)容包括：①制定區(qū)域性水土流失防治目標，主要包括水土流失面積及強度不增加、水土保持功能不降低、水土保持率達98%以上、表土保護率不低于92%、土石方綜合利用率達100%、擾動土地防護率不低于95%等。②制定區(qū)域水土保持監(jiān)測目標和內(nèi)容，其中監(jiān)測目標包括摸清區(qū)域自然狀況下水土流失狀況、實時監(jiān)測施工期水土流失狀況及風險、及時掌握新增水土流失變化趨勢、全面分析水土保持措施實施效果、依據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整水土流失防護措施等；監(jiān)測內(nèi)容主要包括區(qū)域水土保持現(xiàn)狀調(diào)查、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持措施防治效果監(jiān)測、新增水土流失狀況分析及回溯性監(jiān)測等。

3 南京江北新區(qū)中央商務區(qū)水土保持監(jiān)測實施方案

3.1 區(qū)域水土保持現(xiàn)狀調(diào)查

依據(jù)已批復的南京江北新區(qū)中央商務區(qū)水土保持區(qū)域評估報告，項目水土流失防治責任范圍即中央商務區(qū)范圍，總面積2 541.10 hm2，其中已建區(qū)面積910.46 hm2，占總面積的35.83%；在建區(qū)面積359.01 hm2，占總面積的14.13%；其余區(qū)域為待拆遷用地及空地。項目水土流失防治分區(qū)可分為主體工程區(qū)和臨時工程區(qū)[3]（見表1），其中主體工程區(qū)分為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、醫(yī)療教育區(qū)、公共服務區(qū)、道路與交通設(shè)施區(qū)、水域及水利工程區(qū)、公園綠地區(qū)，面積分別為485.30、554.25、280.33、128.81、543.45、100.11、448.85 hm2，分別占總面積的19.10%、21.81%、11.03%、5.07%、21.39%、3.94%、17.66%；臨時工程區(qū)分為臨時堆土區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)，其擾動特點與主體工程區(qū)不同，分布較為分散，水土流失防治責任范圍包含在主體工程區(qū)中。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，南京江北新區(qū)中央商務區(qū)水土流失防治措施體系包括工程、植物和臨時措施，其中工程措施主要包括已建區(qū)的排水管網(wǎng)、 李智昂等：區(qū)域水土保持監(jiān)測實踐透水鋪裝、土地整治等；植物措施包括景觀綠化、道路綠化、綠化恢復、撒播草籽等；臨時措施包括在建區(qū)的洗車平臺、臨時排水溝、臨時沉沙池、臨時苫蓋等，見表2。

3.2 監(jiān)測時段和點位布設(shè)

區(qū)域水土保持監(jiān)測時段為施工準備期至運行期結(jié)束，由于開發(fā)區(qū)通常設(shè)立時間較早、建設(shè)周期較長、建設(shè)完成時間不明確[1]，因此區(qū)域水土保持監(jiān)測應包括回溯性監(jiān)測和實地監(jiān)測。回溯性監(jiān)測指采用遙感等技術(shù)手段，掌握開發(fā)區(qū)設(shè)立前的原始地形地貌、土壤、植被和水土流失情況；實地監(jiān)測指對區(qū)域進行全過程的水土流失動態(tài)監(jiān)測，以5 a為一個周期直至運行期結(jié)束。南京江北新區(qū)中央商務區(qū)監(jiān)測時段為2019年11月至2026年12月（設(shè)計水平年），其中2019年11月至2021年11月采用遙感影像和調(diào)查資料相結(jié)合的方式進行回溯性監(jiān)測，2021年12月至2026年12月進行實地監(jiān)測。水土保持監(jiān)測分區(qū)可采用水土保持區(qū)域評估報告中的水土流失防治分區(qū)，但在實地監(jiān)測中應區(qū)分已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)，每年于在建區(qū)重點監(jiān)測區(qū)布設(shè)10處監(jiān)測點位，并在每一年度的監(jiān)測報告中確定下一年度的監(jiān)測點位布設(shè)位置。

3.3 監(jiān)測內(nèi)容與方法

區(qū)域水土保持監(jiān)測應依據(jù)建設(shè)情況，針對已建區(qū)、在建區(qū)、未建區(qū)制定不同的水土保持監(jiān)測方法和內(nèi)容。其中已建區(qū)和未建區(qū)水土保持監(jiān)測以區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測為主，通過高分衛(wèi)星或大型無人機掃描獲取數(shù)字地表模型（DSM）進行年度區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測[4]。

區(qū)域水土保持監(jiān)測重點是在建區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，然而區(qū)域范圍較大，涉及的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量較多，僅依靠水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位難以做到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測全覆蓋。南京江北新區(qū)中央商務區(qū)水土保持監(jiān)測采取“開發(fā)區(qū)管委會為統(tǒng)籌管理、水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位為技術(shù)支撐、各生產(chǎn)建設(shè)項目為監(jiān)測主體”的三方聯(lián)動組織機制，運用“生產(chǎn)建設(shè)項目自主監(jiān)測＋重點區(qū)域定點監(jiān)測”相結(jié)合的形式，由點到面實現(xiàn)區(qū)域水土保持監(jiān)測全覆蓋。其具體形式為：入駐開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)單位自行填報或區(qū)域水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位采取電話問詢、無人機巡查等方式完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持自主監(jiān)測信息登記工作，每季度進行整理匯總，每年度定期進行現(xiàn)場抽查復核；區(qū)域水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位對重點監(jiān)測區(qū)（重點項目建設(shè)區(qū)、臨時堆土區(qū)等）采取定位監(jiān)測、調(diào)查巡查監(jiān)測、無人機遙感監(jiān)測等形式進行實地監(jiān)測，依據(jù)實地監(jiān)測數(shù)據(jù)對水土保持監(jiān)測登記信息進行修正，完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作；此外，區(qū)域水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測的方式進行已建區(qū)、未建區(qū)的區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測。區(qū)域水土保持監(jiān)測技術(shù)路線見圖1。

3.4 監(jiān)測評價

區(qū)域水土保持監(jiān)測評價采取三色評價的方式[5]，評價指標包括：①擾動土地情況，包括擾動范圍控制情況、表土剝離保護情況、棄土（石、渣）堆放情況，分值分別為15、5、15分；②水土流失狀況，分值15分；③水土流失防治成效，包括工程、植物、臨時措施，分值分別為20、15、10分；④水土流失危害，分值5分。具體得分以開發(fā)區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價自主評價表為依據(jù)，三色評價滿分為100分，80分及以上為“綠”色，不足80分但在60分及以上為“黃”色，不足60分為“紅”色。區(qū)域水土保持監(jiān)測三色評價結(jié)果代表了區(qū)域水土保持監(jiān)測評價結(jié)論，是落實區(qū)域內(nèi)各參建單位水土保持責任、控制區(qū)域水土流失的重要依據(jù)。

4 結(jié) 語

為深入貫徹落實“放管服”改革，更好、更高效地服務開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，區(qū)域水土保持監(jiān)測應建立以區(qū)域管理組織機構(gòu)作為統(tǒng)籌管理、以生產(chǎn)建設(shè)項目作為監(jiān)測主體、以水土保持監(jiān)測技術(shù)服務單位作為技術(shù)支撐的區(qū)域水土保持監(jiān)測組織形式，構(gòu)建“生產(chǎn)建設(shè)項目自主監(jiān)測＋重點區(qū)域定點監(jiān)測”相結(jié)合的監(jiān)測形式，采取回溯性監(jiān)測與實地監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測方法，實現(xiàn)區(qū)域水土保持監(jiān)測全覆蓋。

[參考文獻]

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[2] 周毓豪，潘婧.江北新區(qū)水土保持區(qū)域評估改革成效[J].江蘇水利，2021（2）：36-39.

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[5] 凌峰，馬紅斌.基于區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測思考[J].中國水土保持，2021（11）：55-58.

［作者簡介］ 李智昂（1995—），男，廣西武鳴人，助理工程師，學士，主要從事水土保持監(jiān)測工作。

［收稿日期］ 2022-07-20

（責任編輯 李佳星）