任洪玉 李榮輝 劉芮緋

［關鍵詞］ 水土保持；工程建設；以獎代補；南川區(qū)；重慶市

［摘 要］ 重慶南川區(qū)抓住水土保持工程建設以獎代補試點機遇，將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合，在促進當地產業(yè)增收和經濟發(fā)展、提升水土保持工作認可度等方面取得了較好的成效。從明確任務、統(tǒng)籌發(fā)展、加強指導、公開信息、納入第三方等方面，總結了南川區(qū)開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的做法和經驗?；谝元劥a工程建設過程中存在的問題，提出了嚴格建設主體選擇、加強專業(yè)技術培訓、簡化工程建設管理程序等相關建議。

［中圖分類號］ S157? ［文獻標識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0004－03

南川區(qū)位于重慶市南部，地處四川盆地與云貴高原過渡地帶，以山地為主，資源豐富，森林覆蓋率超過50%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。從2018年開始，南川區(qū)作為重慶市水土保持工程建設以獎代補試點區(qū)，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點的指導意見》，從南川區(qū)實際情況出發(fā)，先后在南平、興隆、南城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排水土保持工程建設以獎代補試點項目20個。這些試點項目主要通過實施坡改梯，修建蓄水池、沉沙池、截排水溝、路涵、田間道路、漿砌石擋墻等經果林地配套坡面水系及道路工程措施，以及種植水保林、經果林等植物措施，開展水土流失綜合治理，兌付獎補資金4 161.25萬元，業(yè)主自籌資金1 987.43萬元，在撬動社會資本、整治人居環(huán)境和改善農業(yè)基礎配套設施等方面發(fā)揮了有效作用。

1 主要做法

1.1 政府牽頭，明確任務

南川區(qū)堅持把水土保持工程建設以獎代補試點作為一項重要工作來抓，根據《重慶市水利發(fā)展資金使用管理實施細則》《重慶市水土保持工程建設以獎代補試點方案》，制定了《南川區(qū)水土保持工程建設以獎代補試點方案》（以下簡稱《南川區(qū)試點方案》），并印發(fā)，在全區(qū)范圍內公開發(fā)布?！赌洗▍^(qū)試點方案》將在水土流失區(qū)域內實施的水土保持工程都納入獎補范圍，單項措施根據不同性質確定不同的獎補標準。以生態(tài)效益為主的公益性水保林、坡改梯、種草，以及配套建設的生態(tài)道路、排灌溝渠、蓄水池、沉沙池等措施，按照單項措施財政預算評審單價的70%獎補；以經濟效益為主的私益性經果林、水保林，按照單項措施財政預算評審單價的50%獎補。南川區(qū)水利局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各建設主體下達以獎代補試點工作建設計劃，明確建設任務和建設時間，并與各以獎代補項目建設主體簽訂協(xié)議，確定工程的建設內容和獎補金額及標準。

1.2 結合鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌發(fā)展

南川區(qū)通過實施水土保持工程建設以獎代補試點工作，將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興相結合，著力發(fā)揮水土保持項目在鄉(xiāng)村振興中的基礎配套服務功能。以獎代補項目將水土保持與當地經濟發(fā)展需求有機結合，緊密圍繞南川區(qū)特色產業(yè)，通過為經果林地等實施配套的坡面水系及道路工程，充分發(fā)揮區(qū)內不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農業(yè)效益，助推當地農業(yè)產業(yè)的發(fā)展與調整。茶葉、花椒為南川區(qū)優(yōu)勢農業(yè)產品，南平、南城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是當地茶葉和花椒主要集中產地。2018年批復的7個水土保持以獎代補項目建設主體中，有4個為經營茶葉的有限公司（合作社），且集中分布在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2019年有7個以獎代補項目建設主體以栽種茶樹為主；2020年以獎代補項目主要集中在茶園和花椒基地。以獎代補項目為茶園和果園配套建設坡面水系及道路工程，一方面控制和減少了茶園和果園水土流失；另一方面改善和提高了茶園和果園的生產條件，助推了當地建設產業(yè)標準化基地示范園，實現了項目建設與產業(yè)發(fā)展的有效銜接，促進了當地產業(yè)增收和經濟發(fā)展，提高了當地對水土保持工作的認可度。

1.3 加強指導，確保工程建設質量

南川區(qū)水土保持局作為南川區(qū)水土保持管理部門，將水土保持工程建設以獎代補試點作為一項重要的工作內容，精心組織，認真實施。在區(qū)政府領導下，組織編制的《南川區(qū)試點方案》對獎補資金、對象、范圍、標準、方式及程序等作出了明確規(guī)定，做到試點工作有據可依。為保證工程建設質量，以獎代補項目開工前，區(qū)水土保持局組織設計單位、建設主體開展工程實施方案和設計圖紙技術交底，確保在工程建設過程中各方心中有數。同時，集中骨干力量，對以獎代補項目實行全方面跟蹤和技術指導。首先，在業(yè)主自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報后，組織專業(yè)技術人員對每個上報項目逐一進行現場復核，嚴格根據《南川區(qū)試點方案》規(guī)定要求，剔除不滿足要求的建設項目，并將復核情況上報區(qū)水利局，最終在區(qū)水利局重點項目推進會上確定被列入試點的項目清單；其次，區(qū)水土保持局組建項目管理機構，明確項目負責人、現場負責人、現場工作人員、財務負責人、財務工作人員、統(tǒng)計人員、檔案管理人員及各自分工，保證檔案完整及項目可控；最后，在各項目重點工程環(huán)節(jié)，要求現場負責人現場指導，若發(fā)現現場施工有不滿足要求的，則及時叫停并當場整改，確保工程建設能最大程度地發(fā)揮水土保持功能。

1.4 公開信息，接受公眾監(jiān)督

南川區(qū)水土保持工程建設以獎代補試點工作堅持公開透明，以獎代補工程建設全過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。依據《南川區(qū)試點方案》和年度資金計劃，制定了以獎代補工程年度實施計劃，明確實施獎補的建設內容、建設標準、獎補標準、申報程序、獎補程序等相關信息，并在政府門戶網站進行公告。以獎代補項目建設主體按規(guī)定程序和要求自愿申報，填寫項目申報表，并經村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核蓋章后向上提交。區(qū)水利局牽頭對申報項目進行現場審核，滿足條件被列入以獎代補計劃的建設項目在區(qū)人民政府網站向社會公示，公示無異議后，區(qū)水利局再向各建設主體下達建設計劃，明確建設任務和內容。工程完工驗收結束后，區(qū)水利局將以獎代補建設內容、獎補對象、獎補金額在門戶網站、工程建設區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組進行公示，無異議后，再撥付第二次工程款。以獎代補全過程做到自主自愿，公開透明。

1.5 納入第三方，公平公正

水土保持工程建設以獎代補是吸引社會資本參與水土流失治理的重要舉措之一，在資金補助的激勵下，越來越多的建設主體愿意承擔水土保持工程建設以獎代補項目。為保證項目的公平性和公正性，要求第三方全程參與，以保證建設主體按設計標準保質保量完成建設任務。項目建設過程中，工程建設監(jiān)理、檢測和工程量復核審查等工作，均由不同的第三方機構獨立承擔。 任洪玉等：重慶南川區(qū)水土保持工程建設以獎代補試點思考第三方機構在復核和審查工程質量和工程量后，出具完工驗收檢測報告和工程量復核報告，為工程驗收和結算提供工程量依據。區(qū)水土保持局組織項目完工驗收的前提也是第三方機構確認工程質量合格和工程量復核無誤。第三方機構對項目的全程參與，進一步保證了項目實施的透明性、公平性和公正性。

2 存在的問題與對策

2.1 存在的問題

（1）建設主體水平參差不齊。以獎代補項目采取建設主體自主建設的方式組織施工，因此各建設主體是試點工作成效的重要決定因素。由于建設主體分屬不同行業(yè)，建設過程中雖有水土保持專業(yè)技術人員進行指導，但各建設主體普遍對水土保持專業(yè)技術知識掌握不多，對水土保持工作的認識程度不一，施工隊伍的施工水平良莠不齊，因此影響了工程進度和質量，以及整個項目的實施效果[1]。

（2）技術指導和管理任務重、難度大。各級水利水保部門從開工建設到工程驗收全過程對建設主體提供技術咨詢和指導，但區(qū)縣負責水土保持工作的專業(yè)技術人員有限，加上水土保持以獎代補項目建設主體綜合實力及接受水土保持專業(yè)知識的能力不同，對其進行專業(yè)技術指導的難度較大。另外，項目建設過程中若嚴格按照工程建設程序進行細致管理，將加大建設主體管理成本，而粗放管理又會導致工程實施不符合建設要求[2，3]?？傮w來說，行業(yè)主管部門進行技術指導和管理的任務重、難度大。

2.2 對 策

（1）嚴格建設主體選擇。為避免因建設主體影響水土保持工程建設質量，在審核自愿申報項目的建設主體時，要求其信譽好，具備一定的經濟實力和投資能力，且無任何違法違紀行為記錄，條件允許的情況下可要求建設主體委托專業(yè)化施工隊伍進行施工[2]。另外，將因非不可抗因素而單方面終止項目合同的建設主體納入重點關注對象，在水利及相關行業(yè)中予以負面賦分，以提高社會各界的重視程度。

（2）加強專業(yè)技術培訓。針對各建設主體水土保持專業(yè)技能不足等問題，可因地制宜地加強水保施工工藝、質量檢測及注意事項等方面內容的專業(yè)技能培訓，讓施工人員及時掌握施工技術要領，提高施工效率，加快施工進度，保證施工質量。另外，可組織建設單位到南川區(qū)已建成的水土保持工程現場觀摩，增加感性認識，了解施工技術要領，學習精細化施工和系統(tǒng)化管理方面的先進經驗。

（3）簡化工程建設管理程序，提高管理效率。考慮以獎代補試點項目建設主體主要為農戶、村組集體，

以及農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等，其管理水平和施工現代化水平相對較低，目前以獎代補試點項目設計及工程建設均不用招標投標，項目竣工也不進行結算審計[4]，程序已較其他項目簡化。但是，為進一步提高參與項目的積極性和完成效率，在滿足水土保持目標和符合國家有關政策規(guī)定的前提下，還應進一步積極探索簡化工程建設管理程序的途徑和方法，如根據具體情況規(guī)范和簡化資料填報，制定切實可行的管理要求等，從而進一步加快工程建設，縮短建設工期，節(jié)約建設管理成本，實現水土流失治理效益最大化。

[參考文獻]

[1] 符廣東，陳蒙，張利超，等.寧都縣水土保持工程建設以獎代補試點項目實踐與成效[J].中國水土保持，2020（7）：13-17.

[2] 黃禮慧.淺談水土保持工程建設以獎代補工作[J].華東科技（綜合），2019（10）：143.

[3] 李曉玲，馬德倉，袁正明，等.彭陽縣水土保持工程以獎代補試點項目經驗與做法[J].安徽農學通報，2019，25（8）：164-166.

[4] 劉學恩.馬龍區(qū)水土保持以獎代補試點工作主要做法與成效[J].中國水土保持，2021（6）：63-65.

［作者簡介］ 任洪玉（1977—），女，重慶涪陵人，教授級高級工程師，碩士，主要從事水土保持與山洪災害防治研究工作。

［收稿日期］ 2022-10-15

（責任編輯 張緒蘭）