黃瑜

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代十年來(lái)我國(guó)安全與發(fā)展工作及成就作出深刻總結(jié)，提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。新安全格局是總體國(guó)家安全觀的進(jìn)一步理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和大局意識(shí)，其中蘊(yùn)含的斗爭(zhēng)思維、底線思維和系統(tǒng)思維則是全面認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的方法論基礎(chǔ)。

一、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)

二十大報(bào)告中多處提到“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，其中既有事實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，也有基于戰(zhàn)略判斷層面上的風(fēng)險(xiǎn)考量?；陲L(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性特征，風(fēng)險(xiǎn)既可能是機(jī)遇，也可能是破壞，其中蘊(yùn)含了“?！迸c“機(jī)”的辯證法，即“危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”。唯物辯證法認(rèn)為，由于矛盾的對(duì)立統(tǒng)一性，事物的發(fā)展會(huì)隨著不同條件的變化而變化，并處于“無(wú)止境地由低級(jí)上升到高級(jí)的不斷過(guò)程”，其中的“革命性質(zhì)是絕對(duì)的”。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為人們意識(shí)形態(tài)上的延伸和表現(xiàn)，體現(xiàn)為一種自覺(jué)的行為以感知、識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)本身就是“一種共生現(xiàn)象”；但與此同時(shí)，我們也要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕，要以充分的主觀能動(dòng)性去客觀分析各類風(fēng)險(xiǎn)，從而掌握轉(zhuǎn)危為機(jī)的科學(xué)方法，這也是“斗爭(zhēng)精神”的應(yīng)有之義。

二十大報(bào)告指出，“面對(duì)國(guó)際局勢(shì)急劇變化，特別是面對(duì)外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅(jiān)持國(guó)家利益為重、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅(jiān)定意志，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)?！痹鰪?qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，而敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)則是應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng)?！案矣诙窢?zhēng)”是我們黨的鮮明立場(chǎng)和原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量；“善于斗爭(zhēng)”是科學(xué)的方法和策略，是捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益、牢牢把握發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略謀劃。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神意味著我們既要以歷史思維總結(jié)運(yùn)用好黨積累的偉大斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，掌握斗爭(zhēng)策略，練就斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平；同時(shí)也意味著要以科學(xué)思維分析發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)構(gòu)建新安全格局，切實(shí)保障以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、強(qiáng)化底線思維，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

風(fēng)險(xiǎn)的不確定性既可以是已發(fā)生的破壞性后果，也可以是潛在的可能性影響，在后一種意義上，風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上“同預(yù)測(cè)相關(guān)，同雖未發(fā)生但已發(fā)出威脅的破壞相關(guān)”。因此，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有一種明顯的未來(lái)指向，落實(shí)到行動(dòng)層面則是對(duì)未來(lái)可能的破壞進(jìn)行預(yù)防。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前全球化進(jìn)程卻使得風(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越難以量化、防范與規(guī)避，在這種形勢(shì)下，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)底線思維，指出我們必須“把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗”。底線思維作為一種科學(xué)的思維方法，意味著我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事物量變與質(zhì)變之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系；作為一種實(shí)踐的行動(dòng)哲學(xué)，則要求我們?cè)趯?shí)際工作中建立一種預(yù)防式的安全格局，即“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”，為新時(shí)代國(guó)家安全治理工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

首先，“安全第一”意味著安全是發(fā)展的底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全之間的關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建新安全格局必須進(jìn)一步貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，以新安全格局保障新發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

其次，“預(yù)防為主”意味著我們要始終堅(jiān)持“把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力。”新安全格局的建構(gòu)必須做好頂層設(shè)計(jì)，抓好戰(zhàn)略謀劃，積極防御、主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出，國(guó)家安全工作要在黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立大安全大應(yīng)急框架，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、國(guó)家應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面建構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安全體系

風(fēng)險(xiǎn)不僅涉及自然領(lǐng)域，也關(guān)乎人類行為及社會(huì)諸領(lǐng)域，而其不確定性、可變性都意味著風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范是一項(xiàng)持續(xù)性和系統(tǒng)性的工作。馬克思主義認(rèn)為，辯證法其實(shí)就是“關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)”，普遍聯(lián)系的事物相互依賴、相互制約并構(gòu)成不斷發(fā)展變化的有機(jī)整體。唯物辯證法的這一原則為我們進(jìn)一步認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)和安全提供了科學(xué)的方法論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。”因此，國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建新安全格局必須將安全工作貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，著力防范化解發(fā)展進(jìn)程中的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，把握新安全格局的總體性，構(gòu)建大安全格局?？傮w國(guó)家安全觀的關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念。構(gòu)建新安全格局是在總體安全觀的指導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，全面建構(gòu)一種集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的“全域聯(lián)動(dòng)”的國(guó)家安全防護(hù)體系。

其次，把握新安全格局的動(dòng)態(tài)性，提高安全治理水平。風(fēng)險(xiǎn)并不是一個(gè)靜態(tài)的現(xiàn)象，而是作為社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)被不斷建構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。因此，構(gòu)建新安全格局需要用動(dòng)態(tài)性思維進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。一方面要不斷完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能；另一方面，則是要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，推進(jìn)安全治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，筑牢國(guó)家安全屏障。