摘要 2019年以來，浙江省江山市氣象局主動融入“黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理”大局和網(wǎng)格化社會綜治體系，建立健全氣象網(wǎng)格機制，深入推進“網(wǎng)格+氣象”工作，筑牢氣象監(jiān)測預(yù)警的防災(zāi)救災(zāi)“第一道防線”?；诖?，重點闡述了工作推進過程中體制機制的建立情況，組織流程的構(gòu)架及在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用策略，為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格；氣象；基層；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：P429 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0194-03

黨的二十大指出，提升公共安全治理水平，堅持以安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持人民至上、生命至上理念，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，明確要積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，要求預(yù)警信息發(fā)布要到村、到戶、到人[1]。中國氣象局提出建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)架和“多員合一”的工作思路。

江山市地處浙江西南山區(qū)，是暴雨、強對流、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)區(qū)，如2019年6月6日江山市遭受大暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，全市受災(zāi)人口6.7萬，因災(zāi)直接損失達5.9億元。為將氣象防災(zāi)減災(zāi)體系融入社會綜合治理，發(fā)揮網(wǎng)格員在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，2019年以來，江山市氣象局積極探索“網(wǎng)格+氣象”工作，推進氣象風(fēng)險網(wǎng)格化管理，依托網(wǎng)格力量打通氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層“第一道防線”[2]。

1 健全氣象網(wǎng)格機制，組建氣象服務(wù)網(wǎng)格

1.1 組建三級氣象網(wǎng)格，壯大氣象防災(zāi)隊伍

成立氣象服務(wù)專員隊伍，配套貫穿部門—鎮(zhèn)鄉(xiāng)—村格三級的網(wǎng)格氣象工作隊伍，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率、人口分布情況及農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，分片區(qū)服務(wù)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)及為農(nóng)服務(wù)，全力提高氣象服務(wù)效益；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格氣象工作聯(lián)絡(luò)站，常定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜指中心負(fù)責(zé)人與氣象協(xié)理員為氣象網(wǎng)格指導(dǎo)員，協(xié)助開展網(wǎng)格員培訓(xùn)和管理，指導(dǎo)網(wǎng)格員做好氣象工作。網(wǎng)格員分級上報轄區(qū)氣象災(zāi)情信息、收集服務(wù)需求，為群眾聯(lián)系部門搭建好“信息橋梁”，出臺并下發(fā)網(wǎng)格長、專（兼）職網(wǎng)格員的氣象工作履職清單，責(zé)任明確到崗到人，壓力傳導(dǎo)“到底、到邊”，推動氣象工作與全科網(wǎng)格無縫融合。隊伍整合、服務(wù)入格、職責(zé)入格，充分發(fā)揮網(wǎng)格隊伍作用，使得基層氣象防災(zāi)減災(zāi)人員增加了23倍。

1.2 健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提高網(wǎng)格員隊伍氣象防災(zāi)能力

利用全科網(wǎng)格員全員培訓(xùn)，開展氣象履職培訓(xùn)，將氣象工作事務(wù)培訓(xùn)同步納入基層治理綜合信息教育培訓(xùn)體系與鄉(xiāng)村振興大講堂，組織氣象、應(yīng)急、資規(guī)、水利等部門開展“線上+線下”、多輪次、全專業(yè)的氣象災(zāi)害防御綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格自然災(zāi)害信息的上報率和精準(zhǔn)度。聯(lián)合相關(guān)部門做實大聯(lián)動大服務(wù)機制，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)網(wǎng)格員氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)演練，提高其發(fā)現(xiàn)應(yīng)急減災(zāi)隱患能力和自救能力。編制、發(fā)放《網(wǎng)格員氣象工作手冊》，普及氣象災(zāi)害及應(yīng)急處置手段常規(guī)操作、信息傳播報送基本流程等，以點帶面增強民眾自防自救的防災(zāi)減災(zāi)意識，達到群防共治的氣象防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。

1.3 制訂考核方案，增強網(wǎng)格員隊伍的工作能力

堅持“全科不等于全能”“融合不等于替代”的原則，分部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個層級分別出臺《江山市網(wǎng)格員氣象工作獎勵實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科網(wǎng)格工作考核辦法》。強化正面激勵，建立年度優(yōu)秀氣象網(wǎng)格員通報表彰制度，充分調(diào)動網(wǎng)格隊伍的積極性，集聚網(wǎng)格力量，提高基層氣象災(zāi)害防御隊伍的工作能力。同時，根據(jù)地區(qū)差異，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，加大對氣象網(wǎng)格工作實效性的考核力度，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格員在災(zāi)害應(yīng)急處置中的業(yè)績表現(xiàn)和當(dāng)?shù)厝罕娫u價，以考核指揮棒引導(dǎo)氣象網(wǎng)格工作轉(zhuǎn)型升級。

2 “網(wǎng)格+氣象”在基層防災(zāi)減災(zāi)中的組織流程

提升“網(wǎng)格+氣象”工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，樹立“一盤棋”思想，完善“網(wǎng)格+氣象”在基層防災(zāi)減災(zāi)中的組織流程。

2.1 落實基層氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)

2019年，江山市委印發(fā)《關(guān)于將氣象災(zāi)害防御有關(guān)事務(wù)納入全科網(wǎng)格事務(wù)管理試點的通知》、2021年江山市政府出臺《關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”建設(shè)的意見》有力推動氣象工作融入基層防災(zāi)減災(zāi)體系。聯(lián)合江山市委編辦完成了經(jīng)濟型、復(fù)合型、生態(tài)型三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作職能改革調(diào)研，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象權(quán)責(zé)和服務(wù)三張清單和基層干部氣象崗位考核評價辦法，并試運行氣象工作模塊化管理機制。建立網(wǎng)格員氣象工作履職、培訓(xùn)、考核、獎勵等相關(guān)機制，將網(wǎng)格員隊伍與氣象協(xié)理員、信息員等基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍有機融合，積極爭取獲得政法部門的支持，將網(wǎng)格員履行氣象工作職責(zé)納入網(wǎng)格員年度工作考核。

在接收和處置預(yù)警信息的處置過程中，網(wǎng)格員要做到接收傳播、隱患發(fā)現(xiàn)、信息上報、協(xié)助處置、評價反饋等形成閉環(huán)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危舊房等開展氣象安全風(fēng)險摸排，建設(shè)網(wǎng)格氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險信息賬。此外，做好氣象專項任務(wù)辦理和防災(zāi)減災(zāi)宣傳等工作，切實履行氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。

2.2 完善與部門的工作協(xié)同機制

明確部門職責(zé)、同步指導(dǎo)、考核促動，在平安建設(shè)工作中做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、數(shù)字化；數(shù)據(jù)融合氣象信息一張網(wǎng)傳遞。通過基層治理四平臺，在其框架下開發(fā)“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用，橫向打通應(yīng)急、資規(guī)、水利、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文旅、大聯(lián)動中心等相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享共用，縱向集成依規(guī)智聯(lián)、直通直達、直呼叫應(yīng)的“浙政釘”“掌上基層”客戶端應(yīng)用，實現(xiàn)一個平臺、一條流水線完成災(zāi)害風(fēng)險研判、預(yù)警發(fā)布傳播、災(zāi)情實況反饋、隱患分級處置、應(yīng)急精準(zhǔn)調(diào)度的工作閉環(huán)（圖1）。

2.3 貫通與基層的聯(lián)系通路

通過梳理“網(wǎng)格+氣象”工作流程，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中做到指導(dǎo)常態(tài)、基層反饋直通，形成高效處置的工作格局。專線互通應(yīng)急聯(lián)動“一盤棋”響應(yīng)。氣象專線接入市綜合指揮中心和市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，打通部門與基層的信息通路。規(guī)范氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警、氣象災(zāi)情直傳報送、專項任務(wù)實時督辦、應(yīng)急處置信息同步共享等氣象應(yīng)急處置流程。在應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)等防指成員單位統(tǒng)一進駐綜治中心，執(zhí)行24 h全時段應(yīng)急值守機制。預(yù)警時段內(nèi)實現(xiàn)“市大聯(lián)動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動終端”點對點、點對面的視頻、電話連線實時叫應(yīng)。依托“掌上基層”APP在網(wǎng)格微信群、釘釘群一張網(wǎng)傳遞氣象預(yù)警信息，有力推動氣象預(yù)警信息到村、到戶、到人，做到氣象信息傳遞扁平、高效（圖2）。

3 “網(wǎng)格+氣象”工作體系在基層防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用策略

在防范應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的過程中，“網(wǎng)格+氣象”工作體系不斷得到檢驗，成效顯著。以江山“6·30”暴雨過程為例，介紹“網(wǎng)格+氣象”體系在此次搶險救災(zāi)過程中的應(yīng)用情況，為后續(xù)類似氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對提供參考。

2020年6月30日14：00，預(yù)報員經(jīng)過會商研判，通過“網(wǎng)格+氣象”管理平臺發(fā)出暴雨預(yù)警，大巒口村網(wǎng)格員通過平臺接收預(yù)警后迅速行動，江山市防汛防臺風(fēng)抗旱指揮部立即指派專業(yè)救災(zāi)工作組緊急集結(jié)，急赴現(xiàn)場，同時電力、通信、交通等應(yīng)急搶險部門立即響應(yīng)聯(lián)動搶修救援通道，在共享網(wǎng)格的地圖上，災(zāi)害隱患險情指引全市各職能部門的救援力量第一時間到達現(xiàn)場進行精準(zhǔn)施救。同時，網(wǎng)格員及時精準(zhǔn)地通過手機端上報災(zāi)情，開展信息傳播和巡查排險工作，利用熟悉地形、受災(zāi)人員情況等優(yōu)勢，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，成功處置險情，共向管理平臺上傳暴雨和地質(zhì)災(zāi)害隱患險情96條。在此次重大氣象災(zāi)害過程中，江山市峽口鎮(zhèn)大巒口村6 h降雨量達160 mm，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成36棟房屋倒損。在此次氣象災(zāi)害處置的過程中，由于聯(lián)動機制完善、應(yīng)急處置及時，氣象預(yù)警零時差到村、到戶、到人，氣象災(zāi)害群防群治，受災(zāi)范圍未發(fā)生一起因強降雨造成的人員傷亡事故，成功轉(zhuǎn)移處于危險地帶的94戶198名村民，其中包括從死亡線上搶回的11名受困村民，有效避免可能造成的人員傷亡。該案例被中國氣象局列入2020年防汛氣象服務(wù)優(yōu)秀典型案例。

2020—2022年，江山“網(wǎng)格+氣象”綜合管理平臺共發(fā)布?xì)庀蠛偷刭|(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警80余次，預(yù)警信號進村入戶覆蓋率達95%以上，信息傳遞平均耗時5～7 min，較以往部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級傳導(dǎo)的模式縮短了30 min以上。例如，在2020年5月9日的強對流天氣過程中，江山市氣象局發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號，全市807名網(wǎng)格員“掌上基層”客戶端“零時差”接收到預(yù)警信號信息后，及時再分發(fā)至所屬網(wǎng)格的村民，后臺數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員傳遞信息的平均時間為5 min。在平臺下達氣象災(zāi)害隱患專項排查任務(wù)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)率、各區(qū)塊反饋完成率均達100%。

4 推進“網(wǎng)格+氣象”工作體系數(shù)字化

江山市“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)體系2021年納入浙江省氣象安全數(shù)字化改革試點科目，進入“浙里自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防控應(yīng)用”重大應(yīng)用“一本賬S0”建設(shè)序列，由省應(yīng)急管理廳牽頭謀劃、統(tǒng)籌推進，“網(wǎng)格+氣象”以基層網(wǎng)格為服務(wù)單元，以提高極端天氣下災(zāi)害防控、災(zāi)后救助能力為目標(biāo)，打造集風(fēng)險研判、預(yù)警發(fā)布、實況反饋、分級處置、精準(zhǔn)調(diào)度等功能為一體的數(shù)字化場景應(yīng)用。

圍繞任務(wù)建立風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、部門協(xié)同三大類10個指標(biāo)體系。風(fēng)險監(jiān)測中包含氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)完整率、預(yù)警準(zhǔn)確率、風(fēng)險摸排數(shù)據(jù)完整率3個指標(biāo)，被用于評價氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判的整體情況；應(yīng)急處置中包含應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、網(wǎng)格預(yù)警任務(wù)接受率、預(yù)警傳播及時率、信息上報率4個指標(biāo)，被用于評價氣象災(zāi)害預(yù)警工作落實情況；部門協(xié)同中包含任務(wù)流轉(zhuǎn)完成率、及時處置率、評價滿意度3個指標(biāo)，被用于評價各部門在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的表現(xiàn)情況。

明確由氣象局牽頭，市大聯(lián)動中心、應(yīng)急管理局、資規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個職能部門和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為協(xié)同單位。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，打通浙江省氣象自動監(jiān)測系統(tǒng)、浙江省氣象災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)、衢州市基層治理綜合信息平臺、江山市公共數(shù)據(jù)共享平臺等11個跨層級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集自然風(fēng)險普查數(shù)據(jù)、水情雨情、網(wǎng)格基礎(chǔ)信息等20項數(shù)據(jù)。氣象應(yīng)急處置方式由以往的單向信息傳達轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向即時互動反饋；由災(zāi)后單一、粗放式救援，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前精準(zhǔn)預(yù)防、災(zāi)后快速聯(lián)動救援。形成風(fēng)險研判、預(yù)警發(fā)布、災(zāi)情反饋、隱患處置、應(yīng)急調(diào)度為一體的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置全流程工作閉環(huán)。在“浙政釘—掌上基層”平臺，提供實況監(jiān)測、網(wǎng)格預(yù)報、風(fēng)險研判、分析統(tǒng)計、智能預(yù)警、辦理反饋、災(zāi)情動態(tài)、一鍵叫應(yīng)、線上指揮9大服務(wù)功能模塊，覆蓋氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的全流程。

5 結(jié)束語

“網(wǎng)格+氣象”工作體系在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的應(yīng)用得到有效檢驗，“平時為掌，戰(zhàn)時為拳”，依托綜合管理平臺等信息化渠道打通與基層的信息通路，縮短氣象信息傳遞的時間，凝聚網(wǎng)格員力量，防御工作“不漏一處、不留死角”，大大提高氣象災(zāi)害防御能力，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)新格局。

參考文獻

[1] 陳振林.我國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與實踐[J].閱江學(xué)刊，2013，5（3）：21-25.

[2] 謝慷，繆旭明.浙江省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實踐與思考[J].中國應(yīng)急管理，2009（5）：43-46.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Since 2019， Jiangshan Meteorological Bureau of Zhejiang Province has actively integrated into the overall situation of "Party building leading grass-roots governance" and the comprehensive governance system of grid society， innovatively established and improved the meteorological grid mechanism， deeply promoted the "grid+meteorology" work， and built the "first line of defense" for disaster prevention and relief of meteorological monitoring and early warning. This paper focuses on the establishment of system and mechanism， the structure of organization process and the application in meteorological disaster prevention and reduction in the process of work promotion， providing reference for grass-roots meteorological disaster prevention and reduction.

Key words Grid; Meteorology; Grass-roots; Disaster prevention and mitigation

作者簡介 胥曉津（1981—），男，四川鹽亭人，工程師，主要從事氣象防災(zāi)減災(zāi)研究。