陳東光

（中咨城建設(shè)計(jì)有限公司浙江分公司，浙江金華 321300）

0 引言

交通設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)苛，需能從農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間中穿過(guò)。項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)和交通高度集中的區(qū)域，在開(kāi)展交通規(guī)劃工作時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度比較低。在重構(gòu)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，核心要?jiǎng)?wù)是全面體現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，使人與自然的和諧共生得以真正實(shí)現(xiàn)。在國(guó)土空間規(guī)劃中，核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)治理與交通發(fā)展互相適應(yīng)和互相協(xié)調(diào)，我國(guó)提出了碳中和、碳達(dá)峰的鄭重承諾。

作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，綜合交通規(guī)劃應(yīng)如何明確自身的定位和目標(biāo)，如何適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系的需要，發(fā)揮交通對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用，需從基本思維、框架體系、編制實(shí)施、政策法規(guī)等方面進(jìn)行思考。

1 國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)交通規(guī)劃的要求

1.1 確立以保護(hù)為基調(diào)的建設(shè)和發(fā)展思路

國(guó)土空間規(guī)劃一直以來(lái)都是我國(guó)空間發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是我國(guó)依據(jù)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略所必經(jīng)的重要措施，是對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)和保護(hù)建設(shè)的重要依據(jù)?；谀壳拔覈?guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和關(guān)注，交通規(guī)劃管理應(yīng)從傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)移到建設(shè)高質(zhì)量的綜合規(guī)劃體系，使之與自然環(huán)境、自然資源的開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，交通設(shè)施的建設(shè)及布局策略應(yīng)從整體的視角分析，盡可能滿(mǎn)足環(huán)境資源保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本理念。在創(chuàng)建交通規(guī)劃體系的過(guò)程中，還應(yīng)明確制訂規(guī)劃目標(biāo)，確定環(huán)保建設(shè)的理念，構(gòu)建高品質(zhì)的治理制度，讓國(guó)土空間規(guī)劃管理成效快速發(fā)揮出來(lái)[1]。

1.2 實(shí)現(xiàn)和國(guó)土空間規(guī)劃體系的銜接

在國(guó)土空間規(guī)劃的總體內(nèi)容中，交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃始終是關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。規(guī)劃的事項(xiàng)必須依照整體規(guī)劃目標(biāo)，不能同目標(biāo)及剛性管理制度相背離，其中的重要內(nèi)容也應(yīng)納入總體規(guī)劃中。此外，從科學(xué)編制的方向來(lái)分析，交通規(guī)劃管理特別是綜合交通對(duì)于空間總體規(guī)劃有較大影響，必須先對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行資料的收集和研究，綜合多方意見(jiàn)制定規(guī)劃方案，并確立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的后期方案和未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí)，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在各省各市級(jí)地區(qū)進(jìn)行層級(jí)編制，不同區(qū)域或?qū)哟蔚膶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要根據(jù)編制的類(lèi)型進(jìn)行制定和完善，創(chuàng)建與國(guó)土空間規(guī)劃相配合、相適應(yīng)的綜合性交通規(guī)劃管理制度，以國(guó)土空間總體規(guī)劃目標(biāo)為前提，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)交通專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃體系框架，使之成為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要指引與管控手段。同時(shí)，在規(guī)劃編制、實(shí)施和審批中，應(yīng)遵從編制與實(shí)施同主體的原則，提高規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)威性和規(guī)范性，進(jìn)一步改進(jìn)審批與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的銜接與協(xié)同合作，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)水平完善并制定國(guó)土空間規(guī)劃所需的技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證國(guó)土空間信息平臺(tái)間的有效鏈接和信息共享[2]。

2 我國(guó)空間規(guī)劃中的交通要素分析

2.1 主體功能區(qū)規(guī)劃

在規(guī)劃主體功能區(qū)域時(shí)，從宏觀的角度出發(fā)，對(duì)不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行確定，在功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略格局中充分考量交通設(shè)施問(wèn)題，作為支撐性要素而被綜合敘述。從政策建議的角度分析城市群空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)應(yīng)與交通設(shè)施規(guī)劃和管理保持緊密聯(lián)系，使交通服務(wù)一體化、交通建設(shè)差異化得以真正體現(xiàn)。

2.2 土地利用規(guī)劃

在部門(mén)間進(jìn)行土地資源分配時(shí)，土地利用規(guī)劃發(fā)揮著重要的作用，也會(huì)對(duì)土地時(shí)空利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施帶來(lái)不同程度的影響。在土地利用規(guī)劃時(shí)，交通用地是建設(shè)用地的主要組成部分，對(duì)各種交通方式規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目的用地面積、里程數(shù)等進(jìn)行控制，使其數(shù)量的合理性得到保證。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之間具有特殊的匹配度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，交通要素發(fā)揮著十分重要的作用。從編制內(nèi)容的角度分析，城市總體規(guī)劃所包含的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容有交通方式結(jié)構(gòu)、重大交通設(shè)施用地黃線、主干路紅線等，做好規(guī)劃工作，可以使城市布局變得更加合理。

2.4 綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接

與城市綜合交通體系規(guī)劃相比，綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃以全域?yàn)橐?guī)劃對(duì)象時(shí)，其編制的特點(diǎn)與國(guó)土空間規(guī)劃相一致。做好綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作，使其與國(guó)土空間規(guī)劃保持有序銜接，例如規(guī)劃沿用以線路布設(shè)、交通領(lǐng)域經(jīng)典交通量預(yù)測(cè)等內(nèi)容為核心編制路線，在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃銜接工作時(shí)，就會(huì)使編制精度與編制內(nèi)容出現(xiàn)一定的偏差，很難與相關(guān)的規(guī)劃工作保持有序的銜接[3]。

2.5 國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家推進(jìn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的各種要素進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。交通會(huì)給國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)重要影響，在創(chuàng)建國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)，需要交通以更加精準(zhǔn)的方式融入其中，在頂層設(shè)計(jì)理念中，凸顯交通在國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮的重要作用。積極創(chuàng)建完善的交通規(guī)劃體系，使其與國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)大多數(shù)的規(guī)劃編制體系里，對(duì)交通要素的重要意義給予了足夠的重視，并提出了協(xié)同規(guī)劃理念，而規(guī)劃范式、知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)背景存在很大的差別，使得在各大綜合性規(guī)劃和主規(guī)劃層面中，交通的廣度和深度深受影響，面向國(guó)土空間規(guī)劃的交通規(guī)劃技術(shù)、方法和理論仍需不斷完善。

3 剖析交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型

3.1 規(guī)劃思路轉(zhuǎn)型

對(duì)于交通規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃體系正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。從轉(zhuǎn)型思路的角度分析，需對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的邏輯和語(yǔ)境給予全面分析，使用專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃語(yǔ)言與國(guó)土空間規(guī)劃保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)劃經(jīng)典方法進(jìn)行合理化使用，使其能夠與國(guó)土空間規(guī)劃保持較好的融合關(guān)系。在對(duì)交通協(xié)同規(guī)劃方法體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，應(yīng)盡量做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并以國(guó)土空間規(guī)劃體系為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃理論方法的不斷完善，使最終形成的交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方法和交通協(xié)同規(guī)劃方法滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的各項(xiàng)要求，為國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐，使國(guó)土空間規(guī)劃理論水平上升到一個(gè)新的高度[4]。

從交通規(guī)劃思路的角度分析，其轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為以下幾種情況。第一，交通規(guī)劃總體思路。對(duì)生態(tài)保護(hù)給予足夠的重視，從過(guò)去交通規(guī)劃提倡的“供需平衡”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍雱傂怨芸亍被颉皠傂怨芸亍?。第二，交通?guī)劃層次。從隸屬于上位規(guī)劃的交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、更高層次的協(xié)同規(guī)劃層次。第三，交通規(guī)劃特點(diǎn)。過(guò)去的規(guī)劃比較關(guān)注規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向空間發(fā)展導(dǎo)向、策略和管控等政策型規(guī)劃。第四，交通規(guī)劃范圍。交通規(guī)劃范圍發(fā)生了一定程度的改變，從中心城區(qū)逐漸向市、縣全域轉(zhuǎn)變，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外的交通協(xié)調(diào)工作給予足夠的重視。第五，交通規(guī)劃標(biāo)的。二維面狀空間的交通設(shè)施供給水平被人們所關(guān)注，逐漸取代線性交通設(shè)施和飽和度評(píng)價(jià)，使管控空間的供給水平差異得以不斷地體現(xiàn)。第六，交通規(guī)劃方法。使用多學(xué)科理論法與大小數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式來(lái)轉(zhuǎn)變決策科學(xué)性的方向，使傳統(tǒng)的交通需求預(yù)測(cè)法逐漸被淘汰。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)型

在開(kāi)展交通規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與對(duì)接工作時(shí)，使用最頻繁的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)有用途管制、三生空間、三區(qū)三線、空間管控和多規(guī)合一等，以國(guó)土空間規(guī)劃模式下的生態(tài)保護(hù)和集約用地邏輯為基礎(chǔ)，與各類(lèi)空間和邊界的劃定相結(jié)合，遵循的主要規(guī)劃原則為國(guó)土空間與交通等多要素協(xié)調(diào)互動(dòng)，使規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)型取得最佳的效果。最根本的規(guī)劃目標(biāo)為面向交通設(shè)施供給水平的空間管控，并在國(guó)土空間規(guī)劃語(yǔ)境范圍內(nèi)，做好交通研究和規(guī)劃工作。

就業(yè)崗位、人口和產(chǎn)業(yè)分布的特點(diǎn)受生活空間、生產(chǎn)空間布局的直接影響，也會(huì)給交通分布和生成帶來(lái)不同程度的影響，交通問(wèn)題的根源在于布局的合理性。生態(tài)空間也會(huì)對(duì)交通設(shè)施的建設(shè)和布局帶來(lái)不同程度的影響，將生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系處理好，使交通設(shè)施的規(guī)模和線位得以滿(mǎn)足。以“三生空間”為依據(jù)，做好交通規(guī)劃內(nèi)容的拓展工作，具體情況為：

第一，在生產(chǎn)空間布局時(shí)，要以“交通、生態(tài)、人口、產(chǎn)業(yè)”等多種要素為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展協(xié)同規(guī)劃工作。對(duì)交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間演變中發(fā)揮的引領(lǐng)作用予以高效利用，充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可達(dá)性分析和區(qū)位論等技術(shù)和理論方法的優(yōu)勢(shì)，從而使各項(xiàng)工作的開(kāi)展取得最佳效果。對(duì)多尺度下的多要素協(xié)同規(guī)劃方法進(jìn)行積極探索，從點(diǎn)狀、線性和面狀等多個(gè)角度出發(fā)，與生態(tài)、人口、產(chǎn)業(yè)和交通實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，將空間、產(chǎn)業(yè)和人口高效地聚集在一起，全面發(fā)揮多方式復(fù)合走廊的擴(kuò)散效應(yīng)、鎖定效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)。積極構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)樞紐、走廊和網(wǎng)絡(luò)的全融合，促使國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)放格局更為穩(wěn)固，加快交通規(guī)劃工作發(fā)展的速度，使規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)型取得最佳效果。

表1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型特征

第二，在對(duì)“生活空間”進(jìn)行配套建設(shè)時(shí)，應(yīng)以交通設(shè)施供給水平的空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，不斷明確城鎮(zhèn)空間內(nèi)部不同區(qū)域的主導(dǎo)交通模式，創(chuàng)建具有較強(qiáng)科學(xué)性的空間發(fā)展適宜性評(píng)價(jià)體系，并以道路網(wǎng)絡(luò)、建成環(huán)境、功能分區(qū)和地形地貌等要素為依托，使小汽車(chē)交通、公共交通和慢行交通等交通方式空間發(fā)展取得最佳效果。通過(guò)對(duì)交通承載力的全面分析，對(duì)交通碳排放政策分區(qū)和城鎮(zhèn)空間內(nèi)部交通發(fā)展政策分區(qū)進(jìn)行合理劃定，使每一個(gè)分區(qū)發(fā)揮出不同的價(jià)值，顯著提升交通規(guī)劃的效果。

第三，在對(duì)非城鎮(zhèn)空間的交通線性設(shè)施進(jìn)行布局時(shí)，要以生態(tài)等多要素影響下的穿越可行性評(píng)價(jià)為指導(dǎo)綱要，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間的高效保護(hù)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，遵守自然規(guī)律，不斷捋順?lè)浅擎?zhèn)空間和線性交通設(shè)施的穿越關(guān)系，創(chuàng)建綜合性的評(píng)價(jià)體系，對(duì)交通選線設(shè)置控制要素、文物保護(hù)單位、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋，明確提出對(duì)非城鎮(zhèn)空間的線性交通設(shè)施穿越分區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通設(shè)施選線的有效監(jiān)管。在對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行保護(hù)時(shí)，以生態(tài)集約交通發(fā)展模式為依托，做好開(kāi)發(fā)邊界劃定和城鎮(zhèn)空間界定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間的間接保護(hù)。以國(guó)土空間規(guī)劃模式下的集約用地和生態(tài)保護(hù)邏輯為原則，將交通要素融入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)空間劃定工作中，對(duì)居民的出行方式、出行距離等因素進(jìn)行綜合分析，并以特征閾值的方式向空間尺度傳導(dǎo)，使城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和空間具有較強(qiáng)的用地集約化、低碳生態(tài)等交通發(fā)展新特點(diǎn)。當(dāng)前，在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)交通要素的協(xié)同發(fā)展給予了足夠的重視，并在發(fā)展的過(guò)程中不斷地探索轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新工作，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間格局對(duì)交通格局起到了一定的約束作用，受?chē)?guó)土空間規(guī)劃中的空間管控分析方法和多要素間協(xié)同機(jī)制的影響，交通規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)對(duì)交通要素與其他國(guó)土空間要素的協(xié)同關(guān)系給予足夠的重視，綜合分析面向空間管控的交通設(shè)施供給水平，以國(guó)土空間規(guī)劃語(yǔ)境、集約用地邏輯和生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，在空間規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)、土地、生態(tài)、地理、交通和規(guī)劃等多學(xué)科理論知識(shí)進(jìn)行綜合使用，使最終確定的交通與國(guó)土空間協(xié)同規(guī)劃方案具有較強(qiáng)的管控思維和空間理念，為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的規(guī)劃提供可靠的理論依托和方法論，加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的速度。