譚崳華

（湖南省永耒鐵路運(yùn)輸服務(wù)有限公司，湖南衡陽(yáng) 421000）

0 引言

地方鐵路是解決鐵路“最后一公里”的關(guān)鍵，是路網(wǎng)的延伸和觸角。近年來(lái)，在一系列政策的支持引導(dǎo)和有關(guān)各方的共同努力下，地方鐵路建設(shè)取得快速發(fā)展，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面取得了歷史性成就。截至2021 年，地方鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.95 萬(wàn)km，較十年前增加1.22 萬(wàn)km，增長(zhǎng)了1.67 倍；貨運(yùn)量完成100183萬(wàn)t，較十年前增加78005 萬(wàn)t，增長(zhǎng)了3.51 倍。然而，隨著地方鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，地方鐵路行車應(yīng)急處置存在的問(wèn)題日益突顯。地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)行車應(yīng)急處置資金、人員、設(shè)備保障，保證運(yùn)輸組織安全可靠。地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)通過(guò)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急管理體系、奠定科學(xué)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備配置、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)等應(yīng)急管理，積極開(kāi)展宣傳工作，在鐵路道口、貨物裝車、調(diào)車作業(yè)、施工作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高應(yīng)急處置能力。

1 地方鐵路行車應(yīng)急處置現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急預(yù)案體系

2006 年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)及時(shí)處理鐵路行車事故、維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序、鐵路行車事故機(jī)車車輛起復(fù)、救援列車的開(kāi)行、合資鐵路和地方鐵路行車安全管理作出明確規(guī)定。鐵路行車應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)已成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的重點(diǎn)。

根據(jù)地方鐵路管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)情況，地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)已基本建立起行車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。常見(jiàn)的行車突發(fā)事件有擠岔、車輛脫軌、滑坡塌方、火車碰撞汽車或行人等。可根據(jù)自身運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)突出的安全隱患問(wèn)題，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，也可以將應(yīng)急預(yù)案融入上級(jí)、集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系，適時(shí)修訂下發(fā)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和管控[1]。

1.2 應(yīng)急組織體系

地方鐵路企業(yè)基本上建立了集團(tuán)、公司、站段三級(jí)應(yīng)急組織體系。以永耒鐵路為例，該公司應(yīng)急管理體系如圖1 所示。

圖1 公司應(yīng)急管理體系

按照應(yīng)急組織要求成立專業(yè)小組，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資、交通、保衛(wèi)、醫(yī)療等。公司、基層單位均設(shè)置應(yīng)急辦公室和應(yīng)急值守部門(mén)，負(fù)責(zé)應(yīng)急組織的日常工作。

1.3 應(yīng)急救援體系

2012 年11 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)事故的等級(jí)、報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、賠償、法律責(zé)任等作出規(guī)定。根據(jù)條例規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作。目前，各地方鐵路企業(yè)已基本建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。其中，有部分地方鐵路企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)還不完善，在行車應(yīng)急處置過(guò)程中依賴于現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的經(jīng)驗(yàn)，未形成系統(tǒng)、有效的行車應(yīng)急處置方法體系。

1.4 應(yīng)急響應(yīng)

各地方鐵路企業(yè)基本建立了應(yīng)急響應(yīng)的報(bào)告、處置程序，制定了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同樣以永耒鐵路為例，該公司應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，根據(jù)事故等級(jí)先行啟動(dòng)低級(jí)別預(yù)案，再同步啟動(dòng)公司、集團(tuán)或省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

2 地方鐵路行車應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題

2.1 鐵路運(yùn)輸資質(zhì)不齊全

為規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局均發(fā)布了關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)辦理準(zhǔn)入許可的規(guī)定。國(guó)家鐵路局發(fā)布的國(guó)鐵運(yùn)輸監(jiān)規(guī)〔2021〕2 號(hào)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)采取委托經(jīng)營(yíng)方式的，受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得鐵路運(yùn)輸許可證。第三十七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止。根據(jù)以上法律規(guī)定，地方鐵路應(yīng)辦理運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可資質(zhì)，在運(yùn)輸安全、質(zhì)量及法律上才能有根本保障。目前，獲得國(guó)家鐵路局頒發(fā)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可的地方鐵路為數(shù)并不多，企業(yè)的安全管理質(zhì)量沒(méi)有保障[2]。

2.2 事故預(yù)防效果差，同類事故頻繁發(fā)生

據(jù)廣鐵集團(tuán)公司通報(bào)：2022 年上半年，該集團(tuán)管內(nèi)專用線發(fā)生安全事故20 件，其中，推進(jìn)調(diào)車不確認(rèn)進(jìn)路、不檢查線路導(dǎo)致車輛沖突或脫軌2 件，違規(guī)手推調(diào)車導(dǎo)致車輛脫軌3 件，領(lǐng)車瞭望不到位、調(diào)車控速不當(dāng)導(dǎo)致脫軌2 件，裝卸作業(yè)操作不當(dāng)、線路幾何尺寸超標(biāo)等原因?qū)е萝囕v脫軌13 件。這些事故均是專用線產(chǎn)權(quán)單位自備機(jī)車、裝卸機(jī)具、作業(yè)人員在專用線作業(yè)導(dǎo)致，暴露出專用線安全管理較為松散、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、容易發(fā)生事故的問(wèn)題。

2.3 資金投入不足，應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資缺乏

目前，從全行業(yè)來(lái)看，部分地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營(yíng)狀況艱難，后繼發(fā)展乏力，導(dǎo)致安全資金投入不足，事故隱患長(zhǎng)期得不到根本性解決，應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足。一旦發(fā)生行車突發(fā)事件，應(yīng)急處置滯后，造成行車中斷時(shí)間延長(zhǎng)，影響安全生產(chǎn)的正常恢復(fù)。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)急處置水平低

部分地方鐵路企業(yè)對(duì)行車應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急管理水平低，主要體現(xiàn)為缺乏專業(yè)的鐵路安全技術(shù)管理人員，應(yīng)急處置不當(dāng)指揮、違章指揮的現(xiàn)象較多。如某專用線煤坪裝車時(shí)，發(fā)生車輛溜逸事故，煤坪工作人員采取措施停車后，擅自用鏟車把事故車輛往回推，造成車輛脫軌，擴(kuò)大了事故損失。

2.5 未能有效應(yīng)對(duì)新媒體，社會(huì)輿論影響大

當(dāng)前，信息傳播速度非常迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)60%的突發(fā)公共事件是在微博上曝光的。地方鐵路企業(yè)在安全生產(chǎn)事故（危機(jī)）時(shí)的信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題有：其一，無(wú)視網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)不及時(shí)，任由社會(huì)輿論發(fā)酵，造成不可收拾的局面。其二，未準(zhǔn)確掌握信息，抓不住重點(diǎn)，解釋蒼白無(wú)力，難以服眾。其三，處理方法不專業(yè)，造成不必要的誤解和矛盾。

3 提高地方鐵路行車應(yīng)急處置水平方法

3.1 建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)

地方鐵路企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，根據(jù)國(guó)家鐵路局、地方鐵路管理部門(mén)的要求，參照國(guó)家鐵路總公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。具體制度應(yīng)包括：安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、安全基礎(chǔ)管理、雙重預(yù)防機(jī)制、專業(yè)技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)控制、鐵路沿線安全環(huán)境治理、應(yīng)急管理、事故管理、教育培訓(xùn)等。

地方鐵路企業(yè)應(yīng)積極申報(bào)、辦理運(yùn)輸資質(zhì)，提高管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?？赊k理的運(yùn)輸資質(zhì)有：鐵路企業(yè)運(yùn)輸準(zhǔn)入許可、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)、鐵路工程施工總承包資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、質(zhì)量與環(huán)境、職業(yè)健康體系等。

3.2 構(gòu)建地方鐵路應(yīng)急管理體系

構(gòu)建地方鐵路應(yīng)急管理體系，應(yīng)以企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高企業(yè)在面臨行車突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置能力，保障運(yùn)輸暢通。具體可分為預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等子系統(tǒng)[3]。

預(yù)防預(yù)警工作包括監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警等。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和辨識(shí)工作。利用信息、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等新技術(shù)，提高預(yù)防預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

應(yīng)急準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容有：準(zhǔn)備應(yīng)急資金和物資；制訂應(yīng)急預(yù)案，做到全面性、可操作性，不斷完善和更新；組織培訓(xùn)和演練等。企業(yè)應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)。

應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)主要是調(diào)度指揮，具體工作有：對(duì)突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行評(píng)估，調(diào)度應(yīng)急資源，選擇和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，組織救援，迅速恢復(fù)行車。應(yīng)急指揮人員應(yīng)及時(shí)收集、分析突發(fā)事件的各類信息，包括事故概況、人員傷亡、救援人員和設(shè)備到位情況、天氣預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)救援條件等，及時(shí)發(fā)布救援命令。

應(yīng)急恢復(fù)的主要工作有：成立調(diào)查組，按照“四不放過(guò)”原則對(duì)事件性質(zhì)、原因、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)；恢復(fù)和重建被破壞的設(shè)施；對(duì)救援物資進(jìn)行回收、補(bǔ)充。

安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一制定應(yīng)急救援體系規(guī)劃，充分利用各方技術(shù)、人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，合理布局，整合企業(yè)、鐵路部門(mén)和政府資源，逐步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援系統(tǒng)。

3.3 強(qiáng)化行車安全隱患綜合治理

地方鐵路作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，行車安全隱患難以根除。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?？筛鶕?jù)地方鐵路現(xiàn)狀，對(duì)安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治。

第一，嚴(yán)控鐵路道口安全。地方鐵路普遍存在平交道口、無(wú)人看守道口及不具備基本安全條件的非法道口，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)對(duì)非法道口的整治。開(kāi)展鐵路社會(huì)道口達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，道口鋪面、欄桿、報(bào)警信號(hào)、照明、監(jiān)控、警示標(biāo)志等設(shè)備必須符合技術(shù)規(guī)范。企業(yè)可聯(lián)合交通部門(mén)開(kāi)展道口突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，保障鐵路道口安全。第二，嚴(yán)控貨物裝車安全。加強(qiáng)裝車線路的整治，及時(shí)消除障礙物；加強(qiáng)裝車人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行裝車方案，杜絕超限超載偏載；加強(qiáng)教育，避免野蠻裝車、損壞車輛設(shè)施；加強(qiáng)交接檢查，杜絕不安全車輛上線。第三，嚴(yán)控調(diào)車作業(yè)安全。首先，嚴(yán)格執(zhí)行防溜措施，落實(shí)防溜責(zé)任。其次，作業(yè)前加強(qiáng)對(duì)線路、車輛、設(shè)備的檢查，做到心中有數(shù)。再次，作業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行呼喚應(yīng)答、要道還道、車機(jī)聯(lián)控等作業(yè)制度。最后，作業(yè)后及時(shí)聯(lián)系匯報(bào)。第四，嚴(yán)控設(shè)備檢修、施工作業(yè)安全。做好安全技術(shù)交底，堅(jiān)持未交清不動(dòng)工；嚴(yán)格執(zhí)行施工審批、登記、聯(lián)系制度；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全防護(hù)，確保人員和設(shè)備安全。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配置、管理和維修

地方鐵路企業(yè)應(yīng)加大資金投入，及時(shí)更新、補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急裝備機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平。建立應(yīng)急設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各類技術(shù)資料、基礎(chǔ)臺(tái)賬，逐步推進(jìn)電子化臺(tái)賬，設(shè)備名稱、型號(hào)、數(shù)量、存放位置等重要信息準(zhǔn)確清晰，做到數(shù)據(jù)隨時(shí)可查，設(shè)備隨時(shí)可用。應(yīng)急設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備狀態(tài)良好。

應(yīng)急調(diào)度臺(tái)應(yīng)裝有TDMS 系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、數(shù)調(diào)（FAS）前臺(tái)、TDCS/CTC、程控電話、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備。應(yīng)急調(diào)度臺(tái)設(shè)備維護(hù)單位每季度應(yīng)不少于一次設(shè)備調(diào)試、維護(hù)。

3.5 加強(qiáng)人才建設(shè)

地方鐵路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理人才和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)實(shí)施應(yīng)急人力資源規(guī)劃，配齊、配強(qiáng)管理和技術(shù)人才。

應(yīng)急管理人才可采用引進(jìn)和選拔相結(jié)合的辦法。重點(diǎn)引進(jìn)高層次的應(yīng)急管理人才，對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行高效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，提升企業(yè)的應(yīng)急管理水平。從內(nèi)部選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任應(yīng)急管理技術(shù)性和應(yīng)用性工作，充分發(fā)揮內(nèi)部員工熟悉情況、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的特點(diǎn)，激勵(lì)員工積極參與應(yīng)急管理工作。

地方鐵路應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)組建應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍中應(yīng)有工務(wù)、列檢、電務(wù)、消防等各類專業(yè)人員，及時(shí)有效處理鐵路行車突發(fā)事件。

將應(yīng)急人才建設(shè)納入企業(yè)重點(diǎn)工作。定期開(kāi)展培訓(xùn)，以培養(yǎng)應(yīng)急處置能力為核心，著力提升危機(jī)意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、救援技能。通過(guò)不斷實(shí)踐和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍執(zhí)行力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、環(huán)境適應(yīng)能力和協(xié)作能力。建立人才激勵(lì)機(jī)制，給予合理的薪酬待遇，改善工作條件，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。建立績(jī)效和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整、流出、晉職，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間、企業(yè)與政府可實(shí)施人才交流，整合應(yīng)急人才資源。規(guī)模較小的企業(yè)，可采取聘請(qǐng)專業(yè)救援隊(duì)伍的方式，保證應(yīng)急處置科學(xué)、及時(shí)、有效。

3.6 加強(qiáng)突發(fā)事件宣傳工作

各單位、企業(yè)應(yīng)高度重視行車突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作、積極應(yīng)對(duì)。成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳及網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。

發(fā)生行車突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)向上級(jí)單位和主管部門(mén)報(bào)告，立即組織展開(kāi)對(duì)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，盡快恢復(fù)行車，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，避免影響擴(kuò)大。

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織收集信息，跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行收集整理和分析匯總。依照有關(guān)規(guī)定對(duì)輿情分類分級(jí)進(jìn)行處置。輿情可按照關(guān)注度和重要性分為三級(jí)：一般網(wǎng)絡(luò)輿情、重大網(wǎng)絡(luò)輿情、特別重大或敏感的輿情，分別采取網(wǎng)上引導(dǎo)、召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情研判會(huì)、商請(qǐng)上級(jí)幫助依法處置等措施。

4 結(jié)語(yǔ)

地方鐵路是國(guó)家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。地方鐵路行車應(yīng)急方法是否妥當(dāng)，不僅對(duì)企業(yè)恢復(fù)安全生產(chǎn)、降低經(jīng)濟(jì)損失有直接影響，對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸組織是否暢通同樣有影響。地方鐵路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立、健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急日常管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升應(yīng)急處置科技和信息化水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳報(bào)道，迅速及時(shí)恢復(fù)安全生產(chǎn)，將損失降至最低，保障企業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。