劉朋

（煙臺公路工程質量監(jiān)測中心，山東 煙臺 264000）

0 引言

公路工程項目是一門集技術、管理、經(jīng)濟、法律、組織等多個領域和專業(yè)的綜合性學科，項目建設過程中存在較多風險因素，會嚴重影響項目施工活動的順利進行。工程單位需加強重視，做好工程的施工安全監(jiān)理風險管理與防范，有效保障現(xiàn)場施工人員生命安全、保護國家財產安全，確保項目順利建設完成，降低風險發(fā)生率。施工安全監(jiān)理作為工程監(jiān)理的重要內容，是工程單位保障工程安全進行的主要手段，應從多個方面重點推進。

1 相關概述

1.1 安全監(jiān)理風險

安全監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要內容，也是工程單位安全生產管理的一種方法，承擔的風險較大。安全監(jiān)理風險是指在工程項目監(jiān)理中，因各方面影響因素而導致施工活動無法正常進行，造成安全事故，監(jiān)理工程師需同步承擔一定的責任和損失。在施工過程中，工程監(jiān)理單位是責任主體，受建設單位、施工單位、自身職業(yè)等多方面風險的影響。當前，公路工程項目規(guī)模擴大、環(huán)境復雜、功能和標準以及法律法規(guī)等要求不斷提高，各種新技術、新工藝、新材料、新設備被廣泛應用到公路工程施工過程中，承建單位較多，競爭加劇，也導致工程項目風險增加，責任加重。

1.2 風險管理

風險管理是人們從潛意識層面出發(fā)，對可能存在、發(fā)生、發(fā)展、形成的風險損失進行辨別、評估、分析，并采取一定的措施進行處理，是在主觀層面有意識地避免風險的發(fā)生而采取的一種措施，旨在降低風險損失。對于風險管理可以從風險分析階段、風險決策階段進行綜合管理。其中，風險分析是指評估、識別、分析后，判斷風險可能造成的損失和破壞，是風險管理的基礎和前提。要想有效地進行風險管理，須通過安全監(jiān)理明確風險的類型和風險發(fā)生的原因。當前，公路工程安全監(jiān)理中的風險具體包括法律責任風險和經(jīng)濟損失風險兩種。對于法律責任風險，在我國公路工程相關的安全條例中已對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責任予以明確；對于經(jīng)濟損失風險，雖然當前在安全監(jiān)理合同、施工合同中未明確指出，但在安全條例中已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的權責和義務。當前，安全事故多發(fā)，監(jiān)理單位面臨著一系列壓力，導致監(jiān)理單位的社會信譽和影響力、監(jiān)理水平均受到了影響，經(jīng)濟損失較大。對于這種情況應加強反思與風險管理[1]。

2 公路工程施工安全監(jiān)理的風險管理與方法措施

采取有效的防范措施以減少監(jiān)理安全風險，是監(jiān)理單位在目前、今后須面對的重要工作內容之一。在監(jiān)理活動中，只有對潛在風險有充分認識，并結合自身具體情況，采取相應措施，才能將損失降低到可接受的最低程度。樹立依法、依規(guī)、依標進行安全監(jiān)管的理念，有組織、有計劃地對工程項目管理的各個環(huán)節(jié)實施安全管理，切實履行2004 年開始施行的《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的“審、查、停、報”四項基本職責，是當前安全管理形勢下的必然選擇[2]。

2.1 建設方的風險防范措施

在公路工程施工過程中，建設方承擔著主要建設責任，需明確自身的責任，根據(jù)工程建設安全監(jiān)理法律法規(guī)、相關要求制定可靠的風險管理與方法措施。其一，建設方與承包商應根據(jù)法律法規(guī)簽訂合同，確保合同內容條款合法、合理、真實、準確，明確自身的權責義務，并按合同要求執(zhí)行。其二，應明確工程具體進度，制訂進度時間表，確保工程項目順利進行。在具體制訂進度時間表時應根據(jù)工程設計、現(xiàn)場實際情況，加強與監(jiān)理方、施工方的合作、探討，交流，聽取多方意見，共同制定時間表，通過對比分析后對進度時間表進行調整[3]。此外，建設單位還應明確自身的責任和地位，協(xié)助施工單位科學安排工期、科學選擇施工隊伍、科學監(jiān)管分項工程、避免直接干預，具體從以下幾個方面展開：

第一，協(xié)助施工單位科學安排工期。在公路工程建設中需要根據(jù)實際情況、法律法規(guī)、設計規(guī)范科學安排工期，保障工程質量，避免因趕工期、趕進度影響工程質量。在施工過程中應加強對各個交叉作業(yè)的重點監(jiān)管，確保設計、施工、訂貨等工作有效進行。此外，還需保障各個專業(yè)、特殊工種獨立進行，在上級檢查時積極面對、服從管理，根據(jù)施工規(guī)范進行施工。第二，科學選擇施工隊伍。建設單位需聯(lián)合施工單位選擇專業(yè)素質高、責任心強、安全意識強的施工隊伍，以此降低管理難度、降低風險的發(fā)生，避免影響工程質量。第三，加強對分項工程的管理，在項目立項時應確保設計圖紙準確、真實、可靠，確保施工設備先進、可靠，確保資金充足，為施工奠定基礎；確保監(jiān)理單位的監(jiān)理費用充足，整個安全監(jiān)理活動可以順利進行。第四，建設單位應減少對施工單位的干預，在開工前科學采購材料和設備、物資，整個采購活動由建設單位或施工單位負責，確保材料滿足要求。一般情況下，在采購材料后應根據(jù)工程設計規(guī)范和要求對材料進行檢測，確保滿足安全生產要求。

2.2 監(jiān)理方的風險防范措施

第一，制定監(jiān)理機制。監(jiān)理單位需制定科學有效的監(jiān)理機制，科學安排專業(yè)的監(jiān)理工程師進入現(xiàn)場并根據(jù)規(guī)范要求開展監(jiān)督、管理活動，確保人員專業(yè)素質和專業(yè)技能、職業(yè)能力等均符合要求。監(jiān)理單位應與施工單位積極溝通，減少阻礙，對各個階段的項目活動進行監(jiān)管、核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并做好現(xiàn)場記錄和匯總工作，及時發(fā)現(xiàn)遺留的安全隱患，根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定控制措施，避免根據(jù)個人經(jīng)驗判斷分析，確?？刂拼胧┑倪m用性。

第二，加強對監(jiān)理人員的培訓和教育，提高人員的責任意識。監(jiān)理工程師是整個安全監(jiān)理工作的核心，負責對整個工程的監(jiān)理，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高低直接關系著工程的質量及監(jiān)理的效果。監(jiān)理單位應加強對監(jiān)理工程師的專業(yè)培訓和教育，科學組織監(jiān)理隊伍，加強機構建設、人員管理和制度管理，制定獎懲激勵機制、考核評價機制、內部監(jiān)督機制、責任機制等，確保人員嚴格根據(jù)機制內容開展工作，強化人員的責任意識、法律意識、安全生產意識，最終形成良好的監(jiān)理氛圍，從根本上提高企業(yè)的管理水平[4]。

第三，完善相關安全監(jiān)理措施。國家相關部門需完善監(jiān)理規(guī)范和法律法規(guī)、安全監(jiān)理條例，根據(jù)相關規(guī)范要求印發(fā)安全監(jiān)理手冊，有效指導安全監(jiān)理工作，加強對整個安全監(jiān)理活動的控制。對于監(jiān)理方在承包業(yè)務委托管理合同時，需強化風險防范意識，根據(jù)自身的資質和業(yè)務能力選擇監(jiān)理業(yè)務，對于不熟悉、經(jīng)驗不足的公路工程應謹慎選擇。如果資金不足、融資渠道單一，僅依靠降低工程造價、施工單位墊資建設、拖欠工程款的工程項目也應謹慎選擇。若在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)了施工單位存在違規(guī)違法、不文明施工的行為需要及時勸阻、制止、整改。

2.3 施工方的風險防范措施

第一，施工單位應更新理念，加強管理，加強投資，提高自身的綜合實力和競爭力，加強人才隊伍建設，確保工程師經(jīng)驗豐富、學歷高、能力強，優(yōu)化工程師隊伍結構，并引進先進的工程技術和方法、理念等，確保施工任務順利完成。加強對現(xiàn)有施工隊伍的培訓和教育，提高施工隊伍技術水平、專業(yè)技能、綜合素質，保證工程質量。第二，施工單位還應加強管理，規(guī)范人員行為，強化人員的法律意識，科學安排各崗位人員，確保分工明確、權責清晰、責任明確、規(guī)范操作；加強施工材料的控制，禁止隨意變更，加強對鋼筋和混凝土材料質量的控制，處理好細節(jié)問題，確?，F(xiàn)場施工安全。第三，科學簽訂合同。施工單位和建設單位簽訂合同時應明確自身的和監(jiān)理方的權責義務。第四，施工變更控制。在施工中如果發(fā)生了工程變更的問題，則需監(jiān)理單位就施工變更給施工安全造成的不利影響進行評估和分析，根據(jù)相關要求完成手續(xù)。在具體施工中需控制工期，避免出現(xiàn)搶工的問題，制定可靠的安全管理措施，確保整個施工活動順利進行[5]。

2.4 完善規(guī)章制度

第一，完善安全監(jiān)理責任制度。在公路工程安全監(jiān)理過程中應強化風險管理意識，從源頭上加強管理，相關部門積極出臺并完善公路工程安全生產管理條例和安全生產監(jiān)理責任意見，確保各個公路工程監(jiān)理方明確自身的責任和義務。將責任機制層層分解，落實到具體的行動中、管理環(huán)節(jié)中，具體明確項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理人各自的責任，協(xié)同施工，確保整個監(jiān)理工作順利進行。第二，做好項目監(jiān)理安全工作記錄。在安全監(jiān)理過程中應做好相關記錄，根據(jù)條例和意見等法律法規(guī)、安全生產準則和標準、強制性要求等，加強對施工單位施工活動的全方位、全過程審查、審核和控制，確保檢查到位，及時發(fā)現(xiàn)問題。具體內容包括施工單位資質、安全生產許可證、審查備案、項目安保人、施工人員資格證等，制定審查記錄表格，及時將各種資料、文件、信息歸檔。裝訂成冊后形成項目安全監(jiān)理工作記錄本，作為整個安全監(jiān)理活動進行的依據(jù)，以此規(guī)范監(jiān)理單位的安全監(jiān)理行為。該記錄本可以真實、客觀、準確、全面、細致地反映出監(jiān)理活動的具體情況，確保在出現(xiàn)安全事故時可以第一時間追究責任人，最大限度地降低風險的發(fā)生[6]。第三，制定危險性大工程施工監(jiān)督機制。為了從根本上杜絕大型、惡性安全事故的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和死傷率，防止安全風險發(fā)生率，需加強對項目的綜合分析，對于隱蔽工程、大型工程、危險性工程重點加強危險源控制，根據(jù)安全施工方案和專家論證辦法，加強對危險項目的監(jiān)督和控制，如深基坑支護、路橋施工、隧道施工等。對于以上工程需整合資源，組織專家進行審核，明確具體的責任人，編制審查表，檢查施工檔案落實情況，以此形成安全專項方案，確保施工單位、業(yè)主、監(jiān)理方聯(lián)合承擔責任，科學安排專業(yè)監(jiān)理人員，對整個監(jiān)理活動進行全過程追蹤和控制[7]。

2.5 創(chuàng)建文明施工工地

在公路工程安全監(jiān)理施工中應加強風險管理，通過營造文明施工環(huán)境氛圍來提高工程風險管理文明形象，提高風險管理水平，有效推動安全監(jiān)理工作的開展。

第一，在工程建設過程中，監(jiān)理單位應根據(jù)規(guī)范要求督促施工單位制定安全防護措施、風險管理措施、文明施工措施，并將文明施工作為核心任務。在施工前期需科學選擇場地，加強現(xiàn)場環(huán)境分析，科學規(guī)劃設計，確保施工方案和圖紙精準、無誤。根據(jù)臨建設施標準加強對臨建設施的審查[8]。第二，在工程建設過程中，監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場道路管理、場地管理、環(huán)境管理、設施管理、人員管理，材料管理、進度管理等，根據(jù)規(guī)范要求施工方整改。第三，定期開展管理評比、月度考核活動，加強對現(xiàn)場用電設施、材料、施工道路、安全設施、警示標識的管理，如圖1所示。

圖1 文明施工場地

3 結語

綜上所述，風險管理是安全監(jiān)理的核心工作，通過多方面施工管理可以降低、減少監(jiān)理安全風險，有效提高公路工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理能力。監(jiān)理單位應遵循法律法規(guī)、規(guī)章制度，切實履行自身的職責，加強工程安全生產管理，協(xié)調好各方的利益關系，依法、依規(guī)、依標進行安全監(jiān)管。完善責任考評制度，不斷增強安全生產的責任意識和憂患意識，持續(xù)提高自身素質、監(jiān)理方法，提升監(jiān)理企業(yè)的實力和水平。