聞汛而動(dòng)，告別“看?！?/h1>
2023-06-10 05:48:50本刊評(píng)論員
瞭望東方周刊 2023年11期
本刊評(píng)論員
解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)期治理上下功夫。
江西中部出現(xiàn)強(qiáng)降雨，宜春、撫州、吉安等市遭遇特大暴雨；廣西桂林市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，桂林市371所學(xué)校停課；國(guó)家防總、應(yīng)急管理部組織防汛專(zhuān)題視頻會(huì)商調(diào)度，部署重點(diǎn)地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作……近日，全國(guó)從南到北陸續(xù)入汛，防汛進(jìn)入關(guān)鍵階段，各地聞汛而動(dòng)，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，部分城市的內(nèi)澇治理面臨挑戰(zhàn)，也給其他城市打好內(nèi)澇治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”按下了提醒鍵。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪工作，我國(guó)出臺(tái)一系列政策舉措，防汛抗洪能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，全國(guó)各地大力推進(jìn)城市排水防澇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇治理的能力。2021年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，把城市內(nèi)澇治理列入“重大民生工程”和“重大發(fā)展工程”，明確到2025年，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，為提升城市安全水平、建設(shè)人民高品質(zhì)生活空間提供了堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)城市內(nèi)澇治理雖已取得積極進(jìn)展，但還有許多問(wèn)題待解。由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等原因，還有部分城市內(nèi)澇多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、低洼地區(qū)“水漫金山”、地鐵站內(nèi)成“水簾洞”、立交橋下變“游泳池”等現(xiàn)象，市民正常生活秩序受到較大影響。為此，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)期治理上下真功夫。
堅(jiān)持源頭治理，要在筑牢防汛安全堤壩上下功夫。城市內(nèi)澇成因復(fù)雜，既有基建老化、規(guī)劃更迭等歷史原因，還有氣候、地勢(shì)等自然因素。預(yù)防發(fā)生城市內(nèi)澇現(xiàn)象，未雨綢繆做好防汛工作是前提。本輪入汛提前，目前部分中小河流超警，江西、湖南、福建、浙江、廣東、廣西等6省區(qū)50條河流發(fā)生超警以上洪水，較近三年同期偏多七成。鑒于該形勢(shì)，各有關(guān)地區(qū)要做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。各項(xiàng)防備工作須圍繞“測(cè)、報(bào)、防、抗、救”等環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)，下足繡花功夫，確保防御措施跑贏汛洪災(zāi)害發(fā)展速度。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，要在織牢內(nèi)澇治理安全網(wǎng)上下功夫。內(nèi)澇治理不是簡(jiǎn)單的排水工程，必須將城市作為有機(jī)生命體，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，既要找準(zhǔn)工程設(shè)施的短板弱項(xiàng)，解決內(nèi)澇治理的最薄弱環(huán)節(jié)，又要提升綜合管理水平，確保工程措施作用得到充分發(fā)揮。一方面，因地制宜，統(tǒng)籌考慮城市自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等，明確內(nèi)澇治理策略，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工程措施；另一方面，全面系統(tǒng)提升管理水平，統(tǒng)籌排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、做好日常維護(hù)和應(yīng)急管理、智慧化管理平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。城市內(nèi)澇治理是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)之一，補(bǔ)短板的工作必須快馬加鞭。
堅(jiān)持長(zhǎng)期治理，要在轉(zhuǎn)變理念、久久為功上下功夫。治理城市內(nèi)澇不是速?zèng)Q戰(zhàn)，也不是僅靠高成本投入就可以迅速扭轉(zhuǎn)，要穩(wěn)步有序推進(jìn)、分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能順利搬開(kāi)城市內(nèi)澇問(wèn)題這一城市安全發(fā)展的“絆腳石”。
治理鏈條順不順，關(guān)鍵看責(zé)任鏈條緊不緊。城市各部門(mén)單位當(dāng)履行好主體責(zé)任，保持時(shí)時(shí)放心不下、始終如履薄冰的高度警覺(jué)，才能以萬(wàn)全準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，以更有力措施治理城市內(nèi)澇，與社會(huì)攜起手來(lái)有效“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)美好家園”。
本刊評(píng)論員
解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)期治理上下功夫。
江西中部出現(xiàn)強(qiáng)降雨，宜春、撫州、吉安等市遭遇特大暴雨；廣西桂林市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，桂林市371所學(xué)校停課；國(guó)家防總、應(yīng)急管理部組織防汛專(zhuān)題視頻會(huì)商調(diào)度，部署重點(diǎn)地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作……近日，全國(guó)從南到北陸續(xù)入汛，防汛進(jìn)入關(guān)鍵階段，各地聞汛而動(dòng)，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，部分城市的內(nèi)澇治理面臨挑戰(zhàn)，也給其他城市打好內(nèi)澇治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”按下了提醒鍵。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪工作，我國(guó)出臺(tái)一系列政策舉措，防汛抗洪能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，全國(guó)各地大力推進(jìn)城市排水防澇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇治理的能力。2021年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，把城市內(nèi)澇治理列入“重大民生工程”和“重大發(fā)展工程”，明確到2025年，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，為提升城市安全水平、建設(shè)人民高品質(zhì)生活空間提供了堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)城市內(nèi)澇治理雖已取得積極進(jìn)展，但還有許多問(wèn)題待解。由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等原因，還有部分城市內(nèi)澇多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、低洼地區(qū)“水漫金山”、地鐵站內(nèi)成“水簾洞”、立交橋下變“游泳池”等現(xiàn)象，市民正常生活秩序受到較大影響。為此，需要在源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)期治理上下真功夫。
堅(jiān)持源頭治理，要在筑牢防汛安全堤壩上下功夫。城市內(nèi)澇成因復(fù)雜，既有基建老化、規(guī)劃更迭等歷史原因，還有氣候、地勢(shì)等自然因素。預(yù)防發(fā)生城市內(nèi)澇現(xiàn)象，未雨綢繆做好防汛工作是前提。本輪入汛提前，目前部分中小河流超警，江西、湖南、福建、浙江、廣東、廣西等6省區(qū)50條河流發(fā)生超警以上洪水，較近三年同期偏多七成。鑒于該形勢(shì)，各有關(guān)地區(qū)要做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。各項(xiàng)防備工作須圍繞“測(cè)、報(bào)、防、抗、救”等環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)，下足繡花功夫，確保防御措施跑贏汛洪災(zāi)害發(fā)展速度。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，要在織牢內(nèi)澇治理安全網(wǎng)上下功夫。內(nèi)澇治理不是簡(jiǎn)單的排水工程，必須將城市作為有機(jī)生命體，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，既要找準(zhǔn)工程設(shè)施的短板弱項(xiàng)，解決內(nèi)澇治理的最薄弱環(huán)節(jié)，又要提升綜合管理水平，確保工程措施作用得到充分發(fā)揮。一方面，因地制宜，統(tǒng)籌考慮城市自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等，明確內(nèi)澇治理策略，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工程措施；另一方面，全面系統(tǒng)提升管理水平，統(tǒng)籌排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、做好日常維護(hù)和應(yīng)急管理、智慧化管理平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。城市內(nèi)澇治理是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)之一，補(bǔ)短板的工作必須快馬加鞭。
堅(jiān)持長(zhǎng)期治理，要在轉(zhuǎn)變理念、久久為功上下功夫。治理城市內(nèi)澇不是速?zèng)Q戰(zhàn)，也不是僅靠高成本投入就可以迅速扭轉(zhuǎn)，要穩(wěn)步有序推進(jìn)、分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能順利搬開(kāi)城市內(nèi)澇問(wèn)題這一城市安全發(fā)展的“絆腳石”。
治理鏈條順不順，關(guān)鍵看責(zé)任鏈條緊不緊。城市各部門(mén)單位當(dāng)履行好主體責(zé)任，保持時(shí)時(shí)放心不下、始終如履薄冰的高度警覺(jué)，才能以萬(wàn)全準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，以更有力措施治理城市內(nèi)澇，與社會(huì)攜起手來(lái)有效“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)美好家園”。
