王紅茹

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）于2022年12月14日對(duì)外發(fā)布。12月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。兩份文件接連出爐，從戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路線多重角度予以布局，意味著中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，正式進(jìn)入政策落實(shí)與實(shí)施階段。

新一輪擴(kuò)內(nèi)需如何落實(shí)？近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴進(jìn)行解讀。

擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性和緊迫性是什么？

王一鳴：黨的十八大以來，我國(guó)不斷提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。近三年來，受新冠疫情影響，總需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，黨中央及時(shí)提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，全球通脹水平仍處高位，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)上升，外需疲弱對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深。2022年前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)32%。但自8月份以來，以美元計(jì)價(jià)的出口額當(dāng)月增速明顯走弱，11月當(dāng)月同比下降8.7%，其中對(duì)美、歐出口分別下降25.4%和10.6%。2023年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將明顯減弱，或?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成拖累。在外需持續(xù)疲弱的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，百年未有之大變局加速演變，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，擴(kuò)大需求有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)，有利于形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基本盤，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，有利于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從目前看，我國(guó)提出新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的條件是否具備？消費(fèi)能恢復(fù)到疫情前水平嗎？

王一鳴：我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需不僅具有必要性和緊迫性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。首先，居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容潛力巨大。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.2萬美元，具有世界規(guī)模最大的中等收入群體，是全球增長(zhǎng)潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著人民群眾消費(fèi)需求總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)日趨明顯，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。其次，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的投資空間巨大。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求仍然較大，5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資需求加快釋放，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型的投資需求巨大，民生和公共服務(wù)領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，將催生更多投資需求。再次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興將拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有較大提升空間，推進(jìn)城市建設(shè)和促進(jìn)2.6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將激發(fā)更多投資和消費(fèi)需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也將把更多投資和消費(fèi)潛力釋放出來。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也將促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊影響最大，去年以來我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)較為疲軟，2022年前11個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%；11月當(dāng)月同比下降5.9%。12月以來，隨著我國(guó)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，一些城市的線下消費(fèi)迅速上升，“人擠人”熱鬧場(chǎng)景重新回歸?？梢灶A(yù)期，疫情期間被抑制的消費(fèi)需求會(huì)加速恢復(fù)，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務(wù)將明顯反彈。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略，特別是鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，將促進(jìn)消費(fèi)加快復(fù)蘇，成為經(jīng)濟(jì)回升的主引擎。

服務(wù)消費(fèi)是我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)新引擎

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近期發(fā)布的《規(guī)劃綱要》提出“加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”，如何理解“消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”的內(nèi)涵？

王一鳴：黨的十八大以來，隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)加快提質(zhì)升級(jí)，消費(fèi)的高端化、多樣化、服務(wù)化趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，而更為突出的是消費(fèi)的服務(wù)化趨勢(shì)，家庭收入中用于子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療和旅游度假等服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，占比逐年提高。雖然疫情對(duì)服務(wù)消費(fèi)的沖擊較大，但隨著我國(guó)對(duì)疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)消費(fèi)將加快恢復(fù)，消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)將日趨明顯。

“加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”，一方面包括持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，比如提高吃穿用的消費(fèi)品質(zhì)，還包括積極發(fā)展文化、旅游、健康、教育等服務(wù)消費(fèi)，以及加快培育線上線下消費(fèi)融合發(fā)展、培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”等新型消費(fèi)?！兑?guī)劃綱要》立足于中長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需，提出了一系列戰(zhàn)略舉措。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。當(dāng)下最重要的還是要加快消費(fèi)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，才能為消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：服務(wù)消費(fèi)是消費(fèi)升級(jí)的方向嗎？服務(wù)消費(fèi)是否也面臨擴(kuò)容提質(zhì)？

王一鳴：伴隨居民收入增長(zhǎng)和中等收入群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通信服務(wù)、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等正在成為消費(fèi)熱點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)正日益成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?。疫情前?019年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出接近1萬元，占居民人均消費(fèi)支出的比重為45.9%。到2021年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出10645元，人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重為44.2%，雖然比2020年回升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍比2019年下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，這主要是受疫情沖擊的影響。疫情對(duì)聚集型、流動(dòng)型、體驗(yàn)型服務(wù)消費(fèi)的沖擊最大。隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)消費(fèi)或?qū)⒊霈F(xiàn)補(bǔ)償性反彈，服務(wù)消費(fèi)占比提升將是大勢(shì)所趨。

加快服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，需要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，助力消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近一段時(shí)間，多地密集發(fā)放新一輪消費(fèi)券，涉及餐飲、家電、文旅、百貨等多領(lǐng)域，加快促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)。您怎么看待發(fā)放消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)所起的作用？

王一鳴：關(guān)于消費(fèi)券的問題有很多討論。主要是對(duì)特定人群比如低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，操作層面比較復(fù)雜，這涉及如何精準(zhǔn)識(shí)別的問題。當(dāng)然，一些有條件有財(cái)力的城市，從惠民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)、提振信心的角度發(fā)放消費(fèi)券，這對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)有積極作用，應(yīng)是予以鼓勵(lì)的。

支持剛性和改善性住房需求

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”“支持剛性和改善性住房需求”?！兑?guī)劃綱要》提到，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展；堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式。這是否意味著房地產(chǎn)仍將是最大的內(nèi)需之一？

王一鳴：房地產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、影響面廣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的六成，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作抵押的貸款，占全部貸款余額的39%，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力接近一半。因此，房地產(chǎn)業(yè)不僅影響到家電、家具、家裝等關(guān)聯(lián)消費(fèi)，而且還影響到投資、金融、土地收益等領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說，住房需求是最大的內(nèi)需之一，房地產(chǎn)業(yè)是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有系統(tǒng)性影響的行業(yè)。

去年以來，房地產(chǎn)下行態(tài)勢(shì)明顯，供需兩端雙向收縮。前11個(gè)月，商品房銷售面積和銷售額分別同比下降23.3%和26.6%，均處于近三年最低水平。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯走弱的情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。在供給端采取這些措施，對(duì)化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展是十分必要的。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的企穩(wěn)回升，仍有賴于市場(chǎng)恢復(fù)和銷售順暢回款，需要松綁需求端限制性措施，因城施策，支持剛性和改善性住房需求。

從更長(zhǎng)期而言，要增加保障性租賃住房供給和長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，讓新市民、青年人更好地安居。同時(shí)，要研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新一輪擴(kuò)大內(nèi)需提出的支持剛性和改善性住房需求，能否從根本上解決房地產(chǎn)行業(yè)存在的難題？

王一鳴：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出支持住房改善消費(fèi)。從居民購房看，現(xiàn)在首次置業(yè)的比重明顯下降，越來越多的是改善性住房需求。隨著居民生活水平提高，改善性住房需求占比會(huì)越來越大。因此，在政策層面，對(duì)購買第一套住房的要大力支持。對(duì)購買第二套住房的，也要合理支持。以舊換新、以小換大、生育多子女家庭都要給予政策支持。

當(dāng)前，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，還要做好防風(fēng)險(xiǎn)工作，這是底線。要穩(wěn)妥化解房企資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是增加房企開發(fā)貸、并購貸和購房人的按揭貸，滿足合理融資需求。只有防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)才能安定和諧。

如何釋放5萬億“超額儲(chǔ)蓄”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新一輪擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先需要解決什么問題？

王一鳴：當(dāng)前最主要的還是要把消費(fèi)恢復(fù)到正常水平，比如將社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速恢復(fù)到2019年水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激勵(lì)居民消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。當(dāng)然，收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，在一定條件下，人們的可支配收入越高，消費(fèi)就會(huì)越多。因此，必須保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，逐步帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大和居民收入增加。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我國(guó)長(zhǎng)期以來一直保持著較高的儲(chǔ)蓄水平，尤其是疫情以后儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步提升，高儲(chǔ)蓄率是好事嗎？

王一鳴：數(shù)據(jù)顯示，2022年前11個(gè)月，新增居民存款累計(jì)14.9萬億元，而2019年至2021年間，我國(guó)居民年增存款均在10萬億元左右。人們通常把這部分顯著高于往年儲(chǔ)蓄水平的儲(chǔ)蓄稱之為“超額儲(chǔ)蓄”。那么，2022年這個(gè)高達(dá)5萬億元的“超額儲(chǔ)蓄”從何而來？

我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率比一般西方國(guó)家甚至同等發(fā)展水平國(guó)家要高，這跟中國(guó)的文化有一定關(guān)系，中國(guó)人重儲(chǔ)蓄、不愿透支消費(fèi)。但“超額儲(chǔ)蓄”很難用文化因素來解釋，應(yīng)該是預(yù)防性儲(chǔ)蓄、被動(dòng)性儲(chǔ)蓄、消費(fèi)不振等多方因素共同作用的結(jié)果。受疫情影響，居民收入增長(zhǎng)受限，帶來預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加；疫情使旅游度假等消費(fèi)受阻，也會(huì)形成被動(dòng)性儲(chǔ)蓄；房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，居民購房意愿下降，會(huì)增加儲(chǔ)蓄。消費(fèi)場(chǎng)景缺乏，消費(fèi)動(dòng)力不足，也會(huì)推高居民儲(chǔ)蓄。

隨著疫情防控措施的優(yōu)化和各項(xiàng)鼓勵(lì)消費(fèi)政策效應(yīng)的釋放，這部分“超額儲(chǔ)蓄”會(huì)釋放出來。從更長(zhǎng)期看，穩(wěn)定且可持續(xù)的收入來源是擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

應(yīng)該看到，高儲(chǔ)蓄率是過去我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要條件，比較高的儲(chǔ)蓄率，才能為擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，過高的儲(chǔ)蓄率，可能導(dǎo)致消費(fèi)不足。但隨著社會(huì)保障水平提高、公共服務(wù)逐步完善，特別是年輕人消費(fèi)觀念的變化，我國(guó)儲(chǔ)蓄率也會(huì)逐步下降，消費(fèi)率則會(huì)相應(yīng)上升。

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷