□張學(xué)英 耿旭

作為統(tǒng)籌歐洲各國(guó)發(fā)展的國(guó)際組織，歐盟圍繞著歐洲社會(huì)凝聚的目標(biāo)部署了多項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的政策和行動(dòng)，旨在縮小各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)的教育和就業(yè)。歐盟于1975年成立歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop），負(fù)責(zé)提供歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定和實(shí)施歐盟職業(yè)培訓(xùn)政策，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。Cedefop 將歐盟委員會(huì)、歐盟國(guó)家等決策者與雇主組織和工會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和培訓(xùn)師以及各年齡段學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)方整合在一起，促進(jìn)政府組織和行業(yè)分享專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)造學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)培訓(xùn)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配。自2003年以來(lái)，Cedefop 每年12月份均會(huì)發(fā)布勞動(dòng)力技能預(yù)測(cè)報(bào)告 《勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能人才信息》（Labour Market and Skills Intelligence，LMSI），為政府?dāng)M定職業(yè)技能培訓(xùn)政策、行業(yè)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和雇傭雇員以及勞動(dòng)力就業(yè)提供幫助?；贚MSI 的技能預(yù)測(cè)結(jié)果主要有兩方面作用：一是促進(jìn)技能供需均衡，二是通過(guò)國(guó)家、地區(qū)、部門或企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的技能投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Cedefop的技能預(yù)測(cè)并不是人力規(guī)劃，其目標(biāo)并非預(yù)測(cè)某一年份或某一時(shí)段所需的勞動(dòng)力數(shù)量或質(zhì)量，也非確定地指出技能升級(jí)情況，而是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，即預(yù)測(cè)、分析勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及工作、技能和學(xué)習(xí)需求的變化趨勢(shì)，著重觀測(cè)當(dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)的技能錯(cuò)配信號(hào)，并為解決技能錯(cuò)配提供引導(dǎo)。

技能預(yù)測(cè)工作是勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)工作的前序環(huán)節(jié)，根本作用在于減少技能錯(cuò)配帶來(lái)的效率損失，技能預(yù)測(cè)制度無(wú)疑是中國(guó)建設(shè)技能型社會(huì)制度體系的核心制度之一。Cedefop 有相對(duì)成熟的技能預(yù)測(cè)制度以及多年的技能預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，其協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)的技能預(yù)測(cè)工作體量大且非常復(fù)雜，對(duì)人口總量大的中國(guó)而言，對(duì)其技能預(yù)測(cè)的實(shí)踐進(jìn)行研究能為中國(guó)技能預(yù)測(cè)提供有益的借鑒。

一、歐盟技能預(yù)測(cè)的主體構(gòu)成及對(duì)應(yīng)職能

歐盟的技能預(yù)測(cè)工作涵蓋政策頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息收集和預(yù)測(cè)結(jié)果使用三個(gè)環(huán)節(jié)，是多個(gè)利益相關(guān)主體共同參與的宏偉工程。

其一，在政策的頂層設(shè)計(jì)層面，歐盟各成員國(guó)采用職能部門化和專業(yè)化的理念，依據(jù)工作或任務(wù)性質(zhì)確定技能預(yù)測(cè)的主管部門，主要有兩大類：一類是教育部、勞動(dòng)部或人力資源部門，經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政等部門；一類是統(tǒng)計(jì)部門與其他數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)。技能預(yù)測(cè)的主管部門不僅負(fù)責(zé)制定技能預(yù)測(cè)的相關(guān)政策法規(guī)，還負(fù)責(zé)為下屬機(jī)構(gòu)制定技能預(yù)測(cè)的工作任務(wù)和工作目標(biāo)。比如，政府不但要根據(jù)LMSI 提供當(dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和技能需求的信息，同時(shí)還要根據(jù)新的技能需求調(diào)整教育與培訓(xùn)系統(tǒng)以做出合理決策。

其二，在技能預(yù)測(cè)的操作層面，各成員國(guó)確定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行會(huì)協(xié)會(huì)與工會(huì)等作為技能預(yù)測(cè)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)計(jì)劃與實(shí)施技能分析行動(dòng)，制定技能預(yù)測(cè)的具體工作流程。比如，行業(yè)企業(yè)的主要職責(zé)是估測(cè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的技能需求情況，據(jù)此制定企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，并明確企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所需雇員應(yīng)具備的技能情況，同時(shí)面向存量勞動(dòng)力提供技能更新的培訓(xùn)項(xiàng)目。

其三，在技能預(yù)測(cè)結(jié)果使用層面，勞動(dòng)者基于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)微觀行動(dòng)策略，選擇契合自身需求的職業(yè)技能與培訓(xùn)活動(dòng)，獲得匹配于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的技能?；贚MSI 高質(zhì)量的技能預(yù)測(cè)，歐盟的教育、培訓(xùn)工作和就業(yè)三者緊密聯(lián)系以提供與工作場(chǎng)所相關(guān)并滿足雇主需求的職業(yè)教育和技能資格。歐盟成員國(guó)中的國(guó)家和區(qū)域不同行政層級(jí)利用技能預(yù)測(cè)支持與就業(yè)、教育和培訓(xùn)相關(guān)的政策和行動(dòng)。如，基于COVID-19 造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉脫維亞（Latvia）利用全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的技能預(yù)測(cè)結(jié)果反向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，制定了提高生產(chǎn)力、促進(jìn)知識(shí)密集型商品和服務(wù)出口等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并推動(dòng)這些領(lǐng)域的技能開(kāi)發(fā)工作；愛(ài)爾蘭推行綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，基于轉(zhuǎn)型下的技能預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布了《愛(ài)爾蘭數(shù)字框架》，用以普及數(shù)字知識(shí)、提升全民數(shù)字技能；德國(guó)、法國(guó)和奧地利的各類社會(huì)合作伙伴則通過(guò)技能預(yù)測(cè)為企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和人力資源開(kāi)發(fā)決策提供信息。

二、技能全周期視角下的歐盟技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)

歐洲技能指數(shù)（European Skills Index，ESI）是Cedefop 研制實(shí)施的一套國(guó)家技能監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，用于比較歐洲各國(guó)國(guó)家技能體系的效果、識(shí)別需改進(jìn)之處、篩選最佳實(shí)踐做法。ESI 的研制始于2013年，2016年在《“使技能發(fā)揮作用”指數(shù)》（The Making Skills Work Index）的基礎(chǔ)上得到更新和發(fā)展，2017年通過(guò)了歐洲聯(lián)合研究中心（European Commission’s Joint Research Centre，JRC）和歐洲委員會(huì)綜合指標(biāo)與評(píng)分能力中心（European Commission Competence Centre on Composite Indicators and Scoreboards）的評(píng)估，2018年成功通過(guò)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)審計(jì)，被認(rèn)證為“符合國(guó)際統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且兼具信度和效度的技能指數(shù)”[1]。ESI 主要促進(jìn)各國(guó)為勞動(dòng)力匹配市場(chǎng)需求的技能、預(yù)測(cè)歐盟的技能發(fā)展趨勢(shì)，具體從技能開(kāi)發(fā)、技能激活和技能匹配 （skills development，skills activation and skills matching）三個(gè)領(lǐng)域分析歐盟技能體系（skills system）的運(yùn)行趨勢(shì)，它是一個(gè)基于技能發(fā)展全周期的技能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其中技能開(kāi)發(fā)是技能體系的輸入部分，負(fù)責(zé)評(píng)估義務(wù)教育階段和義務(wù)教育后各類教育的技能有效性；技能激活是技能體系的中轉(zhuǎn)部分，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)人口從教育到工作的過(guò)渡，考察市場(chǎng)上的技能活躍度；技能匹配是技能體系的輸出部分，負(fù)責(zé)觀測(cè)技能與當(dāng)前工作的匹配程度（如圖1所示）[2]。技能開(kāi)發(fā)、技能激活與技能匹配是歐盟技能監(jiān)測(cè)體系的三個(gè)重要組成部分，三者之間存在緊密的聯(lián)系，勞動(dòng)力的技能開(kāi)發(fā)效果會(huì)影響其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能激活程度以及與工作崗位的技能匹配程度。

圖1 歐洲技能指數(shù)（ESI）

（一）技能開(kāi)發(fā)

技能開(kāi)發(fā)（Skills development）是指歐盟各國(guó)通過(guò)教育與培訓(xùn)活動(dòng)促進(jìn)技能提升，這部分以教育結(jié)果為主的技能作為技能體系的基礎(chǔ)輸入部分，是啟動(dòng)技能體系的基本要素。技能開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)及其他各類教育兩種教育類型加權(quán)平均的結(jié)果。

其一，基礎(chǔ)教育部分主要監(jiān)測(cè)學(xué)齡前教育階段學(xué)生與教師的比率、接受高中及以上教育人口的比例，以及學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)。（1）學(xué)齡前教育階段學(xué)生與教師的比率。早期教育是影響后期個(gè)人學(xué)習(xí)成果的重要因素，這是歐盟各國(guó)達(dá)成的共識(shí)，故技能開(kāi)發(fā)部分給了學(xué)齡前教育階段很高的權(quán)重，技能預(yù)測(cè)中選取的指標(biāo)是學(xué)齡前教育階段學(xué)生與教師的比率，比率越低則單位學(xué)生對(duì)應(yīng)的教師數(shù)量越多，意味著教育質(zhì)量越高。（2）接受高中及以上教育人口的比例。該指標(biāo)觀測(cè)15—64 歲至少接受過(guò)高中教育的人口在總?cè)丝谥械恼急龋急仍礁?，則人口的受教育程度越高。（3）學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)（PISA 測(cè)試成績(jī)）。該指標(biāo)衡量15 歲學(xué)生在PISA 測(cè)試中的成績(jī)，在PISA 測(cè)試中閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的分?jǐn)?shù)越高，則基礎(chǔ)教育質(zhì)量越好①。

其二，培訓(xùn)及其他各類教育主要監(jiān)測(cè)近期參與培訓(xùn)（成人教育）的人口比例、參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生比例、具備高級(jí)計(jì)算機(jī)技能的人口比例。（1）近期參與培訓(xùn)（成人教育）的人口占比。該指標(biāo)調(diào)查前四周內(nèi)接受正式或非正式教育與培訓(xùn)的25—64歲人口的占比，該數(shù)值越高表明參與技能提升的人口越多，勞動(dòng)力對(duì)技能更新的需求越大。（2）參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生占比。在高中畢業(yè)生群體中，參與過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生的就業(yè)前景較好。（3）具備高級(jí)計(jì)算機(jī)技能的人口占比。該指標(biāo)用于測(cè)算能夠執(zhí)行5—6 項(xiàng)數(shù)字領(lǐng)域任務(wù)的16—74 歲人口的占比，該數(shù)值越高表明勞動(dòng)力的數(shù)字技能水平越高，越能夠積極參與并融入數(shù)字就業(yè)領(lǐng)域。

（二）技能激活

技能激活（Skills activation）觀測(cè)從教育到工作的轉(zhuǎn)變、不同人口群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，旨在確定勞動(dòng)力市場(chǎng)中關(guān)鍵群體的代表性。技能激活支柱（the skills activation pillar）是“從教育向工作過(guò)渡”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率”兩個(gè)子支柱的加權(quán)平均值。

其一，從教育向工作過(guò)渡，主要涉及兩個(gè)變量：教育和培訓(xùn)的早退者、就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)占比。（1）教育和培訓(xùn)的早退者，指18—24 歲未就業(yè)且未接受任何正規(guī)或非正規(guī)教育或培訓(xùn)者，其在總?cè)丝谥械恼急仍礁邉t最多接受過(guò)中學(xué)教育的人越多，他們很難就業(yè)。（2）就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)占比，該指標(biāo)數(shù)值越低意味著應(yīng)屆畢業(yè)生越難就業(yè)，也表明存在嚴(yán)重的技能浪費(fèi)和公共資源浪費(fèi)。

其二，勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，主要涉及25—45 歲、20—24 歲兩個(gè)勞動(dòng)適齡人口群體。（1）25—45 歲群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，是指在25—45 歲年齡組人口中勞動(dòng)力的占比，即就業(yè)者和失業(yè)者之和的占比，比例越高表明可通過(guò)更高水平的技能激活增加技能供給。（2）20—24 歲群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，指該年齡組總?cè)丝诘木蜆I(yè)者和失業(yè)者占比，該比例越高則勞動(dòng)力市場(chǎng)越健康，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)參與率高意味著將越多的代表性不足群體納入了勞動(dòng)力隊(duì)伍，而勞動(dòng)力隊(duì)伍壯大顯然可以增強(qiáng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的技能基礎(chǔ)。

（三）技能匹配

技能匹配（Skills matching）是觀測(cè)技能開(kāi)發(fā)和技能激活與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配程度，是技能體系的輸出部分。技能匹配包括技能使用和技能錯(cuò)配兩個(gè)方面。

其一，技能使用觀測(cè)兩個(gè)變量：長(zhǎng)期失業(yè)率和未充分就業(yè)的兼職人員比例。（1）長(zhǎng)期失業(yè)率，是指失業(yè)時(shí)間超過(guò)12 個(gè)月的失業(yè)人口占活躍人口（the active population）的比例。該指標(biāo)越高表明失業(yè)者的存量技能越不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，是技能不匹配導(dǎo)致其長(zhǎng)期失業(yè)。（2）未充分就業(yè)的兼職人員就業(yè)不足率，用于表示15—74 歲群體中因找不到全職工作而選擇兼職的人數(shù)。該比例越高表明經(jīng)濟(jì)體的技能利用越不充分，因?yàn)楦嘤心芰?、有意愿工作的人被迫從事兼職工作?/p>

其二，技能錯(cuò)配觀測(cè)三個(gè)變量：高等教育合格率、雇員低薪率、資格水平錯(cuò)配率。（1）高等教育合格率，指在25—34 歲的就業(yè)人員中，符合《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》②（International Standard Classification of Education，ISCED）第5 級(jí)或第6 級(jí)（高等教育）的教育資格但其所從事的職業(yè)與《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》③（International Standard Classification of Occupations，ISCO）第1、2 或3 級(jí)（management，professional，and associate professional，管理、專業(yè)人員和協(xié)理專業(yè)人員）并不對(duì)應(yīng)的占比。該比例越高則技能有效性不足程度越高，即接受過(guò)高等教育的雇員在較低技能崗位上就業(yè)的占比越高。（2）雇員低薪率，用于測(cè)算ISCED2011 版本中5—8 級(jí)資格水平的所有雇員中低收入者的占比④。根據(jù)人力資本理論，較高學(xué)歷水平通常意味著較高收入水平，但若雇員低薪率數(shù)值較高，則意味著通過(guò)接受較高受教育水平獲得的技能并未獲得匹配的收入，從側(cè)面表明技能開(kāi)發(fā)作為技能體系的輸入部分尚存在不足。（3）資格水平錯(cuò)配率，用于評(píng)估各行業(yè)和各職業(yè)所需的受教育水平 （the education attainment level），并評(píng)估雇員的受教育水平是否與行業(yè)和職業(yè)需求相匹配，估測(cè)資格不足（underqualification）、資格過(guò)高（overqualification）等技能錯(cuò)配的發(fā)生率，表征需要提升技能的領(lǐng)域以及技能有效性不足的程度。

三、歐盟技能預(yù)測(cè)的方法

歐盟重視探索技能預(yù)測(cè)的適宜方法，相繼發(fā)布了《歐洲2020 戰(zhàn)略》（European 2020 Strategy，2010）《新技能和就業(yè)議程》（Agenda for new skills and jobs，2010）《歐盟技能全景》（EU Skills Panorama，2012），探索使用不同的技能預(yù)測(cè)方法以深入了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。在上述戰(zhàn)略規(guī)劃中，常用的技能預(yù)測(cè)方法有歐盟在線職位空缺與技能分析法（Online Job Vacancies，OJVs）、歐洲技能和就業(yè)調(diào)查（European Skills and Jobs Survey，ESJS）。

（一）歐盟在線職位空缺與技能分析法

歐盟在線職位空缺與技能分析法 （Online Job Vacancies，OJVs）是Cedefop 設(shè)計(jì)的職位空缺分析系統(tǒng)，用于收集、分析歐盟各成員國(guó)技能供需數(shù)據(jù)，挖掘在線職位空缺數(shù)據(jù)的潛力。

1.OJVs 的主要工作內(nèi)容。OJVs 的主要工作內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是界定OJVs 的信息內(nèi)涵、闡釋雇主使用OJVs 門戶網(wǎng)站的操作程序、發(fā)布?xì)W盟在線職位空缺的市場(chǎng)趨勢(shì)；二是發(fā)布在線職位空缺與技能分析系統(tǒng)的運(yùn)行流程，包括收集和運(yùn)用OJVs 信息的步驟、闡述相關(guān)質(zhì)量控制工具與調(diào)查方法等；三是展示OJVs 分析系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)果類型及其對(duì)信息使用者的潛在價(jià)值。

2.OJVs 的信息發(fā)布渠道。通常雇主在填補(bǔ)職位空缺時(shí)，可以實(shí)施內(nèi)部招聘，也可以借助廣告宣傳在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋候選人。歐盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不但引發(fā)了技能需求變遷，公共就業(yè)服務(wù)中心與OJVs門戶網(wǎng)站也越來(lái)越多地使用數(shù)字化工具以更好地分析崗位需求與勞動(dòng)力供給之間的匹配程度，故各大門戶網(wǎng)站逐漸成為更適合發(fā)布職位信息的線上渠道，既為求職者提供實(shí)習(xí)與工作機(jī)會(huì)，也為雇主招聘到最具職業(yè)勝任力的雇員提供有效數(shù)據(jù)[3]。歐盟OJVs 信息發(fā)布渠道包括公共門戶網(wǎng)站、私人門戶網(wǎng)站和國(guó)際招聘網(wǎng)站等。公共門戶網(wǎng)站是由國(guó)家各級(jí)政府（聯(lián)邦、區(qū)域）官方機(jī)構(gòu)主辦、制作與維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，他們與全國(guó)性報(bào)刊合作，同時(shí)通過(guò)社交媒體增強(qiáng)線上招聘功能。作為公共部門的職位招聘平臺(tái)，它既發(fā)布不同資格等級(jí)的職位空缺信息，也為特定目標(biāo)群體，如低技能人群、失業(yè)人群、弱勢(shì)群體等提供就業(yè)、再就業(yè)與中介服務(wù)。私人門戶網(wǎng)站是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、以盈利為目的的在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要面向職業(yè)中期轉(zhuǎn)職者。國(guó)際招聘網(wǎng)站面向全球相關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域，是指以吸納國(guó)際范圍內(nèi)最優(yōu)質(zhì)人才為目標(biāo)的在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[4]。

3.OJVs 的運(yùn)行流程。OJVs 涵蓋多種技能需求的信息及來(lái)源，工作復(fù)雜且工作量龐大，使用傳統(tǒng)方法很難收集到系統(tǒng)且全面的數(shù)據(jù)，故而OVJs 開(kāi)發(fā)了專用的工作程序，涵蓋數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)使用三個(gè)環(huán)節(jié)（如圖2所示）。數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)對(duì)已選擇的信息源進(jìn)行識(shí)別，篩選、確認(rèn)并下載可用的崗位空缺數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)包含兩個(gè)步驟：一是數(shù)據(jù)預(yù)處理，即清洗數(shù)據(jù)，糾正數(shù)據(jù)資料中的明顯錯(cuò)誤；二是信息萃取，即按照一定類別對(duì)OJVs相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理。數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)也包含兩個(gè)步驟：一是形成數(shù)據(jù)庫(kù)，即將整理過(guò)的OJVs 數(shù)據(jù)整合成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨著各個(gè)指標(biāo)的變化自動(dòng)更新相關(guān)內(nèi)容；二是信息發(fā)布，即對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，特別強(qiáng)調(diào)要綜合考慮不同國(guó)家和區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等方面的差異，而后向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)布技能供求的實(shí)時(shí)信息。在上述三個(gè)環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)處理是在線職位空缺與技能分析系統(tǒng)的核心部分。

圖2 OJVs 數(shù)據(jù)獲取與加工流程

（二）歐洲技能和就業(yè)調(diào)查

歐洲技能和就業(yè)調(diào)查（ESJS）是一項(xiàng)面向歐盟范圍內(nèi)所有成員國(guó)的定期調(diào)查，通過(guò)收集歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)成年工人的技能要求 （skill requirements）、技能錯(cuò)配以及初始和繼續(xù)教育等信息，為歐盟制定職業(yè)教育與培訓(xùn)政策提供建議，特別是為歐洲技能議程提供重要的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。歐盟分別在2014年和2021年各實(shí)施了一輪次ESJS，旨在提供關(guān)于數(shù)字轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革對(duì)未來(lái)工作與技能影響的相關(guān)信息。2021年的ESJS 采集了歐盟成年工人在工作技能要求、工作數(shù)字化、技能錯(cuò)配和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)等方面的代表性樣本，旨在反映數(shù)字轉(zhuǎn)型下的技能需求以及技能失衡[5]。

1.ESJS 的調(diào)查方法。ESJS 采取縱向視角設(shè)計(jì)調(diào)查，即在不同時(shí)間段向受訪者多次提問(wèn)同一類問(wèn)題，以求動(dòng)態(tài)分析技能供需匹配程度。為增強(qiáng)樣本的科學(xué)性與代表性，在調(diào)查中采取電話采訪與在線網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的混合調(diào)查方式，即通過(guò)電話采訪了解企業(yè)雇主對(duì)求職者的技能需求（電話訪談約為30 分鐘），通過(guò)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷了解當(dāng)前企業(yè)雇員的存量技能情況以及提升自身技能的意愿（每份在線問(wèn)卷的調(diào)查時(shí)長(zhǎng)約為20 分鐘）。

2.ESJS 的調(diào)查問(wèn)卷。在調(diào)查中，ESJS 重點(diǎn)觀測(cè)如下幾個(gè)核心變量：社會(huì)人口學(xué)特征，工作特征，工作技能要求⑤，技能錯(cuò)配⑥，參加初始和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果（工資、工作安全性、工作滿意度）。相應(yīng)地，ESJS 的問(wèn)卷由七個(gè)模塊構(gòu)成（如表1所示），即人口學(xué)變量、當(dāng)前工作特征、教育背景、技能供給與技能需求、工作后的技能提升、參與過(guò)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以及工作前的就業(yè)狀況和就業(yè)原因，用以評(píng)估哪些技能是雇員已經(jīng)具備的、哪些技能對(duì)于現(xiàn)有崗位十分重要（包括基礎(chǔ)技能、通用技能及特定技能）、技能不匹配情況等。

表1 ESJS 問(wèn)卷的七個(gè)構(gòu)成模塊

四、歐盟技能預(yù)測(cè)的代表性變量展示

根據(jù)歐盟2003—2021年發(fā)布的技能預(yù)測(cè)報(bào)告，其技能預(yù)測(cè)使用多個(gè)預(yù)測(cè)變量，其中最具有代表性的是職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷預(yù)測(cè)和資格水平 （levels of qualification）變遷預(yù)測(cè)。

（一）職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷預(yù)測(cè)

職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的源動(dòng)力有兩類：一是行業(yè)內(nèi)各部門組織結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生變化，二是科技進(jìn)步對(duì)職業(yè)技能提出新需求[6]。2019年歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal，EGD）戰(zhàn)略實(shí)施后，Cedefop預(yù)測(cè)了到2030年在基線（Baseline）和EGD 戰(zhàn)略影響下職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，給出了勞動(dòng)力需求變動(dòng)的百分比和變動(dòng)總量（如表2所示）。在預(yù)測(cè)的9 類職位中，（公司、銀行等）辦事員或職員、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)技術(shù)工人、手工藝和相關(guān)行業(yè)工人三類職位的勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明低技能水平或缺乏專用技能水平的勞動(dòng)力或因被技術(shù)替代而需求減少，除此之外的其他6 類職位對(duì)勞動(dòng)力的需求均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從總體上看，EGD 戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)，3 類職位勞動(dòng)力需求量降低的絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他6 類勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)量；即便在勞動(dòng)力需求下降的3 類職位中，勞動(dòng)力的下降幅度和絕對(duì)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基線預(yù)測(cè)值。需要特別關(guān)注的是，EDG 戰(zhàn)略實(shí)施意味著歐洲在技術(shù)升級(jí)基礎(chǔ)上的綠色轉(zhuǎn)型，但工廠與機(jī)器操作員、裝配工和非技術(shù)人員2 類職位的勞動(dòng)力需求將大幅增長(zhǎng)，增幅和絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基線預(yù)測(cè)值，其中工廠與機(jī)器操作員、裝配工的增幅是基線預(yù)測(cè)的5 倍，非技術(shù)人員的需求增量是基線預(yù)測(cè)的近2 倍。這表明與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用（比如智能化）增加了對(duì)工廠與機(jī)器操作員、裝配工的需求，而新的回收工廠、電動(dòng)汽車充電站和廢物管理設(shè)施等領(lǐng)域則大大增加了對(duì)非技術(shù)人員的需求。

表2 歐盟在基線和EGD 戰(zhàn)略下的相關(guān)職業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)（到2030年）

各類職位的勞動(dòng)力需求變化源自技能的替代性需求和擴(kuò)張性需求變遷。技能的替代性需求是指勞動(dòng)力因退休或其他原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而產(chǎn)生的職位空缺；技能的擴(kuò)張性需求是指技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造出的新技能需求。Cedefop 的技能預(yù)測(cè)結(jié)果指出，EGD戰(zhàn)略將增加技能擴(kuò)張性需求，從而減弱就業(yè)兩極分化。若按技能水平由高到低將職位劃分為四個(gè)類別：高技能非體力職位（Highly-skilled non-manual occupations）、非體力熟練工職位（Skilled non-manual occupations）、體力熟練工職位 （Skilled manual occupations）、基礎(chǔ)職位（Elementary occupations，指低技能職位），2020—2030年，基線預(yù)測(cè)結(jié)果和基于EGD 的預(yù)測(cè)結(jié)果均顯示了同樣的勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)——起初快速增長(zhǎng)、2026年左右加速增長(zhǎng)[7]。2026年，綠色投資將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，會(huì)創(chuàng)造和激發(fā)出更多新工作崗位，這是典型的技能替代性需求增長(zhǎng)，技能水平高中低端所有勞動(dòng)力需求均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果還顯示，盡管高技能工人對(duì)技術(shù)突破至關(guān)重要，但是基礎(chǔ)職業(yè)和體力熟練工的需求增長(zhǎng)速度將高于高技能非體力職位。從不同技能水平的職位所占份額看，在2016—2030年，高技能非體力職位占比增長(zhǎng)2 個(gè)百分點(diǎn)，非體力熟練工職位和體力熟練工職位占比合計(jì)下降2 個(gè)百分點(diǎn)（指公司、銀行等的辦事員或職員、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)技術(shù)工人、手工藝和相關(guān)行業(yè)工人等），基礎(chǔ)職位占比維持不變（如圖3所示）。故基于綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)升級(jí)并未大幅降低對(duì)中低端技能水平勞動(dòng)力的需求，這表明EGD 戰(zhàn)略能夠緩解歐洲勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的兩極分化現(xiàn)象[7]。

圖3 2016—2030年歐盟不同技能水平職位的結(jié)構(gòu)分布

不可否認(rèn)的是，雖然勞動(dòng)力需求總量增長(zhǎng)形勢(shì)樂(lè)觀，但是勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)，（公司、銀行等）辦事員或職員、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)技術(shù)工人、手工藝和相關(guān)行業(yè)工人等職位減少的勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)化為其他職業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求增量，必須借助教育與培訓(xùn)通過(guò)技能賦能促進(jìn)勞動(dòng)力向新領(lǐng)域的就業(yè)迭代。Cedefop 的技能預(yù)測(cè)結(jié)果給出了未來(lái)職位增減的趨勢(shì)、數(shù)量和百分比，提供了技能缺口信息，為技能需求部門和技能供給部門提供了決策依據(jù)；對(duì)勞動(dòng)力個(gè)人而言，對(duì)標(biāo)技能預(yù)測(cè)結(jié)果分析自身職業(yè)成長(zhǎng)前景，并制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃和終身學(xué)習(xí)規(guī)劃，能夠增強(qiáng)個(gè)人應(yīng)對(duì)技能變遷的韌性，從而能夠建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)。

（二）資格水平變遷預(yù)測(cè)

歐盟各國(guó)政府普遍重視人力資本投資，在迅速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)革新背景下，技能被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提升以及解決一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵政策要素，各國(guó)政府特別關(guān)注那些結(jié)束義務(wù)教育繼續(xù)求學(xué)的年輕人。Cedefop 的技能預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2016—2030年，行業(yè)企業(yè)將對(duì)勞動(dòng)者的資格水平提出更高要求，且逐步減少對(duì)低資格水平勞動(dòng)力的需求，增加對(duì)中級(jí)、高級(jí)資格水平勞動(dòng)力的需求（如表3所示）。

表3 2016年、2030年歐盟對(duì)不同資格水平勞動(dòng)力的需求

Cedefop 的年度技能預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，就不同資格水平勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總量中的占比而言，2016年中級(jí)資格勞動(dòng)力占比最高 （48%），其次為高級(jí)（32%）和低級(jí)（19%）；到2030年，中級(jí)資格勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總量中的占比相對(duì)穩(wěn)定（45%），高級(jí)資格仍然位居第二（41%），但占比已逼近中級(jí)，低級(jí)教育學(xué)歷占比則降至14%。就不同資格勞動(dòng)力需求總量變動(dòng)而言，2016年低級(jí)和中級(jí)資格勞動(dòng)力需求分別減少900 萬(wàn)人和300 萬(wàn)人，而高級(jí)資格勞動(dòng)力則增加2800 萬(wàn)人；到2030年，低級(jí)資格需求下降3700 萬(wàn)人，中級(jí)資格需求增加1100 萬(wàn)人，高級(jí)資格增長(zhǎng)最多，達(dá)4300 萬(wàn)人。綜上，歐盟在2016—2030年間的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型中，基于低級(jí)資格勞動(dòng)力需求量大幅降低、高級(jí)資格勞動(dòng)力需求量大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，一是要彌合高級(jí)資格勞動(dòng)力的缺口，增加培養(yǎng)數(shù)量，促進(jìn)中級(jí)資格勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)型、技能提升、技能深化；二是要促進(jìn)低級(jí)資格勞動(dòng)力實(shí)施技能轉(zhuǎn)型，向未來(lái)技能領(lǐng)域迭代，并不斷實(shí)現(xiàn)技能升級(jí)以躍升至中、高級(jí)水平。

五、分析與討論

歐盟的技能預(yù)測(cè)實(shí)踐給各國(guó)技能預(yù)測(cè)提供了指導(dǎo)，開(kāi)展技能預(yù)測(cè)工作需要關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題。其一，技能預(yù)測(cè)是政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同行動(dòng)。技能預(yù)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展趨勢(shì)、教育與培訓(xùn)資源稟賦等多方面信息的復(fù)雜行動(dòng)，預(yù)測(cè)結(jié)果是政府宏觀規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)中觀微觀計(jì)劃的依據(jù)，故技能預(yù)測(cè)必然是一個(gè)由政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同的行動(dòng)。政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在于能夠協(xié)調(diào)多元主體、配置龐大的資源，多元主體協(xié)同則確保數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)與分析的效率和科學(xué)性、準(zhǔn)確性。其二，技能預(yù)測(cè)需要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制或技能預(yù)測(cè)制度。一是明確多元主體的角色和職能，降低技能預(yù)測(cè)過(guò)程中的系統(tǒng)熵值，提升預(yù)測(cè)效率；二是依靠制度慣性確保技能預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，能夠動(dòng)態(tài)追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技能變遷、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技能錯(cuò)配，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)提供技能發(fā)展的指針，定期發(fā)布技能預(yù)測(cè)結(jié)果以促進(jìn)技能匹配。其三，技能預(yù)測(cè)的終極目標(biāo)是教育與培訓(xùn)資源配置問(wèn)題。技能預(yù)測(cè)的顯性目標(biāo)是明確未來(lái)技能需求趨勢(shì)、測(cè)算技能錯(cuò)配程度，據(jù)此制定技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃以促進(jìn)技能供需均衡，最終落腳于促進(jìn)人力資本匹配性就業(yè)。在技能預(yù)測(cè)——技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃——技能供需均衡——人力資本匹配性就業(yè)的邏輯線路上，從技能預(yù)測(cè)洞悉技能錯(cuò)配、制定技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃儲(chǔ)備技能，一直到實(shí)現(xiàn)技能供需均衡，驅(qū)動(dòng)力是合理配置教育與培訓(xùn)資源，通過(guò)調(diào)整院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案、創(chuàng)新人才育訓(xùn)模式，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)以適應(yīng)未來(lái)技能培訓(xùn)需求、與院校和企業(yè)建立伙伴關(guān)系以促進(jìn)技能供需匹配，最終促進(jìn)存量和增量勞動(dòng)力滿足當(dāng)前技能需求、能夠走進(jìn)未來(lái)技能。

注釋：

①PISA 測(cè)試：國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2000年發(fā)起的一個(gè)對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行跨國(guó)家（地區(qū)）、跨文化的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，三年實(shí)施一次調(diào)查以評(píng)估全世界15 歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的技能情況。

②聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的 《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將受教育程度分為八級(jí)，其中：ISCED0 為低于初等，ISCED1 為初等，ISCED2 為初級(jí)中等，ISCED3 為高級(jí)中等，ISCED4 為中等后非高等，ISCED5 為短期高等（short-cycle tertiary education），ISCED6 為學(xué)士或等同，ISCED7 為碩士或等同，ISCED8 為博士或等同。

③《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》是國(guó)際勞工組織制訂的一個(gè)包括全部文職人員所從事職業(yè)的系統(tǒng)分類結(jié)構(gòu)，由粗而細(xì)逐層將職業(yè)類別分成8 大類、83 小類、284 細(xì)類以及1506 個(gè)職業(yè)項(xiàng)目。

④低收入者指收入僅占全國(guó)平均小時(shí)工資2/3 及以下的雇員（不含學(xué)徒）。

⑤工作技能要求指識(shí)字、算數(shù)、數(shù)字知識(shí)和技能、分析能力、動(dòng)手操作能力和人際交往能力（job-skill requirements：literacy，numeracy，digital，analytical，manual，and interpersonal skills）。

⑥技能錯(cuò)配指橫向技能不匹配、縱向技能不匹配、特定技能不匹配、技能缺口和赤字、技能不匹配轉(zhuǎn)換（skill mismatches：vertical；horizontal；mismatches in specific skills；skill gaps and deficits；skill mismatch transitions）。