□湯敏騫

現(xiàn)行高等職業(yè)教育舉辦體制是在1990年代高等教育體制改革后期出現(xiàn)并逐步成型的。當(dāng)時改革的總體目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的科技、教育等行政體制，政府部門按照政事分開的原則轉(zhuǎn)變行政職能實行宏觀管理；改革的層級順序是中央層面先行改革，省域?qū)用骐S后實施；教育方面的改革目標(biāo)是從1999年起的“今后3年”，“基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制”[1]，將原有中央行業(yè)管理部門辦學(xué)大部分下放實行中央與省級政府共建，少數(shù)特殊者轉(zhuǎn)隸中央教育行政部門，省級政府“對省內(nèi)各業(yè)務(wù)廳局所屬學(xué)校的管理體制進(jìn)行調(diào)整。原則上，各業(yè)務(wù)廳局不再辦學(xué)?！盵2]教育體制改革的結(jié)果是，在中央層面，原來條塊分割的高等教育舉辦體制結(jié)構(gòu)調(diào)整為條塊結(jié)合、以塊為主的基本格局，中央教育行政部門和省級政府成為主要的高校舉辦主體，中央行業(yè)管理部門辦學(xué)體制問題基本解決[3]；在省域?qū)用妫虍?dāng)時多數(shù)地級市政府財政乏力，中央下放高校和省屬高校的原定管理體制改革計劃被擱置下來[4]；但與教育體制改革同期推動、主要由省級政府行業(yè)管理部門和地級市政府舉辦的高等職業(yè)教育至今已成規(guī)模，并再現(xiàn)中央層面高等教育曾經(jīng)的條塊分割局面。省域高等職業(yè)教育舉辦體制是否繼續(xù)執(zhí)行原定改革計劃和思路[2]，即是否要將省屬高等職業(yè)院校下放地級市政府或者由隸屬省級人民政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)隸省級政府教育行政部門，這一問題當(dāng)年沒有得到徹底解決[5]，如今已經(jīng)成為省域?qū)用娴闹卮髥栴}，亟待作出理論回答。

澄明高等職業(yè)教育本體及其對舉辦體制的原則性要求，是解決上述問題的理論前提，本研究就此展開。研究的技術(shù)路線是，首先，運(yùn)用哲學(xué)思辨的方法探明高等職業(yè)教育及其舉辦體制的本質(zhì)，開顯高等職業(yè)教育“目的”對舉辦體制的內(nèi)在要求；其次，從德國和中國高等職業(yè)教育舉辦體制變遷歷史的角度，揭示其中被遮蔽的邏輯線索；再次，以代表東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)帶的江蘇、河南和四川三省為例，發(fā)掘?qū)嵢坏氖∮蚋叩嚷殬I(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)；最后，基于前述哲學(xué)、歷史和實證三個角度的綜合分析，總結(jié)概括高等職業(yè)教育舉辦體制原則，并據(jù)以提出對“體制改革”問題的解答。

一、本原沉思：技藝服務(wù)生活

清源才能正本，因明證成知識。解決高等職業(yè)教育舉辦體制問題，應(yīng)當(dāng)通過沉思活動，澄明處在舉辦體制開端的高等職業(yè)教育本體作為前提。

高等職業(yè)教育“本體”，按照王路對陳康先生以來迄今漢語世界對亞里士多德《形而上學(xué)》中該希臘詞語的各種漢語譯法的梳理論證以后提出的主張[6]，合適的漢譯應(yīng)是高等職業(yè)教育“是什么”。求解高等職業(yè)教育“是什么”就是追問高等職業(yè)教育的本原和原因，所以原因是把握高等職業(yè)教育本體的抓手，探討原因所得到的相關(guān)認(rèn)識構(gòu)成關(guān)于高等職業(yè)教育的知識。按照《范疇篇》，高等職業(yè)教育作為“教育”應(yīng)歸入十類范疇中漢譯為“活動”“動作”[7]或者“施為”[8]的那個附存于實體的偶性范疇?！秲?yōu)臺謨倫理學(xué)》支持此說[9]。按照《形而上學(xué)》，在思辨哲學(xué)、實踐哲學(xué)和創(chuàng)制哲學(xué)三者組成的思想體系中，由于高等職業(yè)教育本身主要不是政治或倫理類的實踐活動，故而雖然按照屬性被歸入活動范疇，但是其目的非如實踐活動的目的那樣內(nèi)在于自身，而是獨(dú)立持存在教育類活動之外的經(jīng)由教師靈魂中運(yùn)思的技藝的范導(dǎo)完成的創(chuàng)制者（即靈魂習(xí)得技藝的受教育者），故而應(yīng)被歸于創(chuàng)制哲學(xué)領(lǐng)域，顯現(xiàn)創(chuàng)制哲學(xué)原理，而非實踐哲學(xué)領(lǐng)域[10]。高等職業(yè)教育出于技藝而在本質(zhì)上被歸為創(chuàng)制活動，不同于自然物那樣基于本性生成和動變，因而適合于采用亞里士多德直接基于人工物的生成而總結(jié)提出的“四因說”予以還原性分析。參考亞里士多德著作多處使用的青銅之于雕像或者雕刻師、房屋之于建筑術(shù)或者建筑師、健康之于醫(yī)術(shù)或者醫(yī)生等例證及其蘊(yùn)含的類比論證方法[11]，高等職業(yè)教育“是什么”按照“四因說”分解：處于現(xiàn)實狀態(tài)的“思想的果實”即創(chuàng)制類技藝知識是主動的高等職業(yè)教育形式因，處于潛能狀態(tài)的觀念形式的創(chuàng)制類技藝材料是受動的高等職業(yè)教育質(zhì)料因，教師及其教導(dǎo)行為是作為動變根源的高等職業(yè)教育動力因，學(xué)習(xí)者仿習(xí)掌握創(chuàng)制類技藝知識和行為是終極的高等職業(yè)教育目的因。在“四因說”中，形式因“創(chuàng)制類技藝知識”形塑質(zhì)料因“創(chuàng)制類技藝觀念材料”，動力因“教師及其教導(dǎo)行為”推動目的因“學(xué)習(xí)者仿習(xí)掌握創(chuàng)制類技藝知識和行為”，目的因“學(xué)習(xí)者仿習(xí)掌握創(chuàng)制類技藝知識和行為”范導(dǎo)形式因“創(chuàng)制類技藝知識”、質(zhì)料因“創(chuàng)制類技藝觀念材料”和動力因“教師及其教導(dǎo)行為”三因，四因協(xié)同一體推動潛能狀態(tài)的質(zhì)料因“創(chuàng)制類技藝觀念材料”走向現(xiàn)實狀態(tài)的形式因“創(chuàng)制類技藝知識”，至此高等職業(yè)教育本體被綜合生成。

舉辦體制與高等職業(yè)教育，兩者之間以形式和質(zhì)料的關(guān)系構(gòu)成復(fù)合物，類比于亞里士多德《政治學(xué)》所言之政體與城邦。舉辦體制作為形式類比于政體，高等職業(yè)教育作為質(zhì)料類比于城邦，作為形式的舉辦體制對作為質(zhì)料的高等職業(yè)教育起著主導(dǎo)作用。高等職業(yè)教育，就其潛在地支撐舉辦體制而言，它是舉辦體制的質(zhì)料和潛能；就其現(xiàn)實地生成舉辦體制而言，舉辦體制是其形式與目的。高等職業(yè)教育舉辦體制持守社會公共利益目的，以開設(shè)高等職業(yè)院校，提供高等技術(shù)教育，增進(jìn)目標(biāo)人群仿習(xí)掌握創(chuàng)制類技藝知識與行為作為功能。舉辦體制原則，指向高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的政府設(shè)置目的，表現(xiàn)為與高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)匹配的政府部門數(shù)量及關(guān)系。在現(xiàn)代政治學(xué)上，舉辦體制被具象地描述為基于同一行政區(qū)域、同一政府層級以及同一專業(yè)事項而又互不隸屬的地方政府部門間橫向關(guān)系問題[12]。這一問題的應(yīng)對方案在亞里士多德奠基性地提出的、主要解決“誰統(tǒng)治”的政權(quán)歸屬問題和“如何統(tǒng)治”的政權(quán)安排形式問題的政治學(xué)理論中已發(fā)先聲并成為經(jīng)典。

舉辦體制原則問題，在教育體制改革語境中的要義是政府行業(yè)管理部門是否具有高等職業(yè)教育的舉辦資格問題，具體地說，是省域高等職業(yè)院校主要由省級政府教育行政部門主辦，還是主要由省級政府行業(yè)管理部門主辦的問題。亞里士多德根據(jù)統(tǒng)治者的數(shù)量、統(tǒng)治者財產(chǎn)數(shù)量和政治身份及其實踐理性等資源地位凸顯的統(tǒng)治者社會階層、施政目的和受益社會階層三個標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提出君主制、貴族制和共和制以及三者的變體共六種政體類型，認(rèn)為由統(tǒng)治者為多數(shù)人、中間階層執(zhí)政以及全體人民公正分享普遍善等要素構(gòu)成的混合型的共和政體為現(xiàn)實可行而又動態(tài)開放的最優(yōu)政體[13]。依據(jù)亞里士多德共和政體理論分析可知，省域高等職業(yè)教育宜于設(shè)置具有分由多個省級政府部門承擔(dān)、行政職能凸顯“職業(yè)”意義的實踐理性、目標(biāo)指向“多數(shù)人（下層階級）的平等主義哲學(xué)”[13]等結(jié)構(gòu)特征的舉辦主體系統(tǒng)。省域高等職業(yè)教育舉辦主體結(jié)構(gòu)的這一內(nèi)涵性要求，本研究稱之為高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)原則（簡稱舉辦體制原則）。按照舉辦體制原則，省域高等職業(yè)教育應(yīng)該主要由省級政府行業(yè)管理部門主辦，不宜統(tǒng)歸省級政府教育行政部門主辦。

二、歷史邏輯：政府加持教育

在省域高等職業(yè)教育組織體系中，舉辦主體和辦學(xué)主體共同接受作為管理主體的省級政府教育行政部門的公共職能管理，三者組成省域高等職業(yè)教育組織體系。當(dāng)下高等職業(yè)教育舉辦主體，在縱向上包括中央、省以及地級市在內(nèi)的三個行政層級政府，在橫向上包括同級政府的教育行政部門、行業(yè)管理部門、國有企業(yè)以及下一個行政層級的政區(qū)人民政府（暫不考慮縣區(qū)級人民政府）四種同一行政層級的主管部門（舉辦單位）?！叭壵姆N部門”的舉辦主體因行政地位和公共職能而被嵌入在由上級政區(qū)人民政府職能管理部門之“條條”與下級政區(qū)人民政府之“塊塊”構(gòu)成的“條塊型”中國政府體制結(jié)構(gòu)中。按照建構(gòu)結(jié)構(gòu)實在論，世界由無數(shù)個獨(dú)立的實體組成，這些實體都被結(jié)構(gòu)化或處在更大的結(jié)構(gòu)中[14]。社會結(jié)構(gòu)是由社會組織結(jié)成的穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)，社會組織是社會結(jié)構(gòu)的功能承擔(dān)者和關(guān)系聯(lián)結(jié)者，在時間上社會組織先于社會結(jié)構(gòu)存在并因在社會結(jié)構(gòu)關(guān)系中的占位和作用而獲得社會結(jié)構(gòu)屬性，社會組織的地位及其相互關(guān)系決定著整體上的社會結(jié)構(gòu)的性質(zhì)與功能。在省域高等職業(yè)教育組織體系中，舉辦主體按照分管工作領(lǐng)域和賦予行政職能主導(dǎo)與所屬的辦學(xué)主體結(jié)對作用，構(gòu)成由高等職業(yè)教育內(nèi)在邏輯上的“職業(yè)”目的、舉辦主體對高等職業(yè)院校外在邏輯上的“發(fā)展”目的組成的舉辦體制邏輯系統(tǒng)，外在邏輯上的“發(fā)展”目的遵從和保障內(nèi)在邏輯上的“職業(yè)”目的。在特定的時間點(diǎn)位和空間方位上，形而上學(xué)意義上的高等職業(yè)教育的“職業(yè)”目的和舉辦體制對高等職業(yè)教育的“發(fā)展”目的，兩者在邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯意義上都是基礎(chǔ)性的和確定性的，如果不考慮兩者在社會意義上的“復(fù)雜性”和文化意義上的“本土性”等因素的影響，高等職業(yè)教育及其舉辦體制兩者的內(nèi)涵和外延是清晰的。

省域高等職業(yè)教育內(nèi)在邏輯“職業(yè)”目的借助于梳理德國和中國高等職業(yè)教育歷史變遷軌跡得以去蔽開顯。首先，市場的“無形之手”所做的自然選擇結(jié)果成就德國職業(yè)教育舉辦體制傳統(tǒng)。在歐洲職業(yè)教育歷史上，學(xué)徒制是中世紀(jì)行會組織監(jiān)督下作坊主師傅實施的手工技藝教育的基本形式，在文藝復(fù)興運(yùn)動中走向衰落時與學(xué)校教育結(jié)合，轉(zhuǎn)型為行業(yè)學(xué)校并被逐步納入政府國民教育體系。德國職業(yè)教育至今承襲由行業(yè)協(xié)會主辦的傳統(tǒng)（有的職業(yè)教育形式由行業(yè)管理部門建立），早期由文化教育部主管，1820年管轄權(quán)轉(zhuǎn)交給商工部[15]142，1885年起再由工商貿(mào)易部[15]280及政府其他相關(guān)行業(yè)管理部門主管[15]160?？傊聡殬I(yè)教育在歷史上延續(xù)至今都運(yùn)行在行業(yè)協(xié)會或者政府行業(yè)管理部門的主導(dǎo)之下。其次，政府的“有形之手”生成的理性選擇結(jié)果奠基中國職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)。中國近現(xiàn)代歷史上的高等職業(yè)教育舉辦體制可溯及晚清政府舉辦實業(yè)教育、新中國成立初期中央政府業(yè)務(wù)部門設(shè)置專門院校兩個源頭。清朝末期，實業(yè)教育方面模仿日本學(xué)制，由中央層面的農(nóng)工商部（稍后改由郵傳部）和各省級地方主官及社會其他主體分級分層舉辦，由教育行政部門實施管理。新中國成立之初，中央政府集中管理高等教育和強(qiáng)化部門對口辦學(xué)體制，借鑒蘇聯(lián)的“按照生產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)”原則擴(kuò)大設(shè)置單科性專門學(xué)院，發(fā)展中等專業(yè)技術(shù)教育，裁并高等?？茖W(xué)校。在中國近現(xiàn)代的這兩段歷史中，政府行業(yè)管理部門都主導(dǎo)職業(yè)教育舉辦體制。德國職業(yè)教育發(fā)展史和中國近現(xiàn)代職業(yè)教育歷史共同表明，基于政府行業(yè)管理部門身負(fù)代表行業(yè)整體利益、會聚產(chǎn)業(yè)力量和推動技術(shù)進(jìn)步的職能，由政府行業(yè)管理部門配屬舉辦權(quán)符合高等職業(yè)教育內(nèi)在邏輯的“職業(yè)”目的。因此，政府行業(yè)管理部門主辦高等職業(yè)教育，可以被認(rèn)定為高等職業(yè)教育舉辦體制設(shè)計的基本原則?；谑〖壵畱?yīng)與中央政府“職責(zé)同構(gòu)”的行政體制安排，在省級政府各個職能管理部門履職辦學(xué)的“條條辦學(xué)”中，應(yīng)該以省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)為主，而不以負(fù)責(zé)綜合管理教育事務(wù)的省級政府教育行政部門辦學(xué)為主。

地級市政府舉辦高等職業(yè)院校作為省域高等職業(yè)教育組織體系的重要組成部分，遵循的是?。ㄊ〖壵┦校ǖ丶壥姓﹥杉壵g縱向授權(quán)支持實現(xiàn)高等職業(yè)院?！鞍l(fā)展”目的的外在邏輯，即地方府際關(guān)系層面的政治邏輯。改革開放初期，以省級以下中心城市政府為主體舉辦短期職業(yè)大學(xué)發(fā)展地方高等教育的行動在全國蔚然成風(fēng)，各地的這一舉動中央層面予以事后追認(rèn)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出高?！皩嵭兄醒?、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學(xué)的體制”，中央政府將高等教育舉辦權(quán)一部分授予中心城市政府，并基于逐步完善的省內(nèi)財政分權(quán)體制，地級市政府逐漸具備舉辦高校的地方發(fā)展權(quán)力和財政安排權(quán)力的合法性，所舉辦的高等職業(yè)院校發(fā)展成為全國“新大學(xué)運(yùn)動”和實施高等教育大眾化政策的重要力量。基于依托行政體制搞活政區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的政體設(shè)置初衷，而非高等職業(yè)教育功能的專項省內(nèi)分區(qū)籌劃，地級市政府始終沒有被設(shè)定為高等職業(yè)教育的長期固化舉辦者，故而地級市政府辦學(xué)在實然和應(yīng)然狀態(tài)下都只能被視為以省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)為主的省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)中的階段性政策安排。因此，地級市政府辦學(xué)即省域?qū)用娴摹皸l塊分割”，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為高等職業(yè)教育舉辦體制設(shè)計的輔助原則。

綜上所述，省域高等職業(yè)教育組織體系要遵循“職業(yè)”目的優(yōu)先、“發(fā)展”目的次之的舉辦體制邏輯。這一邏輯對省域高等職業(yè)教育組織體系設(shè)計提出兩個要求。首先，高等職業(yè)教育內(nèi)在邏輯上的“職業(yè)”目的要求省域高等職業(yè)教育組織體系完成兩次舉辦主體選擇。第一次選擇是，在省級政府教育行政部門辦學(xué)即“代表（省級）政府”辦學(xué)、省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)即“部門辦學(xué)”兩種舉辦體制當(dāng)中，應(yīng)以省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)即“部門辦學(xué)”為主。第二次選擇是，在省級政府職能管理部門辦學(xué)即“條條”辦學(xué)、地級市政府辦學(xué)即“塊塊”辦學(xué)兩種舉辦體制當(dāng)中，應(yīng)以省級政府職能管理部門辦學(xué)即“條條”辦學(xué)為主，而非以地級市政府辦學(xué)即“塊塊”辦學(xué)為主。其次，舉辦體制（舉辦主體對高等職業(yè)院校）外在邏輯上的“發(fā)展”目的要求省域高等職業(yè)教育組織體系立足國情省情著眼長遠(yuǎn)。鑒于地級市政府對高等職業(yè)院校的“發(fā)展”目的處在省域高等職業(yè)教育組織體系的第二次選擇的位序上，預(yù)計地級市政府承擔(dān)的該部分辦學(xué)職能將在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)向省級政府職能管理部門回歸（近期相關(guān)的一個例證是吉林省人民政府2022年7月19日發(fā)布文件同意松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院由松原市人民政府管理變更為吉林省人民政府管理[16]），故而地級市政府辦學(xué)即“塊塊”辦學(xué)應(yīng)被安排在省域高等職業(yè)教育組織體系的輔助性的和階段性的位置上。

三、樣本實證：條塊已然分割

根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按照東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)地理梯次分布的特點(diǎn)，本研究選取江蘇、河南和四川三省作為全國三大經(jīng)濟(jì)帶的代表性省份樣本，按照教育部發(fā)布的《2019年全國高等學(xué)校名單》[17]和現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告專欄”2020年度“省級及學(xué)校質(zhì)量年報”[18]整理生成的有關(guān)數(shù)據(jù)，采用實證方法考察當(dāng)前省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國高等學(xué)校名單》，截至2019年6月15日，江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校共有57 所（不含地方職業(yè)大學(xué)、高等專科學(xué)校和民辦高等職業(yè)院校，下同），按照隸屬關(guān)系劃分為江蘇省教育廳主管、江蘇省級政府行業(yè)管理部門主管（前兩者合稱江蘇省屬高等職業(yè)院校）、江蘇省轄地級市政府舉辦（簡稱江蘇市屬高等職業(yè)院校） 和江蘇國有企業(yè)舉辦四個類別，分類具體數(shù)據(jù)見表1。江蘇省屬高等職業(yè)院校共有42 所，在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比73.69%，其中江蘇省教育廳主管25 所，在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比43.86%；江蘇省級政府行業(yè)管理部門主管17 所，在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比29.83%；江蘇市屬高等職業(yè)院校14 所，在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比24.56%；江蘇國有企業(yè)舉辦1 所，在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校總數(shù)中占比1.75%。在江蘇省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中，江蘇省教育廳和江蘇省級政府行業(yè)管理部門兩者主管總數(shù)之比為1.47∶1，江蘇省屬高等職業(yè)院校總數(shù)與江蘇市屬高等職業(yè)院?？倲?shù)之比為3∶1。

表1 江蘇省高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

根據(jù)《2019年全國高等學(xué)校名單》，該年度河南省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校共有51 所，按照隸屬關(guān)系劃分為河南省教育廳主管、河南省級政府行業(yè)管理部門主管（前兩者合稱河南省屬高等職業(yè)院校）、河南省轄地級市政府舉辦（簡稱河南市屬高等職業(yè)院校）和河南國有企業(yè)舉辦四個類別，分類具體數(shù)據(jù)見表2。河南省屬高等職業(yè)院校共有26 所，在河南省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校總數(shù)中占比50.98%，其中河南省教育廳主管9 所，在河南省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校總數(shù)中占比17.65%，河南省級政府行業(yè)管理部門主管17 所，在河南省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比33.33%；河南市屬高等職業(yè)院校23 所，在河南省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比45.10%；河南國有企業(yè)舉辦2 所，在河南省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比3.92%。在河南省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中，河南省教育廳主管總數(shù)和河南省級政府行業(yè)管理部門主管總數(shù)之比為1∶1.89，河南省屬高等職業(yè)院?？倲?shù)與河南市屬高等職業(yè)院?？倲?shù)之比為1.13∶1。

表2 河南省高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

根據(jù)《2019年全國高等學(xué)校名單》，該年度四川省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院校共有35 所，按照隸屬關(guān)系劃分為四川省教育廳主管、四川省級政府行業(yè)管理部門主管（前兩者合稱四川省屬高等職業(yè)院校）、四川省轄地級市政府舉辦（簡稱四川市屬高等職業(yè)院校）和四川國有企業(yè)舉辦四個類別，分類具體數(shù)據(jù)見表3。四川省屬高等職業(yè)院校共有16 所，在四川省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比45.71%，其中四川省教育廳主管3 所，在四川省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比8.57%，四川省級政府行業(yè)管理部門主管13 所，在四川省獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟喂k高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比37.14%；四川市屬高等職業(yè)院校15 所，在四川省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比42.86%；四川國有企業(yè)舉辦4 所，在四川省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中占比11.43%。在四川省獨(dú)立設(shè)置的專科層次公辦高等職業(yè)院?？倲?shù)中，四川省教育廳主管總數(shù)和四川省級政府行業(yè)管理部門主管總數(shù)之比為1∶4.33，四川省屬高等職業(yè)院?？倲?shù)與四川市屬高等職業(yè)院?？倲?shù)之比為1.07∶1。

表3 四川省高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

江蘇、河南和四川三省數(shù)據(jù)表明，省域高等職業(yè)教育舉辦體制的結(jié)構(gòu)形態(tài)在總體上合乎前文提出的舉辦體制設(shè)計原則，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)凸顯高等職業(yè)教育內(nèi)在邏輯上的“職業(yè)”目的。即在省級政府職能管理部門辦學(xué)方面，采取以省級政府行業(yè)管理部門為主的舉辦體制設(shè)計原則。就此而言，河南與四川兩省都符合這一要求，即兩省的省級行業(yè)管理部門主管高等職業(yè)院?？倲?shù)遠(yuǎn)超兩省教育廳主管高等職業(yè)院?？倲?shù)。與河南和四川兩省不同，江蘇的省級政府職能管理部門辦學(xué)分類體制結(jié)構(gòu)中，該省教育廳辦學(xué)總數(shù)反超省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)總數(shù)，顯示江蘇省人民政府“以省為主”體制的地方意志[19]和“高職強(qiáng)省”目標(biāo)的主體架構(gòu)[20]。

其次，省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)高等職業(yè)院校外在邏輯上的“發(fā)展”目的。即撇開各省教育廳辦學(xué)數(shù)量不談，僅就省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)數(shù)量一者而言，或者將該一者辦學(xué)數(shù)量與國有企業(yè)辦學(xué)數(shù)量二者合一而言，前者或后者都具有超越地級市政府辦學(xué)數(shù)量的比例優(yōu)勢。江蘇屬于前者，僅省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)數(shù)量一者就已經(jīng)具有超越地級市政府辦學(xué)數(shù)量的比較優(yōu)勢。四川屬于后者，四川的省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)數(shù)量與國有企業(yè)辦學(xué)數(shù)量合并計算，方能占據(jù)超越地級市政府辦學(xué)數(shù)量的比較優(yōu)勢。與江蘇和四川兩省不同，河南的省級政府行業(yè)管理部門辦學(xué)數(shù)量一者并不具有超越地級市政府辦學(xué)數(shù)量的比較優(yōu)勢，河南的該一者辦學(xué)數(shù)量即使與國有企業(yè)辦學(xué)數(shù)量二者合并計算，也未能獲得超越地級市政府辦學(xué)數(shù)量的比較優(yōu)勢，凸顯河南省域中心城市“居間省縣”的教育中心功能和其產(chǎn)教融合戰(zhàn)略機(jī)制的布局成效。

再次，省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)中省級政府職能管理部門辦學(xué)數(shù)量占有比較優(yōu)勢和國有企業(yè)辦學(xué)數(shù)量缺失比較優(yōu)勢兩者并存，凸顯省級政府職能管理部門辦學(xué)的主導(dǎo)地位和國有企業(yè)辦學(xué)的補(bǔ)充地位，共同形塑高等職業(yè)教育穩(wěn)態(tài)邏輯的“開放”目的。江蘇、河南和四川三省省級政府職能管理部門辦學(xué)數(shù)量相對于其地級市政府辦學(xué)數(shù)量全部具有比較優(yōu)勢，其中最具比較優(yōu)勢的江蘇省級政府職能管理部門辦學(xué)數(shù)量正好是其地級市政府辦學(xué)數(shù)量的3 倍，凸顯江蘇省級政府的高等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理能力和其現(xiàn)代政府的公共服務(wù)價值導(dǎo)向。相形而生的是，江蘇、河南和四川三省國有企業(yè)辦學(xué)數(shù)量呈現(xiàn)與省市政府辦學(xué)數(shù)量相反的比例和趨勢，國有企業(yè)的舉辦主體身份和地位顯得羸弱維艱，國有企業(yè)的舉辦主體地位幾乎難以維系。按照高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)邏輯“開放”目的的要求，未來河南和四川兩省省級政府職能管理部門辦學(xué)數(shù)量或許具有向江蘇“結(jié)構(gòu)”靠攏的可能性，省級政府職能管理部門辦學(xué)結(jié)構(gòu)比例將會趨同；國有企業(yè)辦學(xué)狀況或許會隨著高等職業(yè)教育“職業(yè)”目的的凸顯，逐步改善目前狀況，從學(xué)校本位特點(diǎn)向企業(yè)本位特點(diǎn)方向有所轉(zhuǎn)進(jìn)和融合，強(qiáng)化國有企業(yè)的高等職業(yè)教育發(fā)展職能和貢獻(xiàn)。

四、先導(dǎo)意向：原則抑或問題

改革時期對教育體系內(nèi)部的層次與類型未加嚴(yán)格區(qū)分和科學(xué)理解，以至于高等職業(yè)教育在本質(zhì)認(rèn)識模糊和新舊體制交錯中發(fā)展至今。1990年代中央政府從對中央部委部門辦學(xué)的隸屬關(guān)系改革入手調(diào)整教育投資體制，推進(jìn)高等教育管理體制改革，高等教育因之完成隸屬格局重構(gòu)，高等職業(yè)院校數(shù)量受到“新政”助推顯著增長。目前，當(dāng)年改革遺留的省域教育管理體制改革對象和目標(biāo)任務(wù)，主要是行業(yè)部門辦學(xué)和條塊分割問題，再次凸顯在高等職業(yè)教育方面，聚焦成為本研究開端提出的問題——省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革——重現(xiàn)政策實踐者的視野。面對高等職業(yè)教育舉辦體制問題，政策實踐者需要建立先在理解和行動意向。

政策實踐者面對現(xiàn)行省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)，有兩種理解及其相應(yīng)的意向。一種理解是高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)因其為原則式樣態(tài)而應(yīng)持存。在戴維森意義理論下，省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革，這一主謂結(jié)構(gòu)語句指稱的意義是語言——行動。語句（省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革）的邏輯鏈條是意義——對象，表示句子主謂結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)事實構(gòu)成。其中，主詞“省域高等職業(yè)教育舉辦體制”表征的是實在性的指稱，即語義切中的對象和事實——“省域高等職業(yè)教育舉辦體制”（改革）。謂詞“改革”表達(dá)的是意向性行為，即語義直覺的合于規(guī)范而外顯特征的效果預(yù)期行為——“希望”（省域高等職業(yè)教育舉辦體制）“改革”。行動（改革）的邏輯鏈條是行為——意義，表示行動定于意向合于規(guī)范。在戴維森真之理論下，省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革，這一表示求真的主謂語句結(jié)構(gòu)形式使用主詞、謂詞組合表明的意義包括兩個方面。一方面，通過直覺把握符合事實的語詞內(nèi)涵的方式，陳述語句依據(jù)和來源的真之條件，組合構(gòu)成內(nèi)涵性的語句意義。主詞“省域高等職業(yè)教育舉辦體制”及其內(nèi)涵陳述和滿足上文提及的2019年江蘇、河南和四川三省省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)事實，因而應(yīng)被視為語句“省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革”的真之條件。謂詞“改革”，與語句的主詞共同組合完整的語句意義。另一方面，在整體論語境中，通過刪減外延性冗余事實指向的對象背景語言，篩選出定義真的元語言，生成以真概念為基礎(chǔ)的語句意義。在語句“省域高等職業(yè)教育舉辦體制改革”所示當(dāng)下時間主體情境的整體論語境中，構(gòu)成舉辦體制原則核心的“行業(yè)部門辦學(xué)”語詞和“條塊分割”語詞是定義真的元語言和構(gòu)成語句意義基礎(chǔ)的真概念，并非被過往的改革消解過的曾經(jīng)的“缺陷”，不能被錯誤地認(rèn)定為真理冗余，而應(yīng)該按其特性予以保留和彰顯?？傊?，根據(jù)意義理論和真之理論，現(xiàn)行省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)合乎舉辦體制原則，政策實踐者相應(yīng)的的行為意向應(yīng)是在學(xué)習(xí)和承認(rèn)基礎(chǔ)上的維持和強(qiáng)化，而不是強(qiáng)行改革。

政策實踐者的另一種理解及其相應(yīng)的意向是，不考慮高等職業(yè)教育具有與普通高等教育不同的舉辦體制原則，認(rèn)定當(dāng)前省域高等職業(yè)教育舉辦體制結(jié)構(gòu)問題是1990年代改革要求消除過的行業(yè)部門辦學(xué)和條塊分割等體制缺陷的事實重現(xiàn)，根據(jù)公共政策過程理論，要接續(xù)完成1990年代改革計劃既定的進(jìn)程和任務(wù)，相應(yīng)的行為意向是解決“缺陷”。由于這樣的理解違背高等職業(yè)教育舉辦體制原則，或許會在事實上延宕高等職業(yè)教育自身的生存與發(fā)展。