■龍?zhí)m

為了加快各級領(lǐng)導(dǎo)干部從以發(fā)展經(jīng)濟為主到兼顧生態(tài)文明建設(shè)的政績觀念轉(zhuǎn)變，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到了國家戰(zhàn)略層面。基層審計機關(guān)肩負著探索科學(xué)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計方式方法的重任，在實踐中為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作貢獻力量。不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，更好地守護“綠水青山”，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展之路。為了更好地適應(yīng)審計新發(fā)展階段、構(gòu)建審計新發(fā)展格局，萬載縣審計局作為基層審計機關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計領(lǐng)域人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)培育、組織方式、審計理念等方面不斷探索實踐、積極開展研究型審計，破解工作瓶頸。

一、注重人才強審，多渠道構(gòu)建“軟實力”破解人才短板的瓶頸

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，離不開審計專業(yè)人才的支撐。多渠道培養(yǎng)能獨擋一面的復(fù)合型審計人才隊伍和構(gòu)建基層審計人員“軟實力”來破解縣級審計機關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計中人才短板的瓶頸。

1.實行多層次培訓(xùn)，提高審計業(yè)務(wù)骨干專項技能。利用審計署、省審計廳等平臺，加強對審計人員自然資源資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織審計人員參加自然資源知識講座、討論，熟悉各種自然資源的特點、相關(guān)職能主管部門業(yè)務(wù)流程等。

2.構(gòu)建屬于自己的自然資源審計人才隊伍。積極派人才參加國家、省、市上級審計機關(guān)自然資源資產(chǎn)審計項目，通過以審代訓(xùn)，打開了審計格局，擴展了審計思維。培育出一支戰(zhàn)斗力強，審計理念新的審計人才隊伍。

3.提升審計人員“軟實力”，積極探索“技術(shù)+”審計方法。為解決審計人員對ArcGIS 軟件不善使用的困境，聘請專業(yè)技術(shù)人員對審計組成員進行培訓(xùn)，以“授之以漁”的理念，將相關(guān)技術(shù)學(xué)深學(xué)透，解決先進技術(shù)與審計需求不對等的矛盾，不斷提升技術(shù)支撐保障能力。提高審計人員揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方面問題的本領(lǐng)。積極探索“技術(shù)+”審計工作方法。通過對ArcGIS 軟件的學(xué)習(xí)，在審計進點前，大家結(jié)合地理信息“一張圖”，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)稟賦特點，采集土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地管制區(qū)、生態(tài)紅線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析平臺，快速鎖定疑點圖斑，隨后再逐一進行現(xiàn)場核實取證，得到了事半功倍的奇效。

二、踐行深改精神，構(gòu)建多層次審計監(jiān)督合力破解手段單一的瓶頸

中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計要推進各項監(jiān)督貫通協(xié)同，踐行深改精神，創(chuàng)新多維度審計組織方式，統(tǒng)籌部門合作，形成多層次審計監(jiān)督合力，破解縣級審計機關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計中的監(jiān)督力量不足的瓶頸。

1.創(chuàng)新多維度審計組織方式，實現(xiàn)審計信息共享。統(tǒng)籌開展被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，同步開展行業(yè)主管部門自然資源局預(yù)算執(zhí)行審計，實行三個項目、三套方案、三份報告、同一審計組同步實施，通過采用“1+N”的審計模式，落實審計“兩統(tǒng)籌”要求。同步兩個審計組開展林業(yè)局、水利局等主管部門預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)項目間信息共享，最大限度提升審計效率，達到“一審多項”“一審多果”“一果多用”的審計效果。

2.推動多方聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。萬載縣審計局結(jié)合縣人大常委會年度專題視察和調(diào)研工作要點關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，就本年度有關(guān)自然資源資產(chǎn)審計項目、審計內(nèi)容和重點的確定，與縣人大常委會環(huán)資委溝通，達成共識后對審計項目進行充實完善，全方位拓展有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策執(zhí)行的審計領(lǐng)域，增強審計監(jiān)督的系統(tǒng)性和時效性。同時萬載縣審計局與檢察機關(guān)形成合作機制，建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制，在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，共護公共利益，凝聚了公益訴訟的監(jiān)督合力。

3.統(tǒng)籌部門合作，形成監(jiān)督合力。為解決自然資源資產(chǎn)審計政策性強、技術(shù)性高、涉及面廣的難題，構(gòu)建與自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的合作模式，通過借用相關(guān)職能部門專業(yè)人員的方式，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢配合開展審計，較好地解決了自然資源資產(chǎn)審計中部門配合難的“短板”，也為下一步抓整改落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、做實研究型審計，找準審計切入點破解屬地審計瓶頸

縣級審計機關(guān)在當?shù)亻_展自然資源資產(chǎn)審計時，受干擾的因素多，審計人不能一味扎進發(fā)現(xiàn)審計問題中，而應(yīng)該站位更高。通過審計思考當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不足的原因，跟進調(diào)研，提出舉措的審計新理念，按照“摸清家底、揭露問題、提出建議、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的工作思路，破解縣級審計機關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計中審計切入點難的瓶頸。

1.聚焦稟賦特點，找準審計切入點。2022 年開展的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計時，通過深入研究被審計對象的自然資源稟賦特點和主體功能定位，摸清情況，了解該區(qū)域范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理工作的焦點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)后，針對該鎮(zhèn)是我縣花炮產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的特點，把花炮產(chǎn)業(yè)環(huán)保問題作為審計關(guān)注的重點。對審計發(fā)現(xiàn)的花炮企業(yè)就地掩埋花炮垃圾，外省毗鄰花炮主產(chǎn)區(qū)花炮企業(yè)將花炮垃圾偷運至該鎮(zhèn)進行填埋，造成土壤污染和存在安全隱患的問題，審計組并沒有將“腳步”停留，也沒有采取“一刀切”的粗暴式審計方式。除充分揭示問題外，審計組深刻認識到花炮垃圾的處理不當勢必成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。為構(gòu)筑良性健康的花炮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適時向縣人大常委會提交《關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)花炮企業(yè)垃圾處理突出問題亟待整治的情況專報》，建議在組織對相關(guān)法律實施調(diào)研過程中，能結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，對全縣的花炮企業(yè)垃圾處理進行專題調(diào)研。萬載縣人大常委會采納審計建議，成立花炮垃圾處理專項調(diào)研工作組，將縣審計局赴該鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)任中審計組同志納入調(diào)研組成員，同時聘請了行業(yè)內(nèi)的知名專家和學(xué)者進行技術(shù)指導(dǎo)，通過“審計+人大”同向發(fā)力，對全縣花炮企業(yè)垃圾處理進行了專項調(diào)研并形成《花炮垃圾（含污水）處理專題調(diào)研報告》，報告對花炮垃圾處理提出具體對策及建議，在2022 年5 月20 日的縣十七屆人大常委會黨組（擴大）會議暨第十四次主任會議中通過審議后，縣人大常委會交辦縣政府按調(diào)研建議推進工作，由萬載縣煙花爆竹總商會發(fā)布《花炮垃圾處理指南》，助力企業(yè)紓困解難，有效破解了全縣花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的瓶頸問題，助推了縣花炮集中區(qū)建設(shè)。

2.聚集一線找問題，扎實推進研究型審計。被審計單位是萬載與湖南省瀏陽市交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地少人多，資源相對匱乏，情況較為復(fù)雜。2022 年，萬載縣審計局在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計時，跟進《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，結(jié)合深入推進農(nóng)村改革，加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式的精神。針對該鎮(zhèn)因人多地少導(dǎo)致農(nóng)民建房與耕地保護矛盾十分突出，鎮(zhèn)政府雖對農(nóng)民違規(guī)建房的查處力度逐年加大，違規(guī)建房的勢頭逐漸減弱，但離上級的要求仍有差距的現(xiàn)狀。為破解農(nóng)民建房與耕地保護的突出矛盾，滿足人民群眾的根本訴求，審計時秉承著“研究我縣如何統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展，提高土地節(jié)約集約水平，解決土地供求緊張矛盾，增加耕地資源潛力，切實保護耕地”的初衷，就該鎮(zhèn)政府于2021 年選取基礎(chǔ)差、人地矛盾突出的G 村J 組進行宅基地改革試點在本縣穩(wěn)慎推廣中需解決的深層次問題進行專題調(diào)研，為全縣穩(wěn)慎推廣成功經(jīng)驗提出審計建議，形成了《深入分析“江夏宅改經(jīng)驗”，破解推廣難題》的審計專報，縣委領(lǐng)導(dǎo)做出了“請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究落實好審計建議，推動江夏模式進一步完善”的批示，促成了萬載縣農(nóng)村農(nóng)村宅基地管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《萬載縣農(nóng)村宅基地改革試點工作指導(dǎo)意見》，深入推進我縣宅基地改革工作，促進我縣土地集約節(jié)約水平。

3.科學(xué)理性助分析，持續(xù)破題供決策參考。本著“防未病、治已病”開展審計項目的初衷，堅持將揭示問題與解決問題相結(jié)合，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)理性進行分析發(fā)現(xiàn)，村級干部作為自然資源資產(chǎn)接觸最前線，與人民群眾聯(lián)系最緊密的人員，與自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題緊密相關(guān)。村級干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，在促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中缺乏責(zé)任擔(dān)當，有必要將自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任傳導(dǎo)至國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，形成了《將自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任傳導(dǎo)至村級干部，打通監(jiān)管“最后一公里”》的審計專報，呈報縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)批示內(nèi)容，相關(guān)部門積極整改，出臺了《萬載縣實施自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護村兩委干部主動報告制度辦法（試行）》，探索形成村組干部有意識報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有責(zé)任跟進，主管部門積極履職，人大紀委審計同步監(jiān)督的四層有效管理模式，壓實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境各級保護責(zé)任，推進自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護落到實處。持續(xù)破題，最大化發(fā)揮了審計價值，促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。