“據(jù)五嶺之要會，扼贛閩粵湘之要沖”，史稱“虔州”的贛州，又被稱為“老虎城”，自古即是戰(zhàn)略要地。1931 年11 月中華蘇維埃臨時中央政府成立，形成了以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地。在瑞金市著名“紅井”旁，一座松柏掩映的小樓——中華蘇維埃共和國中央審計委員會舊址，安靜守望著“吃水不忘挖井人”的那汪清甜的井水。院內(nèi)青松翠竹，草木掩映。每位到訪紅井的游客都會到小院內(nèi)瞻仰紅色審計制度的塑型地，聆聽身著戎裝的講解員回顧紅色審計事業(yè)從無到有初現(xiàn)崢嶸。從毛澤東同志考察尋烏等地到寫下《尋烏調(diào)查》、《反對本本主義》，從提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的尋烏精神，到秉持著“為民而審、為國而計”的中央審計委員會制度在瑞金誕生，贛州這片大地以其溫暖宜人的氣候和豐沛物產(chǎn)庇護了經(jīng)歷戰(zhàn)火的革命英雄，滋養(yǎng)了共產(chǎn)黨人的身心，誕生了偉大的蘇區(qū)精神，令中國共產(chǎn)黨的文韜武略在此預(yù)演。

贛州市局位于章江河畔，放眼望去窗外江水悠悠，草木蔥郁，與江西境內(nèi)其他地方不同，倒有嶺南城市的風(fēng)貌：城區(qū)內(nèi)遍布著繁茂的榕樹，它們懸垂向下的氣根令贛州街道多了一份掩映在密林中的光暈。贛州市局黨組書記、局長肖作信有著書生般白凈的面龐，吐字綿柔的他在攻堅克難上卻“腕力”十足，上任一年多來，推動全市各級審計機關(guān)以“質(zhì)量強審”為著力點，實現(xiàn)了2022 年全省優(yōu)秀審計項目評選中選送的6 個項目全部獲獎，獲獎數(shù)位列全省設(shè)區(qū)市第一，創(chuàng)造了贛州審計歷史最好成績。贛縣區(qū)選報的項目獲評全國優(yōu)秀審計項目二等獎，實現(xiàn)了全市2007 年以來無署優(yōu)項目的重大突破。贛州審計人好似獨木成林的榕樹：“能查、能說、能寫”三力共生的他們攢夠了十八般武藝，從審計質(zhì)量提升到審計成果轉(zhuǎn)化運用，厚積薄發(fā)的贛州審計人實現(xiàn)了一次又一次的自我超越。以下是采訪實錄：關(guān)作了經(jīng)驗介紹，您能具體分享一下贛州市局是怎樣謀劃審計工作，采取了哪些新舉措嗎？

本刊通訊員：肖局長您好，贛州市局近年來取得了不俗的成績。今年，您還在審計署主辦的2023 年度市縣審計局主要負責(zé)人培訓(xùn)班上代表江西審計機

肖作信：我是2021 年下半年到任市局的，到任之后我集中閱讀了一陣審計類學(xué)術(shù)期刊，通過仔細研讀審計工作相關(guān)法律法規(guī)、制度文件、理論與實務(wù)類文獻期刊、各級審計機關(guān)主辦宣傳文章，我逐漸開始熟悉審計工作。記得此前在縣委縣政府、贛州市委工作時，曾協(xié)助政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管過審計工作。那時候，審計工作對于很多黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部而言就相當陌生，很多人對審計工作的主要職責(zé)、工作宗旨、工作目標、工作方式等等都不明白、不清晰，甚至存在誤解誤讀的現(xiàn)象。同時，審計工作的對象主要是針對本級或下級黨政機關(guān)，屬于對內(nèi)型機關(guān)，在面對其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部時，常常會遇到向我們提出超出我們職權(quán)范圍內(nèi)要求的情況。如何讓審計工作為更廣大領(lǐng)導(dǎo)干部熟知？實現(xiàn)審計工作“破圈”“出圈”，走向更廣大干部群眾心中？贛州市行政區(qū)域廣闊，如何統(tǒng)籌審計力量、提升審計工作質(zhì)效？這一系列問題成為了我上任之后的中心任務(wù)。到任后，我立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，以“黨建過硬、質(zhì)量提升、改革創(chuàng)新、能力鍛造”的四大行動，推動“政治強審、質(zhì)量強審、創(chuàng)新強審、人才強審”的“四個強審”工程。以“黨建+審計”為切入點，緊緊把握省廳開展“‘審幫促’爭先工程”黨建品牌創(chuàng)建工作契機，政治強審、文化護航，筑牢堅強保障：

一、實施黨建過硬行動，以“政治強審”筑牢堅強保障。市局強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實市委審計委員會工作機制。2022 年籌備召開2 次市委審計委員會會議，并且在市委審計委員會會議、市政府常務(wù)會議上對新修訂《審計法》都進行了專題學(xué)習(xí)。我們邀請了省審計廳領(lǐng)導(dǎo)在市委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會作專題講座，讓大家更加明白審計經(jīng)濟監(jiān)督的職責(zé)定位，讓大家更加明白審計經(jīng)濟監(jiān)督的職責(zé)定位，相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不再要求審計參加，避免了審計既當“裁判員”又當“運動員”，杜絕了投資審計領(lǐng)域“以審代結(jié)”的錯誤行為。此外，市局從嚴從實強化機關(guān)黨建、廉政文化和審計文化建設(shè)，管黨治黨更加有力，打造了審計文化館，展示了審計歷史沿革、法規(guī)流程、審計成果以及全市各縣審計“品牌”等等，文化館已成為到訪我局每一名客人必經(jīng)的“打卡”之地；建設(shè)了黨建展示廳，著力打造“‘審幫促’爭先工程”和在外審計組臨時黨支部黨建品牌，開展一支部一品牌創(chuàng)建活動；升級了審計書屋，除常規(guī)藏書外，給各科室安排了專屬陳列書架，收集展示了黨的十八大以來上級和本級制定的規(guī)章制度、法律法規(guī)和審計案例等，確保所有政策依據(jù)在此都能查到。

二、實施質(zhì)量提升行動，以“質(zhì)量強審”護航發(fā)展大局。市局建立健全了審計業(yè)務(wù)會議、重大事項報告、審計質(zhì)量通報等工作機制，建立或完善審計制度18 項，實現(xiàn)審計項目計劃、現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、問題整改的全流程把控。比如，制定了《審計項目質(zhì)量分級責(zé)任制實施辦法》，落實審計組成員、主審、組長、業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、審計機關(guān)負責(zé)人分級質(zhì)量控制，確保每一個審計項目從文字到數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合法性；還制定了《審計現(xiàn)場管理辦法》，從現(xiàn)場業(yè)務(wù)、進度、紀律、人員等方面提供制度保障。同時，我們以“武松打虎”的精神抓實審計整改，制定了《進一步加強審計整改工作的意見》《審計整改督查工作操作規(guī)程》等系列制度機制，統(tǒng)一細化省廳《100個常見問題整改標準》，將上級審計、本級審計和以前年度審計遺留問題統(tǒng)一納入臺賬，加強審計整改全口徑、全周期規(guī)范管理。為避免“自己審自己牽頭改”問題，全市性整改工作調(diào)度會議各縣（市、區(qū)）審計局長不參加，而是由政府常務(wù)副縣長參加，強化審計整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實了整改責(zé)任。

三、實施改革創(chuàng)新行動，以“創(chuàng)新強審”促進質(zhì)效提升。市局制定大數(shù)據(jù)審計項目雙主審實施辦法，推進“雙主審”模式。同時，以審計時間、審計質(zhì)效、審計力量為“標尺”，推出項目進展動態(tài)圖和成效推進表，每半個月更新?！皠討B(tài)圖”明確了全局所有業(yè)務(wù)人員在“什么時間、什么崗位、做什么項目、做到了什么程度”?！巴七M表”展示了各科室項目數(shù)、完成率、移送線索數(shù)、上繳財政金額數(shù)、上報專報綜報數(shù)等等。此外，市局還著力推動各類監(jiān)督形成合力，推動加強紀審、巡審等貫通協(xié)同，選派業(yè)務(wù)骨干人員參加省市兩級紀委監(jiān)委辦案及巡視巡察34 人次。積極探索審計委員會會議新模式，打破“只審議無交流”的常規(guī)模式，要求人大匯報審計整改督辦、紀委匯報審計移送線索處理、組織部匯報領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計成果在干部使用上的運用情況等等，壓實各成員單位工作責(zé)任。

四、實施能力鍛造行動，以“人才強審”建優(yōu)建強隊伍。市局以爭先創(chuàng)優(yōu)激發(fā)活力，以教育培訓(xùn)增強能力，通過開展“審計實務(wù)薪火計劃”，采取以老帶新、師徒結(jié)對傳幫帶的方式，提升業(yè)務(wù)履職能力和工作水平。近年來，我們著力打造一支“能寫”的研究型審計隊伍，以制度規(guī)范為指導(dǎo)，健全完善了公文處理細則，規(guī)范了審計專報、綜報等文件報送格式、流程。其次，市局以信息宣傳為抓手，推動機關(guān)干部結(jié)成寫作團隊，明確各科室每月信息宣傳工作任務(wù)，并與局機關(guān)目標管理考核掛鉤。對于重要文稿起草，通過組建寫作專班，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集相關(guān)科室共同討論研究、修改打磨。文稿起草之后，實行業(yè)務(wù)類文件和綜合類文件分類審核，重要文稿實行雙重互核機制，對文稿行文、體例格式、文字各方面進行審核。同時，市局強化對宣傳寫作工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們修訂完善了《審計業(yè)務(wù)會議制度》，明確每一個審計項目結(jié)果文書都需由局主要領(lǐng)導(dǎo)召集、局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的業(yè)務(wù)會議審定，審計評價意見、發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理處罰、審計建議等。最后，市局采取“走出去學(xué)、請進來講”方式，積極組織審計干部參加黨委政府文稿寫作等各類綜合培訓(xùn)。去年，我們邀請了市委副秘書長就怎樣做好文稿起草工作專題輔導(dǎo)，講解公文寫作方法技巧；今年5 月，我們也計劃邀請贛南日報社的記者來給我們做新聞宣傳和攝影相關(guān)的專題講座，為進一步講好審計故事、展示審計風(fēng)采筑牢堅實基礎(chǔ)。

本刊通訊員：2022 年贛州市審計工作迎來了十五年來的重大突破，全市十八個縣區(qū)有六個縣區(qū)斬獲省級優(yōu)秀審計項目，贛縣獲得審計署優(yōu)秀審計項目一等獎。在強化下級審計機關(guān)管理指導(dǎo)、統(tǒng)籌審計力量方面市局有什么經(jīng)驗向大家分享？

肖作信：贛州下轄十八個縣區(qū)，是江西省內(nèi)最大的行政區(qū)劃。要管理這么大的區(qū)域，形成“一盤棋”式一體推進合力，這其中主要還是仰賴贛州市各級審計機關(guān)的團隊協(xié)作、團隊作戰(zhàn)的合作意識，也離不開全市審計機關(guān)對市局的支持。2022 年初，在全市審計機關(guān)工作會議上，我就提出了：在堅持全市審計機關(guān)“一盤棋”抱團作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，加強交流、取長補短，同時也要同步推進各縣區(qū)審計機關(guān)關(guān)注本地特色，在自身原有優(yōu)勢上深挖護城河，建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。針對縣區(qū)審計機關(guān)整體建設(shè)，我提出了總體要求：要提振審計機關(guān)干部創(chuàng)業(yè)干事激情，立起審計機關(guān)干部精氣神，多宣傳審計工作、展現(xiàn)審計鐵軍風(fēng)采，在爭優(yōu)創(chuàng)先之中打造全市審計機關(guān)奮發(fā)有為的機關(guān)形象。

如果讓我來總結(jié)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化鑄魂、精準施策、組織激勵”這四點是我們整合縣區(qū)審計力量、提升縣區(qū)審計機關(guān)戰(zhàn)斗力的不二法門。市局以“質(zhì)量強審”行動作為強化下級機關(guān)管理的抓手，通過打造贛州縣區(qū)“一局一品”審計機關(guān)品牌，著力建設(shè)一支戰(zhàn)無不勝的贛州“審計鐵軍”：

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保市縣兩級審計機關(guān)做到同心同德一盤棋。我對下級審計機關(guān)的管理始終貫徹一條觀念：審計機關(guān)和其他部門不同，上下級機關(guān)的關(guān)系不是“工作指導(dǎo)”關(guān)系，而是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，需強化上下級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，做到“市里怎么干，縣里也怎么干”。此外，明確市局領(lǐng)導(dǎo)、各科室和各縣局優(yōu)秀項目目標任務(wù)，實現(xiàn)了省優(yōu)項目全省設(shè)區(qū)市第一。

二、文化賦能，市局在總結(jié)本級黨支部“一支部一品牌”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過在市局審計文化館中開辟一塊“一局一品”展陳，以審計文化建設(shè)為切入點增強審計意識。在總結(jié)各縣區(qū)特色的過程中，充分調(diào)動下級審計機關(guān)創(chuàng)業(yè)干事激情，在提煉自身的業(yè)務(wù)特色的過程中，形成各具特色的機關(guān)定位和工作抓手，全力打造審計機關(guān)業(yè)務(wù)品牌。雖然審計機關(guān)業(yè)務(wù)和工作內(nèi)容具有相似性，但各個縣區(qū)因其歷史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位差異，還是具有自身強烈的個性特色。在深挖個性的過程中，立足自身特色，抓好審計立項工作，從起點開始打造優(yōu)秀審計項目。

三、分類指導(dǎo)、精準施策。自上任之后，我即要求局內(nèi)各分管領(lǐng)導(dǎo)定點定期分片對口指導(dǎo)各縣區(qū)工作。從機關(guān)建設(shè)到審計立項，從黨務(wù)工作到整改成果轉(zhuǎn)化，可以說市局每一位分管領(lǐng)導(dǎo)幾乎周周要溝通、月月踩現(xiàn)場。我自己也把贛州十八縣區(qū)全部走遍了，逐一了解機關(guān)工作情況，調(diào)研工作難點堵點，組織力量研究部署對策?？梢哉f，去年贛州市全域能取得十五年來的重大成績，也離不來市局從選題立項至整改結(jié)束的牽頭督導(dǎo)工作。

四、組織激勵、對口培訓(xùn)。縣區(qū)審計機關(guān)人少事多，是全國性難題，化解之道唯有提升干部素質(zhì)。為了進一步提升審計干部能力，每年市局都會依據(jù)機關(guān)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的情況制定一一對口的培訓(xùn)計劃，在周五下午，利用半天時間開展針對縣級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也力求從日常工作細節(jié)中找突破口，不強調(diào)精深艱澀，切合日常工作實際，具有可操作性。比如說，秘書科組織過如何撰寫審計統(tǒng)計報表的培訓(xùn)，機關(guān)黨委組織過如何進行審計宣傳的培訓(xùn)。每年召開全市審計工作會議時，我們都會選取幾個縣區(qū)先進審計工作代表進行經(jīng)驗交流活動，促進各縣區(qū)干部取長補短，互通有無。此外，市局還積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的支持，促進機關(guān)增員加編，對外交流，提升綜合實力。

本刊通訊員：2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，助力原中央蘇區(qū)振興建設(shè)，保障革命老區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市局有什么新思路和新舉措？

肖作信：贛州審計機關(guān)將堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對審計工作的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，把推進新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展作為貫穿始終的一條主線，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)推動新時代審計實踐的思路舉措和強大動力，守正創(chuàng)新、苦干實干，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。今年，我們將從“三個聚焦”著手抓落實：

一是聚焦政治引領(lǐng)，堅決扛起審計服務(wù)發(fā)展大局的政治擔當。堅定不移堅持和加強黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治意識，錨定審計發(fā)展方向，立足謀大事、議大事、抓大事，圍繞贛州市委市政府工作重點以及經(jīng)濟社會發(fā)展焦點等進行戰(zhàn)略研究，推動審計工作與中心大局“同頻共振”。

二是聚焦改革攻堅，全面激發(fā)審計工作提檔升級的創(chuàng)新效能。對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行系統(tǒng)性分析研究、作出判斷，推動審計項目組織高效有力、問題揭示精準深入、審計建議可批示能落實，為黨委政府宏觀決策提供有效參考。三是聚焦教育管理，持續(xù)彰顯審計推動自我革命的重要作用。突出干部隊伍建設(shè)，扎實落實年度學(xué)習(xí)制度、審計實務(wù)“薪火計劃”，錘煉審計人員“能查、能說、能寫”本領(lǐng)；結(jié)合慶祝審計機關(guān)成立40 周年，認真籌劃開展編撰一部審計志、拍攝一部專題片、組織一次文藝展演、召開一次座談會等系列活動，提振干部隊伍精氣神。

星星之火、可以燎原。秉持著“堅定信念、求真務(wù)實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻”的蘇區(qū)精神的贛州審計干部，傳承著先烈血脈，奉行著“為革命事業(yè)節(jié)省每一個銅板”的審計精神，以江西省內(nèi)最大的行政區(qū)劃為陣地，攻堅克難，創(chuàng)造了屬于贛南審計的一個個佳話。感悟紅色審計精神，向“阮嘯仙”式審計先烈對標對表，重燃斗爭精神的內(nèi)心火種，贛州審計人傳承紅色審計基因，在審計監(jiān)督戰(zhàn)線上勇毅前行。贛州審計機關(guān)也必將成為展示江西審計機關(guān)風(fēng)采、傳播江西審計聲音的窗口，點燃江西這片紅色的圣地……