符超

我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風沙危害最重的國家之一。長期以來，我國扎實推進荒漠化治理工作，取得了令人矚目的成績，打造了中國靚麗的“綠色名片”。近日，國家林業(yè)和草原局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，明確了今后一個階段防沙治沙工作的總體思路、工作重點，提出了到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務1億畝，沙化土地封禁保護面積0.3億畝；到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務1.86億畝，沙化土地封禁保護面積0.9億畝等一系列目標任務。

第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果顯示，我國首次實現(xiàn)所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢。巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作結(jié)果顯示，我國石漠化擴展的趨勢得到全面遏制，石漠化狀況呈現(xiàn)出持續(xù)改善的良好態(tài)勢。

新規(guī)則出臺 推進防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展

《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于近期經(jīng)國務院批準，并由國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委局聯(lián)合印發(fā)實施。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司相關(guān)負責人介紹，這是《中華人民共和國防沙治沙法》頒布實施后經(jīng)國務院批準實施的第三個全國防沙治沙規(guī)劃?！兑?guī)劃》的印發(fā)實施，是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量推進防沙治沙工作，全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體措施。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了黨的十八大以來我國防沙治沙成效，客觀分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出下一階段我國防沙治沙工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照保護優(yōu)先、重點修復、適度利用的總體思路，依托全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點，以保護生態(tài)和改善民生為目標，充分調(diào)動各方面力量，廣泛開展國際合作交流，全力推進防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

《規(guī)劃》明確了今后一個階段全國防沙治沙的目標任務，即：到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務1億畝，沙化土地封禁保護面積0.3億畝；到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務1.86億畝，沙化土地封禁保護面積0.9億畝。

《規(guī)劃》全面貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家生態(tài)安全格局，與國土空間規(guī)劃和“雙重”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將沙化土地劃分為干旱沙漠及綠洲、半干旱、青藏高原高寒、黃淮海平原半濕潤、沿海沿江濕潤等五大沙化土地類型區(qū)、23個防治區(qū)域。根據(jù)沙化土地分布特點和水資源承載能力，確定內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原、古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等7個區(qū)域為全國防沙治沙重點建設(shè)區(qū)域。

《規(guī)劃》確定了今后一個階段防沙治沙的主要措施。一是分類保護沙化土地。堅持預防為主、保護優(yōu)先，實行沙化土地分類保護，全面落實各項保護制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，促進植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。強調(diào)對于原生沙漠、戈壁等自然遺跡，堅持宜沙則沙，強化保護措施，力爭實現(xiàn)應保盡保。二是推進重點區(qū)域沙化土地綜合治理。在科學評估水資源承載能力的基礎(chǔ)上，突出重點建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?！兑?guī)劃》確定了包括封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、工程固沙、沙化草原治理、水土流失綜合治理、沙化耕地治理和配套設(shè)施建設(shè)等四大類11項沙化土地綜合治理措施，高質(zhì)量推進防沙治沙工作，“十四五”期間，3大優(yōu)先治理區(qū)沙化土地治理任務4869萬畝，約占同期全國防沙治沙任務總量的一半。三是適度發(fā)展綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展布局、重點領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域。

我國首次實現(xiàn)所有調(diào)查省份 荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”

為掌握全國荒漠化和沙化現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，我國每5年組織開展一次全國荒漠化和沙化土地調(diào)查工作。2019年，國家林草局組織開展了第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查工作。據(jù)了解，本次調(diào)查以國土“三調(diào)”為底版，直接參與的技術(shù)人員達5100余人，中國科學院、水利部、中國氣象局等相關(guān)單位以及北京師范大學、北京林業(yè)大學等單位參加了相關(guān)專題研究工作，這次監(jiān)測結(jié)果是多部門、多學科共同合作的結(jié)果。

調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里，占國土面積的26.81%；沙化土地面積168.78萬平方公里，占國土面積的17.58%；具有明顯沙化趨勢的土地面積27.92萬平方公里，占國土面積的2.91%。

調(diào)查結(jié)果表明，我國首次實現(xiàn)所有調(diào)查省份（含荒漠化18個省，沙化30個?。┗哪蜕郴恋亍半p逆轉(zhuǎn)”，全國荒漠化和沙化土地持續(xù)呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)趨勢。

荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少。與2014年相比，全國荒漠化和沙化土地面積分別凈減少37880平方公里、33352平方公里，年均減少分別為7576平方公里、6670平方公里。我國荒漠化土地和沙化土地面積已經(jīng)連續(xù)四個監(jiān)測期保持了“雙縮減”。

荒漠化和沙化程度持續(xù)“雙減輕”。與2014年相比，重度荒漠化土地減少19297平方公里，極重度荒漠化土地減少32587平方公里。

沙區(qū)植被狀況持續(xù)向好。沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”，2019年沙化土地平均植被蓋度為20.22%，較2014年上升1.90個百分點。植被蓋度大于40%的沙化土地呈現(xiàn)明顯增加的趨勢，5年間累計增加791.45萬公頃，與上個調(diào)查期相比增加了27.84%。

八大沙漠、四大沙地土壤風蝕總體減弱。2019年風蝕總量為41.79億噸，比2000年減少27.95億噸，減少40%。沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢，荒漠生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)“功能增強、穩(wěn)中向好”態(tài)勢。

我國石漠化擴展趨勢得到全面遏制

為定期掌握我國巖溶地區(qū)石漠化最新狀況，科學指導石漠化綜合治理，2021年，國家林草局組織開展了巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2021年，我國石漠化土地面積為722.32萬公頃，占巖溶面積的14.92%。與2016年相比，5年間石漠化土地凈減少333.08萬公頃，年均減少66.62萬公頃，年均縮減率為7.72%。石漠化擴展的趨勢得到全面遏制，我國石漠化狀況呈現(xiàn)出持續(xù)改善的良好態(tài)勢。

石漠化土地面積持續(xù)縮減。與上次調(diào)查結(jié)果同口徑相比，石漠化土地面積減少333.08萬公頃，明顯高于上個調(diào)查期間的減少面積（193.22萬公頃），實現(xiàn)了自2005年以來連續(xù)3個調(diào)查期石漠化土地面積持續(xù)縮減，且縮減幅度提高。

石漠化程度持續(xù)減輕。與上次調(diào)查結(jié)果同口徑相比，不同程度的石漠化土地面積均出現(xiàn)減少。其中：輕度石漠化減少118.76萬公頃，中度減少149.20萬公頃，重度減少54.20萬公頃，極重度減少10.92萬公頃。

林草植被狀況持續(xù)向好。石漠化地區(qū)植被綜合蓋度達65.4%，較2016年提高4.0個百分點。特別是喬木型植被面積2133.60萬公頃，占巖溶土地面積的47.20%，較2016年提高5.8個百分點。

石漠化發(fā)生率持續(xù)下降。石漠化發(fā)生率為14.91%，較2016年下降7.36個百分點。巖溶生態(tài)系統(tǒng)功能增強，改善型面積為458.59萬公頃，占10.16%；退化型面積為37.96萬公頃，占0.84%。改善型面積是退化型面積的12.08倍。

水土流失狀況持續(xù)改善。與上次調(diào)查結(jié)果相比，巖溶地區(qū)水土流失面積減少17.81%，土壤侵蝕模數(shù)下降13.55%，土壤流失量減少28.94%。

藍圖已經(jīng)繪就，逐夢唯有篤行。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司相關(guān)負責人表示，今后將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點，堅持以改善生態(tài)和改善民生為目標，認真做好防沙治沙和石漠化綜合治理的組織、協(xié)調(diào)、指導工作，充分發(fā)揮社會各方面力量的積極性，強化任務落實，強化政策支持，強化法制保障，強化激勵約束，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻！