馮艷

完善支撐體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一個重要制高點，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠保證。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費中的問題越來越多，主要表現(xiàn)為食品安全形勢嚴峻、農(nóng)殘超標嚴重、品質(zhì)下降等方面，而其中最關(guān)鍵的就是缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)支撐。

I 健全法律保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要立法，而法律本身的屬性決定法律手段才是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長久之計。運用法律手段對農(nóng)產(chǎn)品進行經(jīng)營，不僅為歷代統(tǒng)治階級所通行，而且成為時代潮流之勢。制定與執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范，隨時注意把有效的經(jīng)濟手段和行政手段反映到法律中去，應(yīng)是我們今天開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的根本定位。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，食品安全、環(huán)境保護和人民生活質(zhì)量改善等諸多方面。加入世貿(mào)組織以后，某些國家或地區(qū)所設(shè)技術(shù)壁壘直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以加快構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系刻不容緩。

3 健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全的檢驗檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是根據(jù)國家法津，法規(guī)及相關(guān)標準對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)控的一項重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價，農(nóng)業(yè)依法行政，市場秩序監(jiān)管以及促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等工作中肩負著重要的責任，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮著重要作用。

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度

盡快頒布完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置基本條件，資格認可評審細則及其他系列管理辦法，并在此基礎(chǔ)上加快制定修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊密相關(guān)規(guī)定，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作納入法制化管理的軌道。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品市場準入國家制度

通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度的建立與實施，使農(nóng)產(chǎn)品市場準入性檢驗由生產(chǎn)或者經(jīng)營者委托檢測的形式向政府資助例行檢測方式轉(zhuǎn)變，這不僅能有效發(fā)揮政府監(jiān)督作用，而且還能減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成本、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測國家財政專項資金。國家農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場消費和進出口貿(mào)易，組織擬訂國家農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測年度計劃并發(fā)布監(jiān)測信息。以此為基礎(chǔ)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽等級檔案并對品牌認證農(nóng)產(chǎn)品可以采取免檢制度。嚴格實施相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于食品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護強制性標準以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全市場準入制度，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系為支撐，嚴把農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量安全關(guān)口。

3.3 加大人員培訓(xùn)力度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測信息網(wǎng)絡(luò)

全面啟動農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測人才培訓(xùn)計劃，采取國內(nèi)培訓(xùn)與出國培訓(xùn)相結(jié)合的不同途徑，強化檢測技術(shù)系統(tǒng)學(xué)習與訓(xùn)練，持續(xù)提升檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平。盡快在每個中心內(nèi)建立質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以提高檢測質(zhì)量與管理水平。在各有關(guān)科研中心與政府主管部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò)和檢測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，使檢測信息得到及時溝通和總結(jié)，以便為政府決策服務(wù)，以及時為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營，用戶提供品質(zhì)、安全、規(guī)范、檢驗、品牌和市場信息。

4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證活動中出現(xiàn)的問題，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度的落實。

4.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒定市場

在市場視角下，政府要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證宣傳，以提升無公害農(nóng)產(chǎn)品知名度與可信度為目標，采取多種形式，重點抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認證宣傳、標志宣傳、獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品宣傳、獲證企業(yè)宣傳。鼓勵認證企業(yè)通過廣告宣傳和認證宣傳相結(jié)合的方式塑造品牌和企業(yè)形象。在生產(chǎn)方面，經(jīng)過宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識，經(jīng)過努力使認證農(nóng)產(chǎn)品標志成為安全放心的象征。

4.2 進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證均為自愿性的認證，極大地影響著對于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性。根據(jù)認證認可條例的規(guī)定，為保護人類健康與安全，國家要求有關(guān)產(chǎn)品必須通過認證的，應(yīng)通過認證，并注明認證標志后方可出廠、出售、進口或者用于其他經(jīng)營活動。農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對人體健康危害嚴重，有條件建立強制認證。需要進一步健全認證制度，構(gòu)建強制認證和自愿認證并重的體系。在各方面都要有所準備，將無公害農(nóng)產(chǎn)品納入強制性認證范圍。

4.3 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)和認證水平持續(xù)提升

當前我國已形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品認證3種形態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證從標準體系看，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)戲、統(tǒng)一性與可操作性。要借鑒并引進工業(yè)產(chǎn)品認證認可方面的經(jīng)驗及相關(guān)做法，以統(tǒng)一認可標準，滿足市場需求目標，適時加大認證產(chǎn)品標準的制定，另一方面應(yīng)努力制定出符合農(nóng)民實際情況的標準，以農(nóng)民易于接受的方式實現(xiàn)“看得懂、易操作、有效果”。逐步實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品認證同國際流行認證標準，認證形式的對接。

在檢測檢驗體系建設(shè)方面，應(yīng)充分依靠國家無公害食品行動計劃所確立的制度和其他社會資源，著力解決“就近就地取材”難題，減少認證成本。在機構(gòu)隊伍、運行機制、技術(shù)手段方面要按照國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部有關(guān)規(guī)定，對從事農(nóng)產(chǎn)品認證、認證咨詢和認證培訓(xùn)機構(gòu)要辦理審批和登記注冊。

5 構(gòu)建了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)信息化是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新組成部分，而加強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)則是促進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，在農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)也是非常重要的部分。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系，無論對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者，均有著極其重要作用。

5.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)

市場信息采集與加工一次性投入巨大，一旦獲取信息就能使大量農(nóng)戶與企業(yè)共享，其提供邊際成本等于零，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息所具有的這種公共品屬性，決定了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)必須由政府來主導(dǎo)。通過建立健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)框架，引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。

5.2 以政策優(yōu)惠促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)進程

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化主要由兩個方面組成：一是建立本企業(yè)網(wǎng)站并將其納入到農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中，使本企業(yè)網(wǎng)站真正成為公眾了解本企業(yè)的一個窗口，也是本企業(yè)對外介紹本企業(yè)的一座橋梁；其次，要建立健全企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。前者為企業(yè)在全社會農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)中做出了巨大貢獻，產(chǎn)生了強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與社會效應(yīng)，所以國家應(yīng)在政策優(yōu)惠、資金支持等方面建設(shè)企業(yè)網(wǎng)站。后者屬企業(yè)私人產(chǎn)品，為企業(yè)增強競爭力之必然選擇，

5.3 發(fā)展農(nóng)村教育以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

中國國情決定了今后很長一段時間里小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式。所以，在我國農(nóng)業(yè)信息化中一個長期性和基礎(chǔ)性工作就是如何促進農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)信息化本質(zhì)上就是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中廣泛而深入地運用，所以農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)是否能充分發(fā)揮其效益，農(nóng)業(yè)信息化是否能取得最終成功，取決于農(nóng)民文化素質(zhì)的高低。推進農(nóng)業(yè)信息化需把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育做為長期性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)在農(nóng)村實行真正意義的義務(wù)教育，希望在短期提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

5.4 大力融合新興與傳統(tǒng)信息媒體

在Internet技術(shù)產(chǎn)生前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)基本上都是依靠廣播，電視，報紙和雜志等傳統(tǒng)媒體。伴隨著IT技術(shù)的進步，Internet這種新興媒體層出不窮，并且開始擴展到農(nóng)村。應(yīng)發(fā)揮多種媒體優(yōu)勢，將傳統(tǒng)信息媒體與之融合，同時對新興媒體進行充分開發(fā)和利用，構(gòu)建了完善有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化系統(tǒng)。

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理與發(fā)布系統(tǒng)還處于起步階段，其功能單一，不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的產(chǎn)品和數(shù)據(jù)進行及時準確地查詢分析和預(yù)測預(yù)報的需求，因此迫切需要開發(fā)一套能夠為廣大農(nóng)戶提供快速便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警平臺。

農(nóng)產(chǎn)品作為民眾生存必需品，但我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正在日益凸顯出來，需關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并多方進行協(xié)調(diào)，政府需宏觀調(diào)控，群眾需提高認識，社會需共同關(guān)心，才能向人民群眾供給健康、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品和提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，確保人民生活質(zhì)量，所以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是必然要求。