張平

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，人均耕地占有率不高，耕地的合理科學(xué)保護(hù)十分重要。保護(hù)性耕作是在地面有殘茬條件下，采用不耕、少耕、適當(dāng)耕作等綜合配套措施替代傳統(tǒng)耕作模式，達(dá)到降低耕地?fù)p害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境目的，是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的一項可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)。保護(hù)性耕作包括改變微地形、增加地面覆蓋、改變土壤物理性狀三種形式，采用不同保護(hù)性耕作對土壤將產(chǎn)生不同影響。

保護(hù)性耕作對土壤有多重優(yōu)點，借助保留秸稈覆蓋作用減少土壤翻動，有效控制土壤侵蝕，解決大量水土流失問題。保護(hù)性耕作免（少）耕的特點，保持土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，并在一定程度上具有加強效果。實施保護(hù)性耕作，耕地中會保留大部分的秸稈，土表殘留的秸稈大幅度阻擋太陽對土壤直接照射，土壤表層溫度降低，進(jìn)一步阻止土壤中水分向上流失。對作物增產(chǎn)具有積極作用，合理、適宜的保護(hù)性耕作對作物產(chǎn)量影響較大，可減少土壤耕作次數(shù)，具有省時、省工、節(jié)約費用等優(yōu)點。

1 綏中縣2022年保護(hù)性耕作調(diào)研

深入貫徹落實國家《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020～2025年）》，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展2022年保護(hù)性耕作調(diào)研論證工作的通知》文件要求，我縣局積極開展相關(guān)工作，因綏中縣疫情，采取對不同地區(qū)電話通話方式，對合作社、農(nóng)機(jī)大戶和基地主體等進(jìn)行調(diào)研論證，形成報告。

1.1 關(guān)于差異化作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)

第一檔，秸稈少量覆蓋綜合成本為160元/畝，采取秸稈還田部分覆蓋技術(shù)作為應(yīng)用基礎(chǔ)，提高秸稈覆蓋率，減少動土率，提高水利用率，減少秸稈燃燒造成大氣污染，減少火災(zāi)發(fā)生。采取秸稈不離田，粉碎在土壤中，每年土壤有機(jī)質(zhì)含量可逐年增加，每畝節(jié)約使用化肥15千克左右，節(jié)省開支30元左右。采取差異化補貼方式，“高質(zhì)高補”，覆蓋率30%補貼金額35元/畝。

第二檔，秸稈少量覆蓋綜合成本為190元/畝，前期播種和后期機(jī)收作業(yè)成本相同，除草成本10元/畝。采取秸稈還田全量覆蓋技術(shù)作為應(yīng)用基礎(chǔ)，提高秸稈覆蓋率，秸稈不離田粉碎在土壤中，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加及節(jié)約使用化肥開支等效果良好。差異化補貼方式，“高質(zhì)高補”，覆蓋率60%補貼金額38元/畝。

第三檔，秸稈少量覆蓋綜合成本為210元/畝，前期播種和后期機(jī)收作業(yè)成本120元/畝，苗期采取播種前后打藥作業(yè)成本60元/畝，除草成本30元/畝。秸稈還田全量覆蓋技術(shù)提高秸稈覆蓋率，秸稈粉碎在土壤中，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年增加，節(jié)省開支效果良好。差異化補貼，“高質(zhì)高補”，覆蓋率60%以上補貼42元/畝。

1.2 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地

高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地是探索規(guī)范化示范應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)及持續(xù)優(yōu)化技術(shù)路線、培訓(xùn)宣傳、積累檢測數(shù)據(jù)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)＜2022年東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃技術(shù)指引〉的函》（農(nóng)機(jī)科〔2021〕97號）要求，對我縣各高標(biāo)準(zhǔn)基地主體通話調(diào)研。

高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取秸稈全量覆蓋地表免（少）耕播種方式，動土率不得超過30%，秸稈地表覆蓋率達(dá)60%以上，布局合理、設(shè)施配套、道路暢通、林網(wǎng)適宜、生態(tài)優(yōu)良，地塊相對集中連片。結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫等情況，開展不同技術(shù)模式對比試驗，探索“可復(fù)制、可推廣”技術(shù)機(jī)具配套模式。

縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)不少于1000畝/個，畝均成本1000元。實施地塊免耕播種面積比例不低于基地面積60%，縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地免耕播種不低于600畝?？h級高標(biāo)準(zhǔn)基地面積較大，對地塊和人力物力要求較高。

鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不少于200畝/個，畝均成本1000元，基地實施地塊免耕播種面積比例應(yīng)不低于基地面積的60%，即鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地免耕播種作業(yè)任務(wù)不得低于120畝。提高保護(hù)性耕作示范作用，加強基地示范影響力，滿足基地生產(chǎn)成本需求和糧食產(chǎn)量變化。

村級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不少于50畝/個，每畝成本平均1000元?；馗邩?biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地免耕播種作業(yè)任務(wù)不得低于30畝。達(dá)到高效管理，高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)。

2 保護(hù)性耕作技術(shù)實施策略

2.1 強化宣傳，促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)性工作意識提高

要秉持“在黑土地的利用過程中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)黑土地的過程中合理利用技術(shù)”的原則，提高東北地區(qū)農(nóng)戶保護(hù)性耕作意識。強化黑土地保護(hù)工作，能夠促進(jìn)我國糧食安全，能夠保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，對維護(hù)土地資源、提高土地資源利用率具有重要作用。

相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該有效提高保護(hù)性耕地效能，及時針對保護(hù)工作技術(shù)進(jìn)行全面宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)戶黑土地保護(hù)意識覺醒，在不斷宣傳過程中組織各種技術(shù)交流活動、技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行黑土地適應(yīng)性與適宜性宣傳。

提供差異化培訓(xùn)制度，農(nóng)戶了解和掌握不同層次的保護(hù)技術(shù)，提高農(nóng)民認(rèn)識程度與認(rèn)識水平。提高農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用性，在實踐過程中進(jìn)行保護(hù)性耕地示范講解。建立示范基地過程中，以示范基地為推廣載體，積極引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)推廣，以點帶面，樹立典型形象，全面擴(kuò)大推廣工作，使試驗田基地推廣得到擴(kuò)大化應(yīng)用。在推廣過程中利用該技術(shù)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民憂慮，維護(hù)保護(hù)性耕作技術(shù)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)擴(kuò)大化應(yīng)用。

2.2 促進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)研發(fā)

保護(hù)性耕作技術(shù)不是單一化固定技術(shù)，應(yīng)用對象不同，技術(shù)內(nèi)涵會發(fā)生相應(yīng)變化。在保護(hù)性工作制度運行過程中，核心內(nèi)核不變，具有高效適用性、科技前沿性、高產(chǎn)技術(shù)性和高效開發(fā)性等特點。黑土地保護(hù)利用工作，應(yīng)當(dāng)強化先進(jìn)技術(shù)集成與研發(fā)，完善保護(hù)性耕作技術(shù)核心內(nèi)核。保護(hù)性耕作技術(shù)內(nèi)核，能夠維持土地水分、肥力，降低風(fēng)蝕量，降低容重等。不同地區(qū)具體技術(shù)實施，具有不同技術(shù)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)針對四項技術(shù)指標(biāo)具體工作內(nèi)容展開具體落實，針對土地情況具體分析，形成技術(shù)具體集成和研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效率。

在注重糧食產(chǎn)量機(jī)械化運作地區(qū)和注重農(nóng)業(yè)工藝開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新地區(qū)，應(yīng)實施不同的保護(hù)性耕作技術(shù)。不同的農(nóng)作物，對于保護(hù)性耕作技術(shù)需求內(nèi)涵不同，應(yīng)積極探索適宜各區(qū)域的高效性、保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

2.3 推行新型種植技術(shù)模式

改變傳統(tǒng)種植方式，采用秸稈全量還田、免耕播種、秸稈部分還田，以寬窄行免耕為主，可以培肥地力，降低生產(chǎn)成本，降低勞動強度，提高工作效率，確保糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

綏中縣保護(hù)性耕作應(yīng)用技術(shù)模式主要秸稈還田覆蓋，分為全量覆蓋和部分覆蓋，具體方式如下：

玉米秸稈部分覆蓋還田均勻行種植技術(shù)模式。前茬玉米收后秸稈部分覆蓋地表，地表秸稈覆蓋量大于30%，當(dāng)年春季均勻行免耕播種，下年保持原行距，秸稈部分覆蓋下，在前茬行間播種，年際間輪換。技術(shù)流程：機(jī)收+秸稈部分秸稈還田→免耕播種施肥→病蟲草害防治。

玉米秸稈全量覆蓋還田均勻行種植技術(shù)模式。前茬玉米收后秸稈全量覆蓋地表，當(dāng)年春季均勻行免耕播種，下年保持原行距，秸稈全量覆蓋條件下，在前茬行間播種，年際間輪換。技術(shù)流程：機(jī)收+秸稈部分秸稈還田→免耕播種施肥→病蟲草害防治。

采用保護(hù)性耕作技術(shù)模式優(yōu)點：①提高土壤蓄水保墑力，作物秸稈和殘茬覆蓋地表，減少雨水地表徑流和水分蒸發(fā)。②減少水土流失，有利于雨水下滲、保存和作物根系生長。③增加土壤肥力，秸稈腐爛形成大量有機(jī)質(zhì)，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，逐步增加土壤肥力。④降低生產(chǎn)成本，利用免耕、少耕技術(shù)，減少機(jī)械作業(yè)次數(shù)和對土壤耕作層破壞。⑤防止揚塵保護(hù)環(huán)境，保護(hù)性耕作要求田間有秸稈覆蓋，從根本上杜絕焚燒秸稈，減少大氣污染，大面積實施可以有效抑制沙塵暴。

2.4 建立新型保護(hù)性工作推廣機(jī)制

將農(nóng)業(yè)部門公益推廣提上日程，加強公益推廣效能。對農(nóng)業(yè)公益部門改革深化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)推廣部門新型推廣機(jī)制。調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升和績效評價體系優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保護(hù)性推廣工作與其收入相聯(lián)系，建立科學(xué)的崗位績效評價機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是新型保護(hù)性技術(shù)推廣的主力軍，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)落地，扎實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

建立新型推廣機(jī)制，鼓勵經(jīng)營性服務(wù)主體建設(shè)，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社和相關(guān)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)合作社，共同參與保護(hù)性工作技術(shù)推廣，結(jié)合這些單位規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)功能，為農(nóng)戶提供保護(hù)性工作技術(shù)全面服務(wù)，保持服務(wù)高效性與便捷性。

促進(jìn)技術(shù)全面立體化推廣，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮自身人才和科技優(yōu)勢，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣單位與農(nóng)業(yè)主體之間技術(shù)交流，必要時可發(fā)揮科技人才作用，與農(nóng)業(yè)推廣單位和農(nóng)業(yè)主體間聯(lián)合技術(shù)交流，推動保護(hù)性工作技術(shù)開展。在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、技術(shù)示范推廣方面，形成社會化推廣合力，推廣成果以績效考核為導(dǎo)向，以技術(shù)推廣實效性為評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科教一體化發(fā)展。

3 強化政府引導(dǎo)和法治建設(shè)作用

黑土地保護(hù)性耕作具有明顯的公共社會效應(yīng)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，促使政府不斷進(jìn)行投資與政策保護(hù)。政府應(yīng)在黑土地深化改革與發(fā)展中承擔(dān)一定社會責(zé)任，為保護(hù)工作制度創(chuàng)立全新制度環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境。

國家應(yīng)從戰(zhàn)略角度看待保護(hù)性耕作技術(shù)，從頂層設(shè)計方面優(yōu)化制度環(huán)境，保證政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。與此同時，要在技術(shù)研發(fā)和推廣中增強資金支持。

在技術(shù)應(yīng)用過程中，緊密聯(lián)系科研人員，保護(hù)農(nóng)戶利益，特別要將耕地質(zhì)量提升作為農(nóng)戶補償標(biāo)準(zhǔn)，對基本農(nóng)業(yè)補償范圍進(jìn)行擴(kuò)大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)主體，要進(jìn)行獎勵性補貼和扶持。

對于機(jī)械化應(yīng)用強度較大地區(qū)，要重點扶持和補貼，不斷在技術(shù)應(yīng)用過程中建立補償基金，使社會資金和國家農(nóng)業(yè)補貼資金源源不斷投入到黑土地保護(hù)工作中，暢通資金補償渠道，使資金補償渠道更加多元化，以此提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和技術(shù)推廣積極性。國家要強化相關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)技術(shù)法律、法規(guī)建設(shè)，對涉及保護(hù)性耕作技術(shù)行為規(guī)范，明確其在土地技術(shù)開發(fā)具體責(zé)任和具體義務(wù)，通過法律保護(hù)耕地，增強黑土地法律屏障，促進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)安全有效實施。

4 保護(hù)性耕作實現(xiàn)信息現(xiàn)代化

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，保護(hù)性耕作也向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。建議安裝農(nóng)機(jī)監(jiān)測設(shè)備，此設(shè)備具備儲存、處理、導(dǎo)出作業(yè)信息功能，能夠精確分析匯總播種面積、秸稈覆蓋量、播種軌跡及播種粒數(shù)等數(shù)據(jù)。各級農(nóng)機(jī)部門作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶可通過電腦手機(jī)直接查看作業(yè)情況。這樣的耕作管理將更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化，也會更加高效、精準(zhǔn)、科學(xué)，信息暢通。

綜上所述，黑土地是國家的重要糧食安全生產(chǎn)基地，是保障農(nóng)民基本權(quán)益的發(fā)揮場地，是保護(hù)全國人民糧食安全、糧食基本保障的重要地區(qū)。無論從國家層面的政策保護(hù)、政策設(shè)計，還是從基層農(nóng)戶層面經(jīng)營主體改變、經(jīng)營主體創(chuàng)新，都應(yīng)該形成自上而下的黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)的開發(fā)與實施。

在保護(hù)性耕作實施過程中，特別是涉及中間層面的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)公益生產(chǎn)單位以及農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)部門，則更應(yīng)該形成強大的合力來不斷促進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)的具體落地，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到切實保障，國家的糧食安全得到根本保障，不斷促進(jìn)黑土地的開發(fā)效能得到提升，抑制資源流失，維持黑土地資源穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。