高廣磊

2023年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了4方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署。近期，水利部印發(fā)《水利部貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)>實(shí)施方案》，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代水土保持工作提出了具體要求和細(xì)致安排。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視水土保持工作，將水土保持作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的舉措加以推進(jìn)，組織開(kāi)展了大規(guī)模水土流失預(yù)防保護(hù)和治理工作。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

各地區(qū)各部門(mén)大力開(kāi)展水土流失治理，水土保持工作成效顯著，全國(guó)共治理水土流失面積59.74萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，水土流失嚴(yán)重的狀況得到全面遏制，走出了一條適合國(guó)情、符合自然規(guī)律、具有中國(guó)特色的水土流失綜合防治之路。我國(guó)水土流失治理取得顯著成效，不僅推動(dòng)了水土流失面積由“增”到“減”和強(qiáng)度由“重”到“輕”的歷史性轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的良性循環(huán)。

當(dāng)前，我國(guó)水土保持工作取得階段性成效。但要清醒看到，我國(guó)水土流失面積基數(shù)大、范圍廣、影響深、局部地區(qū)嚴(yán)重的基本格局沒(méi)有發(fā)生變化，加之重點(diǎn)區(qū)域水土資源矛盾突出、不合理人為活動(dòng)仍然存在、氣候變化不確定影響，我國(guó)水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程對(duì)新時(shí)代水土保持工作提出了新的更高要求。同時(shí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，到2025年全國(guó)水土保持率達(dá)到73%，到2035年全國(guó)水土保持率達(dá)到75%。我國(guó)水土流失治理已經(jīng)由“全面治理+重點(diǎn)治理”進(jìn)入到“系統(tǒng)治理+攻堅(jiān)克難”的新階段，下一步需治理的都是難啃的“硬骨頭”。必須堅(jiān)持深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成，精準(zhǔn)施策，久久為功，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、要精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化保護(hù)，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。

水土流失是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果，要在水土流失地區(qū)恢復(fù)人與自然和諧共生的狀態(tài)，首要任務(wù)就是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然， 全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。一方面，要按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，精準(zhǔn)識(shí)別江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)。另一方面，要以提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能為目標(biāo)，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

二、要健全制度，落實(shí)責(zé)任，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。

人類(lèi)不合理的生產(chǎn)和生活活動(dòng)會(huì)造成或者加劇水土流失。因此，人為水土流失監(jiān)管是《水土保持法》賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要政治任務(wù)。不解決人為水土流失“增”的問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土流失“減”的目標(biāo)，2025年和2035年水土保持率目標(biāo)也就成為空談。一方面，要以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量，提出的政策措施。另一方面，要大力抓好水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管，運(yùn)用高新技術(shù)手段，建立“天上看、地面查、全覆蓋、常態(tài)化”的水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為，依法依規(guī)科學(xué)認(rèn)定不同主體、不同性質(zhì)的人為破壞行為，并針對(duì)不同主體、不同對(duì)象、不同活動(dòng)，細(xì)化提出責(zé)任追究和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

三、要因地制宜，系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。

在持續(xù)鞏固全國(guó)水土流失治理成果，全力減少水土流失面積的同時(shí)，也要在降低重點(diǎn)地區(qū)水土流失強(qiáng)度上不斷努力。目前，亟待治理的水土流失面積集中分布在長(zhǎng)江上游地區(qū)、黃土高原和東北黑土區(qū)，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聚焦服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，明確水土流失治理的重點(diǎn)任務(wù)。在全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效上，要重點(diǎn)治理大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域。在大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理上，要加快推進(jìn)長(zhǎng)江上中游坡耕地水土流失治理，推進(jìn)黃土高原旱作梯田建設(shè)，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝治理力度，有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。在抓好泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理上，以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理，大力開(kāi)展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，并推進(jìn)蘋(píng)果、梨、核桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四、要守正創(chuàng)新，強(qiáng)化考核，提升水土保持管理能力和水平。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新時(shí)代水土保持管理能力和水平提出了新要求。一方面，要健全水土保持規(guī)劃體系，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，有力有效提升我國(guó)的水土保持管理能力和水平。另一方面，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，進(jìn)一步明確水土保持領(lǐng)域科研主攻方向，調(diào)整科研范式，從源頭和底層解決前沿科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，增強(qiáng)科技有效供給。此外，黨的二十大報(bào)告統(tǒng)籌部署教育、科技、人才工作，明確提出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。2022年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄（2022年）》，在農(nóng)學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)下增設(shè)水土保持與荒漠化防治學(xué)一級(jí)學(xué)科。要加快推進(jìn)水土保持與荒漠化防治學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，廣泛凝聚共識(shí)，完善學(xué)科體系，推動(dòng)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)對(duì)水土保持事業(yè)的支撐作用。

水是生命之源，土是萬(wàn)物之本。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

水土保持工作既是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎糧食安全、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，形成加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的強(qiáng)大合力，從源頭上保護(hù)和修復(fù)水土生態(tài)，維護(hù)水土生態(tài)平衡，不斷消減水土流失存量、遏制增量，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代水土保持工作新篇章。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院副院長(zhǎng)、博士）