徐曉亮、秦通、王學(xué)凱

（山東高速集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250098）

0 引言

路衍經(jīng)濟(jì)是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動、帶動和輻射作用，通過對沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴散而衍生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是助推交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。通過梳理國外典型國家的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，獲得發(fā)展經(jīng)驗，助力我國高速公路路衍經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。

1 國外高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

美國是公路路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一，1937 年，在賓夕法尼亞州建成了第一條收費高速公路，全長257km。截至2021 年末，美國高速公路總長度為95932km，骨干是洲際高速公路網(wǎng)，其總里程達(dá)到全世界的50%，承擔(dān)了全美國公路運輸任務(wù)的21%以上。

日本的高速公路建設(shè)起步于20 世紀(jì)50 年代。1963 年7 月，日本第一條高速公路——名神高速公路建成通車，全長190km。

日本目前已經(jīng)構(gòu)成四大道路公團(tuán)格局，包括日本道路公團(tuán)、首都高速道路公團(tuán)、阪神高速道路公團(tuán)和本州四國聯(lián)絡(luò)橋公團(tuán)。截至2020 年末，日本公路通車?yán)锍踢_(dá)到1226500km，其中高速公路10021km，總規(guī)劃長度為14000km。高速公路僅占公路總長度的0.7%，占車輛總行駛里程的12%，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)265.18km/萬km2。

德國的高速公路修建時間早于其他國家。波恩至科隆高速公路被認(rèn)定為世界上最早建成的高速公路。截至2020 年，德國高速公路總里程約1.3 萬km，路網(wǎng)面積達(dá)到363.53km/萬km2[1]。

2 國外高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

2.1 美國高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

2.1.1 以周邊觀光景點為依托，拓展服務(wù)區(qū)的文化旅游功能

美國州或市政邊界的服務(wù)區(qū)被稱為迎賓中心（Welcome Center），規(guī)模比服務(wù)區(qū)更大，在出行高峰期，配備多名員工為到訪的旅客提供旅游信息和出行服務(wù)。一些迎賓中心包含小型博物館或有關(guān)該州的基本展覽廳，且常以著名的觀景點為依托。例如，Aliso Creek 服務(wù)區(qū)貼近海岸線，建筑面積約680m2，位于臨海一側(cè)，是觀賞海岸美景的絕佳之處。服務(wù)區(qū)整體采用扇形布局，規(guī)模很大且功能很綜合，其功能配置對旅游型服務(wù)區(qū)有借鑒作用[2]。

2.1.2 注重服務(wù)區(qū)的人文理念，滿足就業(yè)崗位的多元需求

美國高速公路的服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)施非常完善，有停車場、加油站、衛(wèi)生間、餐廳、醫(yī)務(wù)室和自動取款機等配套設(shè)施，有的服務(wù)區(qū)甚至設(shè)有氣象站。在規(guī)劃設(shè)置上，通常會根據(jù)交通量和旅客的需求進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。在著名景區(qū)的路段，服務(wù)區(qū)間隔2～3km 設(shè)置；而處于偏僻地區(qū)的路段，服務(wù)區(qū)則間隔100km 設(shè)置。由于根據(jù)市場需求而定，服務(wù)區(qū)收益水平較高。

2.1.3 融資渠道多元化，交通建設(shè)信息化

美國高速公路只有小部分收費，且費用便宜。高速公路的資金是以燃油稅、車購稅、輪胎稅等稅收構(gòu)成的“公路信托基金”建設(shè)，聯(lián)邦執(zhí)法與州政府按9∶1的比例共同出資建設(shè)州際高速公路。其中聯(lián)邦出資主要來源于“ 公路信托基金”，燃油稅占其中的87.6%，實行誰用的油多，使用道路多，誰繳的稅就多，高速公路則不需另行收繳通行費。

1993 年，“信息高速公路”成為美國政府的建設(shè)計劃。2005 年，安全、靈活、高效的運輸權(quán)益法（SAFETEA-LU）將ITS 納入交通運輸規(guī)劃和部署流程的規(guī)定，并提高了人們對ITS 應(yīng)用所帶來的運營改良的普遍認(rèn)識。2012 年，美國出臺相關(guān)法案，鼓勵交通運輸部門使用ITS 技術(shù)改善國家公路系統(tǒng)性能。2015 年，美國通過相關(guān)法案，專注于各類地面運輸車輛、交通信號燈、其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、行人、無線設(shè)備和自動車輛系統(tǒng)之間可互通的無線通信的先進(jìn)安全系統(tǒng)，顯著提升交通安全水平[3]。

2.2 日本高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

2.2.1 以商業(yè)綜合體為載體，積極推動旅游業(yè)發(fā)展

自2005 年日本高速公路民營化之后，至今共有約1180 個服務(wù)區(qū)。絕大多數(shù)服務(wù)區(qū)將地域特色、產(chǎn)業(yè)、文化旅游資源等融入其中，推動服務(wù)區(qū)從傳統(tǒng)休憩場所向多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，開發(fā)更大的效益空間。

海螢火蟲服務(wù)區(qū)是目前日本唯一的海上服務(wù)區(qū)，位于東京灣9.5km 海底隧道與4.4km 海上橋梁中間的人工島。海螢火蟲服務(wù)區(qū)從2013 年開業(yè)以來，一直都是日本的網(wǎng)紅打卡服務(wù)區(qū)，年到訪游客達(dá)770 萬人次。服務(wù)區(qū)總計5 層樓，4～5 樓的商業(yè)設(shè)施包含了特色海鮮餐飲、當(dāng)?shù)靥厣蘖慨a(chǎn)品等。在服務(wù)區(qū)內(nèi)，從餐廳到洗手間都是觀海佳地，體驗十分獨特，讓旅客在路途中能夠充分感受到海濱度假式的輕松氛圍。

日本宇都宮浪漫村服務(wù)區(qū)已打造成為一個面積達(dá)46hm2的大型體驗式農(nóng)場公園服務(wù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)配置森林游樂、溫泉、摩托車練習(xí)場地、自行車越野體驗等豐富的休閑設(shè)施，年均到訪人次達(dá)到了140 萬，已打造成令人享受輕松休閑時光的度假地。

日本將服務(wù)區(qū)作為一個窗口，提升服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量。坐落于服務(wù)區(qū)旁的一個個平凡而又普通的山村，從“旅途中轉(zhuǎn)站”轉(zhuǎn)變成“旅游目的地”，成為日本發(fā)展旅游業(yè)、復(fù)興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不可缺少的一環(huán)[4]。

2.2.2 融入各地方特色，拓展服務(wù)區(qū)文化

日本于2005 年開始實行道路公團(tuán)民營化，根據(jù)不同的地域情況建立多家高速公路株式會社，經(jīng)營效益成為重點內(nèi)容之一。高速公路的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，大幅帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。2020 年，全日本的服務(wù)區(qū)消費額總計達(dá)到2600 億日元。經(jīng)歷新冠肺炎疫情，日本依然期望用觀光旅游來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而特色服務(wù)區(qū)正是當(dāng)今日本旅游業(yè)中不可缺少的重要力量[5]。

注重旅行和地方文化相結(jié)合。日本服務(wù)區(qū)強化高速與地域的連接，以服務(wù)區(qū)作為“地域展示窗”，見表1。

表1 日本高速公路服務(wù)區(qū)文化

2.2.3 積極開展專項研發(fā)，實現(xiàn)智慧交通管理

日本高速公路智能化始于20 世紀(jì)70 年代，從1991 年開始，日本建立了道路交通信息通信系統(tǒng)，是當(dāng)今世界上相當(dāng)成功的一個交通信息和通信服務(wù)系統(tǒng)。VICS 通過應(yīng)用GPS 設(shè)備等作為傳輸介質(zhì)，將由警察部門和高速公路管理部門（日本高速公路的交通控制由高速公路管理部門負(fù)責(zé)）提供的交通堵塞、旅行時間、交通事故、道路施工、車速及路線限制，以及停車場空位等信息及時發(fā)布給旅客[6]。

2.3 德國高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

2.3.1 以人性化服務(wù)區(qū)建設(shè)理念，打造完善的旅客服務(wù)設(shè)施

德國服務(wù)區(qū)擁有近500 輛大車的容納面積。同時，服務(wù)區(qū)設(shè)施較為完備，設(shè)有餐館、加油站、維修站等服務(wù)設(shè)施。另外，還包括各種各樣的商店，如咖啡店、甜品店、紀(jì)念品店、快餐店、服裝店等，被稱為小型購物中心。

德國的高速服務(wù)區(qū)配備餐廳以及公共廁所，提供眾多休息和餐飲場所，而且通常是免費提供，以此來吸引旅客到服務(wù)區(qū)消費。此外，服務(wù)區(qū)的超市如同大型城市中央的購物中心，商品品類齊全，且價格合理。

2.3.2 深度應(yīng)用交通數(shù)據(jù)資源，形成高標(biāo)準(zhǔn)信息化系統(tǒng)

德國擁有高度完善、整合的交通信息管理系統(tǒng)，不僅整合了車輛信息監(jiān)測設(shè)備獲取的多元化信息，如車速、流量和車型等基本交通數(shù)據(jù)，而且涵蓋了專用網(wǎng)絡(luò)和緊急聯(lián)系電話的各種源數(shù)據(jù)接入。在系統(tǒng)中，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于交通信息的收集、可視化和分析等等。并且，各州政府能同步參與信息處理，做到了信息共享，避免信息孤島的存在，使得數(shù)據(jù)能實時傳達(dá)于管理部門，統(tǒng)一協(xié)作。另外，負(fù)責(zé)監(jiān)控數(shù)據(jù)的部門與交警部門相互獨立，各自職責(zé)不同。在保證各自高效完成本職工作的同時，實現(xiàn)信息互傳、共享，以發(fā)揮數(shù)據(jù)管理中心的強大功能。

3 國外高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

3.1 充分利用高速公路沿線資源，延伸多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)

充分發(fā)揮高速公路交通的輻射作用，深度拓展產(chǎn)業(yè)增量，有效盤活存量資源。通過統(tǒng)籌多維度優(yōu)勢和潛能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點。路衍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)方向，就是圍繞公路沿線資源開發(fā)、公路空間場地資源開發(fā)、公路資源后市場開發(fā)“三大維度”，向交旅融合、通道物流、能源建材、“服務(wù)區(qū)+”、智慧交通、交通裝備制造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和其他業(yè)務(wù)“八大方向”發(fā)力。

3.2 堅持以人為本的發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式

服務(wù)區(qū)作為社會服務(wù)的一個窗口，硬件設(shè)施好壞非常重要。除了在服務(wù)區(qū)設(shè)置餐飲、超市、住宿、加油、汽修、母嬰室等常規(guī)性服務(wù)場所，還需修建驛站書吧，提供各種書籍免費閱讀，增加免費Wi-Fi、小區(qū)廣播、LED 天氣、路況信息顯示查詢等設(shè)施。同時，為過往司乘人員24h 免費提供開水和24h 便利店，并設(shè)置特色產(chǎn)品售賣點；服務(wù)區(qū)還需要設(shè)置客房，網(wǎng)絡(luò)電視、空調(diào)、熱水器、洗漱用具一應(yīng)俱全，為旅客休息提供保證；同時，為確保行車安全，有效防止重特大交通事故發(fā)生，在凌晨1 點—6 點間，為大客車駕駛員提供免費住宿。在保證社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，應(yīng)充分挖掘省內(nèi)特色商品，形成區(qū)域化經(jīng)營特色，研發(fā)服務(wù)區(qū)市場品牌，同時加強對各服務(wù)區(qū)特色飲食文化挖掘，符合大眾口味，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.3 深度融合新基建智慧交通技術(shù)，研發(fā)智慧化高速公路管理系統(tǒng)

新基建涉及的多項前沿技術(shù)可應(yīng)用于交通領(lǐng)域。首先，可以打造一批重點前沿技術(shù)的交通應(yīng)用項目。例如，以全周期為維度，建設(shè)公路、鐵路路網(wǎng)的全要素數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)出行需求、質(zhì)量，作出全方位評估和綜合研判，提升交通運輸?shù)谋Ｕ夏芰Α⒕C合服務(wù)能力。其次，高端技術(shù)應(yīng)用的目的要始終做到以人為本，實行客票的電子化、查詢自助化，考慮如何解決游客出行的等待時間太長，信息更新不及時、不準(zhǔn)確等問題，實現(xiàn)交通運輸樞紐的服務(wù)智能化、人性化，提高換乘效率的同時，提升旅客的出行體驗和幸福感。最后，在交通事故應(yīng)急方面，要充分利用大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，加強對極端天氣、特殊情況的監(jiān)控，提高解決流程的效能，為司乘人員提供新型的安全防護(hù)裝備，切實降低交通事故的發(fā)生率。

4 結(jié)語

國外的高速公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一些共同的趨勢，包括多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人性化的建設(shè)經(jīng)營和深度應(yīng)用智慧化技術(shù)等等，對于我國高速公路的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有重要的參考意義。未來的高速公路路衍經(jīng)濟(jì)將圍繞消費、旅游、物流、新能源、新基建等多方面進(jìn)行拓展延伸，消費業(yè)態(tài)也將更加多元化、人文化、品質(zhì)化。