高曉寧 周偉

摘 要 鄉(xiāng)村振興，人才為先。農(nóng)村實(shí)用人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。長期以來，安徽省阜陽市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位相對(duì)明顯。但近年來，阜陽市農(nóng)村實(shí)用人才相對(duì)匱乏、人才流失嚴(yán)重等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐問題突出。為完善阜陽市農(nóng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)，分析了阜陽市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的政策支持力度不足、周邊及省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)明顯、整體環(huán)境缺乏吸引力、人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系不完善等問題，并針對(duì)問題提出加強(qiáng)對(duì)人才的政策支持、改善整體環(huán)境、改善醫(yī)療和教育條件、完善人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系等路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；人才隊(duì)伍建設(shè)；安徽省阜陽市

中圖分類號(hào)： F327；C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.054

加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必然要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須加大農(nóng)村實(shí)用人才的政策支持力度，改善農(nóng)村整體環(huán)境，改善農(nóng)村醫(yī)療和教育條件，完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系，以人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍

在貫徹落實(shí)黨的政策和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定方面，農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍是重要的引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，其地位不言而喻。筆者通過調(diào)研，對(duì)阜陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部人才現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致了解。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有102名基層干部，其中50歲以上的基層干部占比超過50%，30歲以下的不足10%；高中及以上文化程度的占比約為40%，本科及以上文化程度的僅為10%。通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍存在以下3點(diǎn)不足。1）基層干部人才隊(duì)伍整體年齡偏大，后備青年干部人才力量不足。2）基層干部人才隊(duì)伍文化水平整體偏低，限制了其對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力。3）基層干部的待遇普遍不高，對(duì)人才缺乏吸引力[1]。很多年輕人不愿意到農(nóng)村從事基層工作，而現(xiàn)有的干部人才隊(duì)伍由于年齡和知識(shí)等方面的原因，導(dǎo)致工作開展缺乏創(chuàng)新思路和內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起著重要作用。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，除傳統(tǒng)農(nóng)作物外，還種植一些經(jīng)濟(jì)作物，如草莓、中藥材、櫻桃、薄荷等，有的經(jīng)濟(jì)作物在安徽省內(nèi)甚至在全國都有一定的知名度和口碑。在經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植的背景下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。但實(shí)際情況是，阜陽市農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量短缺，且大部分從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人員缺乏相應(yīng)的背景知識(shí)，多半是“半路出家”。這些工作人員通常會(huì)根據(jù)某些經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展前景，臨時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，專職從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不強(qiáng)。此外，經(jīng)濟(jì)作物的收益不穩(wěn)定，受市場供求關(guān)系的影響較大。一旦經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，就會(huì)影響農(nóng)民的種植積極性。大多農(nóng)業(yè)科技人才不愿也無力承擔(dān)市場的不確定性帶來的經(jīng)濟(jì)損失，繼而逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)田，尋求其他更為穩(wěn)妥和可靠的收益方式。

1.3 鄉(xiāng)村電商人才隊(duì)伍

相關(guān)資料顯示，我國網(wǎng)購用戶規(guī)模已超過8.4億人，約占網(wǎng)民總數(shù)的80%?；ヂ?lián)網(wǎng)及網(wǎng)購規(guī)模的迅猛發(fā)展對(duì)農(nóng)村電商人才提出了強(qiáng)烈需求。筆者通過對(duì)阜陽市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)人才短缺，供需嚴(yán)重失衡。多年來，阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展櫻桃、中藥材、草莓等經(jīng)濟(jì)作物，在電商興起之前，經(jīng)濟(jì)作物主要靠外地商人到田間地頭進(jìn)行收購，如果遇到陰雨天氣，會(huì)出現(xiàn)果實(shí)成熟而收購者沒有及時(shí)趕到，或者道路不暢通的情況，只能任由其腐爛在田間，收購者也會(huì)借機(jī)進(jìn)行壓價(jià)。上述情況會(huì)給種植戶的收益帶來很大的不確定性，甚至?xí)o其帶來嚴(yán)重?fù)p失。而電子商務(wù)的興起和發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品打開了銷路，但目前我國電商發(fā)展尚存在不均衡的現(xiàn)象，如城市的物流體系比農(nóng)村完善，南方的電商人才比北方多，城市的電商人才比農(nóng)村多。當(dāng)前，在許多大城市都出現(xiàn)了電商人才供給不足的情況，阜陽市鄉(xiāng)村電商人才的供給更是不容樂觀。

2 現(xiàn)狀成因分析

2.1 政策支持力度不足

政策的扶持能更好地激勵(lì)實(shí)用人才留在鄉(xiāng)村。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村實(shí)用人才并非不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)村政策支持力度不足影響了農(nóng)村實(shí)用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性及信心。此外，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，部分畢業(yè)生有意返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)，成為一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才[2]。隨著大批人員返鄉(xiāng)，政府需加大在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的扶持力度，既包括在創(chuàng)業(yè)資金上的支持，也包括稅務(wù)減免，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)條件等扶持政策及項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)的過程既涉及資金問題，又涉及銷售等問題，這需要政府出臺(tái)一系列政策，為創(chuàng)業(yè)人才提供全方位的、有針對(duì)性的扶持措施，使創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更順暢、順利。

2.2 周邊及省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)明顯

大城市擁有更多的就業(yè)平臺(tái)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源、高水平的醫(yī)療服務(wù)等，這是城市之間存在虹吸效應(yīng)的原因所在，也是很多人選擇到大城市工作和定居的原因。過去，農(nóng)村人口在城市落戶面臨諸多難題，亦無法解決子女的教育問題，不得不返鄉(xiāng)置業(yè)，這在客觀上給農(nóng)村帶來了一定的人才返鄉(xiāng)回流。但近年來，隨著我國大城市戶籍政策的放開，越來越多的農(nóng)村人口在大城市安家落戶，農(nóng)村周邊及省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)越來越明顯。例如，阜陽高鐵的開通使農(nóng)村部分年輕勞動(dòng)力向安徽省會(huì)城市——合肥市流動(dòng)，還有部分年輕勞動(dòng)力向上海市、南京市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展。通常，農(nóng)村勞動(dòng)力只要進(jìn)行空間上的移動(dòng)，收入就會(huì)提升2～3倍，大城市的吸引力就更加凸顯。這在一定程度上造成了“大樹下面不長草”的現(xiàn)象，對(duì)中小城市及農(nóng)村的發(fā)展提出了更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.3 整體環(huán)境缺乏吸引力

農(nóng)村整體環(huán)境差，主要表現(xiàn)為基層工作復(fù)雜煩瑣、農(nóng)村收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、交通不便及農(nóng)民思想觀念存在偏差等。1）就基層干部工作而言，農(nóng)村工作千頭萬緒，處理難度較大。例如，鄰里之間出現(xiàn)的糾紛問題，不僅需要基層干部具備做思想工作的能力，還需要其花費(fèi)大量精力和耐心處理解決問題。加之基層干部的基層工作、生活條件與城市相比還存在較大差距，造成基層干部落差感較強(qiáng)，不愿扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失問題比較嚴(yán)重。2）教育和醫(yī)療條件落后是農(nóng)村整體環(huán)境差的另一個(gè)表現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村沒有自己的教育和醫(yī)療資源，上學(xué)、就醫(yī)是農(nóng)民面臨的最大難題。加之很多農(nóng)村人口紛紛涌向城市，加劇了農(nóng)村“空殼化”和人口老齡化現(xiàn)象。3）農(nóng)民思想觀念存在偏差，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)的積極性不高。此外，很多農(nóng)民認(rèn)為孩子大學(xué)畢業(yè)就應(yīng)該留在城里工作、定居，返鄉(xiāng)是沒有能力、沒有出息的體現(xiàn)。這導(dǎo)致許多農(nóng)村人才有很多的思想包袱和顧慮，無法輕裝上陣全身心地投入農(nóng)村工作[3]。

2.4 人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系不完善

近年來，阜陽市不斷加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。例如，通過與高校、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研院所進(jìn)行對(duì)接合作，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的專家，依托農(nóng)民夜校、黨校、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)學(xué)校等載體，通過現(xiàn)場教學(xué)和課堂教學(xué)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民或大中專畢業(yè)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。但從總體上看，阜陽市農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)渠道仍不夠暢通，正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，多為臨時(shí)組織的培訓(xùn)，未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化的培訓(xùn)。1）培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置不盡合理，以生產(chǎn)技術(shù)為主，對(duì)于國家大政方針的宣傳力度不夠，缺少鄉(xiāng)村振興觀念、市場知識(shí)、道德觀念和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等知識(shí)，不易培養(yǎng)出眼界開闊、有見識(shí)、敢闖敢試的農(nóng)村實(shí)用人才。2）培訓(xùn)方式比較單一，主要是課堂授課和現(xiàn)場觀摩，缺乏互動(dòng)教學(xué)，難以引發(fā)聽眾的思考和共鳴，培訓(xùn)的針對(duì)性和效果大打折扣。

長期以來，阜陽市農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系不完善、待遇不高、缺乏社會(huì)地位也是難以留住人才的重要原因。阜陽市甚至全國范圍內(nèi)，農(nóng)村人才的職稱評(píng)定未得到行業(yè)認(rèn)可，人才管理混亂，沒有明確主體，對(duì)于農(nóng)村人才的認(rèn)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等原因，導(dǎo)致農(nóng)村人才社會(huì)認(rèn)可度低，無法調(diào)動(dòng)其投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性。

3 建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)人才的政策支持

1）政府要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將一些適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有序向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持鄉(xiāng)村企業(yè)興辦車間以吸納農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。2）政府要建立健全人才創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)渠道的暢通和高效，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為解決好創(chuàng)業(yè)方面資金難的問題，政府要在財(cái)稅方面對(duì)創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)進(jìn)行傾斜，引導(dǎo)地方自主設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持基金，將減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，解決好用地難、信貸難等創(chuàng)業(yè)難題，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建立，支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展[4]。3）人社部門要積極探索農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)方式，對(duì)貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村人才進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，吸引各類人才投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。4）高校應(yīng)樹立需求導(dǎo)向，大力開展鄉(xiāng)村需要的涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，打造高素質(zhì)的農(nóng)村人才專業(yè)隊(duì)伍。

3.2 改善整體環(huán)境

農(nóng)村整體環(huán)境得到改善，生活和工作條件具備了吸引力，才能引導(dǎo)人才回流。長期以來，與城市相比，農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也較為落后。因此，為優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，首先就要在生活和服務(wù)設(shè)施方面加大投入力度。1）改善農(nóng)村道路交通條件，打通農(nóng)民的“致富路”。2）信息網(wǎng)絡(luò)為人們的購銷提供了便利，網(wǎng)購的發(fā)展要求農(nóng)村注重并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才隊(duì)伍的建設(shè)，帶領(lǐng)村民增收致富。當(dāng)前，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的通信設(shè)施得到了完善，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，很多返鄉(xiāng)人員投入電商創(chuàng)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了增收致富，還推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.3 改善醫(yī)療和教育條件

人才要靠教育，想要培養(yǎng)出高質(zhì)量的農(nóng)村實(shí)用人才，就要重視農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。這種投入既包括資金方面的投入，也包括師資力量的投入。農(nóng)村教育要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題，在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育納入農(nóng)村教育的范疇，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的功能和價(jià)值。農(nóng)村要想留住教育人才，就要提高農(nóng)村教師的福利待遇，只有解決好老師的后顧之憂，才能使其安心留教，助力鄉(xiāng)村教育。此外，改善醫(yī)療條件也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必要舉措之一。政府要在醫(yī)療硬件設(shè)施上下功夫，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備；重視并加大醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村醫(yī)療工作者提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升渠道，更好的薪資待遇等，使其全身心投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

3.4 完善人才培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系

為吸引更多的農(nóng)村實(shí)用人才專職投入鄉(xiāng)村振興，就要建立健全職業(yè)農(nóng)民制度，將職業(yè)農(nóng)民納入職稱評(píng)定的范疇[5]。2018年中央一號(hào)文件提出，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，之后多地陸續(xù)啟動(dòng)農(nóng)民職稱評(píng)定工作。職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)定要打破學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)等條件的限制，重點(diǎn)考察農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)際業(yè)績和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。目前，在全國范圍內(nèi)，已經(jīng)有不少農(nóng)民評(píng)上了職稱。有了評(píng)職的激勵(lì)，可以更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民增收，帶動(dòng)社會(huì)向好向善發(fā)展。此外，各地還可開展勞動(dòng)技能大賽，對(duì)在比賽中取得優(yōu)異成績的農(nóng)民可以直接認(rèn)定職稱，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）