翟崑 張帥

摘 要： 自習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與東盟共建“一帶一路”的合作不斷深化，雙方圍繞“一帶一路”的“五通”建設(shè)取得了巨大成就。這同中國與東盟在共建“一帶一路”倡議過程中的堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、制度引領(lǐng)、立足民意、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)為危機(jī)等特點(diǎn)有關(guān)。在下一個(gè)十年，中國與東盟應(yīng)在落實(shí)和細(xì)化既有合作前提下，謀求在發(fā)展與合作理念以及模式上的繼續(xù)創(chuàng)新突破，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)再上臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；人類命運(yùn)共同體；全球發(fā)展倡議；全球安全倡議

中圖分類號(hào)：F125，F(xiàn)133 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.02.04

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）。共建“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的一項(xiàng)重大國際合作倡議，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。[1]東南亞國家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“東盟”）作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地區(qū)，對(duì)“一帶一路”倡議建設(shè)具有重要的支撐作用。[2]2023年，中國與東盟共建“一帶一路”十周年，在中國與東盟的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。未來，中國可協(xié)調(diào)與東盟立場(chǎng)，繼續(xù)挖掘在“一帶一路”倡議框架下合作的潛力。

一、成效

（一）政策溝通，多層次對(duì)接

政策溝通在搭建合作框架、凝聚發(fā)展共識(shí)、形成建設(shè)合力方面具有不可替代的重要作用，是中國和東盟共建“一帶一路”的重要保障。[3]東盟各成員國在國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域，均存在較大的差異。因此，中國目前主要通過與東盟及其成員國已有的各自發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，且中國與東盟已經(jīng)建立了多層次的政策溝通平臺(tái)。

1.雙邊層面。中國與東盟成員國圍繞“一帶一路”倡議的政策溝通已經(jīng)突破傳統(tǒng)貿(mào)易、投資等單一議題領(lǐng)域，向更深層次的國家戰(zhàn)略合作方向發(fā)展。共建“一帶一路”倡議提出以來，與泰國（“泰國4.0”）、菲律賓（“大建特建”計(jì)劃）、柬埔寨（“四角戰(zhàn)略”）、越南（“兩廊一圈”計(jì)劃）、印度尼西亞（“六大經(jīng)濟(jì)走廊”和“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略等）具體國家發(fā)展戰(zhàn)略加快對(duì)接，推動(dòng)了“一帶一路”倡議在東盟成員國國內(nèi)的“內(nèi)化”。2.區(qū)域?qū)用妗?017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”高峰論壇上號(hào)召推動(dòng)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接。在這一思想指導(dǎo)下，2019年11月，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，雙方就高質(zhì)量共建“一帶一路”邁出重要步伐，為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通注入新動(dòng)力的同時(shí)維護(hù)了東盟在區(qū)域合作中的中心地位。

隨著中國與東盟在全球治理中重要性的上升，雙方的政策溝通已經(jīng)開始向引領(lǐng)“泛區(qū)域”合作的方向發(fā)展，這有助于提升“一帶一路”倡議在全球范圍內(nèi)的影響力。2022年11月第25次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確表示，要推動(dòng)“一帶一路”倡議同東盟印太展望開展互利合作。[4]東盟印太展望在原則、理念和關(guān)注重點(diǎn)上同“一帶一路”存在諸多契合點(diǎn)，在地理范圍上則涵蓋了“亞洲、太平洋和印度洋地區(qū)”。“一帶一路”與東盟印太展望的對(duì)接，有利于中國與東盟攜手建立更為緊密的命運(yùn)共同體，為印太地區(qū)的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定繁榮作出更大貢獻(xiàn)。[5]

（二）設(shè)施聯(lián)通，成為樞紐

設(shè)施聯(lián)通在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了先導(dǎo)性作用。中國與“一帶一路”沿線國家的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，不僅對(duì)后者有重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而且也為政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通提供著強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性支撐。[6]2021年10月30日，習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段上的講話更加明確提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮著重要作用。中國通過共建‘一帶一路等倡議為此做出了不懈努力。因此，目前在加快設(shè)施聯(lián)通建設(shè)等問題上，已經(jīng)成為中國與東盟共建“一帶一路”的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容。[7]

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是中國與東盟共建“一帶一路”的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。2022年11月16日，習(xí)近平主席在同印度尼西亞總統(tǒng)佐科會(huì)談時(shí)指出，中方將繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀中資企業(yè)參與印尼重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。[8]2016年1月21日，開工的印尼雅萬鐵路作為“一帶一路”在東南亞的“旗艦項(xiàng)目”，起到良好的示范效應(yīng)。[9]后續(xù)諸如中柬金港高速公路、中老鐵路、中泰鐵路、中老緬泰瀾滄江-湄公河航道工程整治等工程建設(shè)，對(duì)便利中國與沿線國家以及東道國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都發(fā)揮了重要作用。在深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作的同時(shí)，中國和東盟還在推進(jìn)以光纜、衛(wèi)星、5G基站、數(shù)字中心等為代表的新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2018年1月，為對(duì)接“一帶一路”倡議，瀾湄合作六國聯(lián)合發(fā)布《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，提出要積極推進(jìn)跨境陸纜和國際海纜建設(shè)與擴(kuò)容，持續(xù)提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。泰國和老撾等東南亞國家，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、土地測(cè)量等方面積極利用北斗衛(wèi)星。[10]

“一帶一路”作為一個(gè)全球性的發(fā)展倡議，中國與東盟在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的建設(shè)，也極大便利了東盟進(jìn)一步深度融入全球分工體系之中。如2018年4月20日，就實(shí)現(xiàn)了“中新互聯(lián)互通南向通道”與中歐班列無縫銜接，便利了印度尼西亞、新加坡與中國川渝地區(qū)、歐亞內(nèi)陸地區(qū)的交流。

（三）貿(mào)易暢通，應(yīng)對(duì)逆全球化

習(xí)近平指出：“貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”[11]貿(mào)易暢通是中國與東盟共建“一帶一路”的重要合作內(nèi)容，具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的影響。因此，“一帶一路”提出后，中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步升級(jí)，雙方合作亮點(diǎn)不斷增多。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，中國與東盟雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，增速遠(yuǎn)高于中國對(duì)外貿(mào)易增速。2013年至2022年，中國與東盟貨物貿(mào)易總額4 436億美元增加到9 804億美元，貿(mào)易總額增加了121%，遠(yuǎn)高于52.2%的同期中國貿(mào)易總額增速。2020年，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠疫情等多種不利因素疊加情況下，東盟更超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

中國與東盟在貿(mào)易領(lǐng)域的快速進(jìn)展，也推動(dòng)了中國與東盟在區(qū)域貿(mào)易制度領(lǐng)域的建設(shè)不斷深化。2019年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”正式生效。2021年11月，在中國-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布建立中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，盡早啟動(dòng)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。[12]隨著中國與東盟共建“一帶一路”工作的深入，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)為中國與東盟的市場(chǎng)一體化、貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)、供應(yīng)鏈的延伸創(chuàng)造了新條件。

中國與東盟在貿(mào)易制度創(chuàng)建領(lǐng)域的合作已突破雙邊層面。由東盟發(fā)起的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP），在中國的大力支持與配合下，于2020年11月15日正式簽署。泰國盤谷銀行首席執(zhí)行官陳智深表示，東盟是中國的鄰居，也是“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)中最重要的貿(mào)易合作伙伴。RCEP使中國與東盟的合作超越單個(gè)市場(chǎng)，不斷地?cái)U(kuò)大潛力和降低運(yùn)營成本。[13]在經(jīng)濟(jì)全球化停滯的大背景下，中國與東盟依然堅(jiān)持開放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，不僅能帶動(dòng)亞太區(qū)域的基本經(jīng)貿(mào)環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)可起到良好的示范作用。

（四）資金融通，多邊融資

2015年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，資金融通被稱為“一帶一路”倡議建設(shè)重要支撐，主要內(nèi)容在于深化中國與“一帶一路”沿線國家在金融領(lǐng)域的合作，健全和完善“一帶一路”倡議的多元化投融資體系。[14]資金融通能夠從金融支撐角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流通，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，加速多邊投融資合作，服務(wù)于開創(chuàng)中國對(duì)外開放新格局。[15]

在雙邊層面，為共建“一帶一路”中國與東盟建立了依托中國國家開發(fā)銀行、中國國家進(jìn)出口銀行、泰國進(jìn)出口銀行、大華銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，以及絲路基金、東盟基金等基金在內(nèi)的多類型資金融通渠道。截至2022年10月末，中國國家開發(fā)銀行在東盟國家發(fā)放了506億美元貸款，發(fā)揮服務(wù)共建“一帶一路”的資金支持功能。2022年11月，時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第二十五次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)宣布，中方正式設(shè)立運(yùn)營東盟基金二期，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。東盟基金二期由進(jìn)出口銀行發(fā)起，與新加坡ARA集團(tuán)等公司共同參與設(shè)立，將重點(diǎn)投資東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項(xiàng)目，為中國與東盟地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來和投資合作提供支撐。[16]

作為一個(gè)全球性的發(fā)展倡議，建立國際多邊融資機(jī)構(gòu)，對(duì)打通“一帶一路”資金融通渠道至關(guān)重要。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼時(shí)提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）的倡議。2015年12月25日，亞投行正式成立是中國與“一帶一路”倡議參與國在資金融通領(lǐng)域的一次重要嘗試，東盟10個(gè)成員國全面參與其中。2023年1月底，亞投行為東盟的29個(gè)項(xiàng)目，提供了75.79億美元的項(xiàng)目融資。[17]亞投行的項(xiàng)目資金在有效滿足成員國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域資金融通需求。[18]亞投行的成立也是中國和東盟成員推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，尤其是全球金融治理機(jī)制改革的重要契機(jī)。[19]與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行相比，亞投行在融資渠道、融資貸款條件等關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)上都更加照顧發(fā)展中國家的利益。[20]隨著亞投行自身的發(fā)展，以及中國和東盟在“一帶一路”倡議框架下合作的擴(kuò)展，中國與東盟的整體融資環(huán)境會(huì)得到進(jìn)一步改善。

（五）民心相通，文明互鑒

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。習(xí)近平主席稱，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。通過民心相通，中國可以增進(jìn)“一帶一路”沿線國家的相互了解、信任和友誼，為各方攜手推進(jìn)“一帶一路”倡議展開創(chuàng)造條件。因此，民心相通作為“五通”之一，立于共建“一帶一路”的重要位置。[21]從2013年中國推出“一帶一路”倡議至今，中國與東盟在旅游活動(dòng)、科教交流、文化交流等人文交流領(lǐng)域都取得較大進(jìn)展。[22]

旅游不僅是一種重要的經(jīng)濟(jì)交流形式，同樣可以有效促進(jìn)中國與東盟國家人民之間的了解，增加國民之間的直接交流。截至2019年底，新冠疫情暴發(fā)之前，中國已經(jīng)成為泰國、越南、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、文萊等東南亞國家的首要游客來源地。中國占2019年越南海外游客總數(shù)的三分之一，新加坡海外游客總數(shù)的五分之一。與此同時(shí)，在中國主要海外客源市場(chǎng)前20個(gè)國家中，有7個(gè)是東盟國家，分別為新加坡、泰國、印度尼西亞、緬甸、越南、馬來西亞、菲律賓。2023年1月8日，中國對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，優(yōu)化出入境管理政策。東南亞成為春節(jié)檔中國出境游最大贏家。根據(jù)攜程等旅游機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，春節(jié)期間中國出境游訂單同比增長(zhǎng)640%，其中僅前往泰國的游客就幾乎占據(jù)總量的一半。[23]與此同時(shí)，東南亞的地區(qū)對(duì)中國的入境旅游、華僑/華人探親、商務(wù)需求也正在逐步釋放。

留學(xué)生不僅是兩國科教交流的重要支撐力量，相較于一般政府或機(jī)構(gòu)間的科教交流，留學(xué)生集合了外交、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文等多種資源，更是國家之間人文交流的重要載體。[24]2021年6月21日，習(xí)近平主席給北京大學(xué)的留學(xué)生回信，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)各國人民民心相通發(fā)揮積極作用。[25]中國推出“一帶一路”倡議后，東南亞赴華留學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，目前已占“一帶一路”國家來華留學(xué)生數(shù)量的三分之一左右。東南亞也逐漸成為中國海外留學(xué)的熱門目的地，尤其是新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國等擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的國家。[26]

影視、游戲作為大眾文化消費(fèi)產(chǎn)品，是民心相通的重要橋梁，“一帶一路”倡議為雙方在文化產(chǎn)品領(lǐng)域的交流創(chuàng)造了便利條件?！耙粠б宦贰背h出臺(tái)后，大量的東南亞優(yōu)秀電視劇被引入國內(nèi)，如有豆瓣評(píng)分記錄的泰劇平均分為7.23，東南亞引進(jìn)中國電視劇集數(shù)在三年內(nèi)便增長(zhǎng)了96.1%。[27]網(wǎng)易、騰訊等中國國內(nèi)網(wǎng)游企業(yè)，也借助“一帶一路”東風(fēng)，在東南亞推出具有針對(duì)性的游戲。

二、啟示

中國推出“一帶一路”倡議至今，一直被部分國家污蔑為推行霸權(quán)的戰(zhàn)略工具，東盟國家在參與“一帶一路”倡議過程中始終面臨來自國內(nèi)外的巨大壓力。[28]但正如上文所述，中國與東盟國家在“一帶一路”框架下的各項(xiàng)合作取得了巨大成績(jī)，這與中國在推動(dòng)“一帶一路”倡議中的以下措施密不可分。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，共同探索

2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的主旨演講中，習(xí)近平主席說：“‘一帶一路建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。”[29]“一帶一路”倡議并非中國輸出自身發(fā)展模式的政治戰(zhàn)略，而是根據(jù)東盟國家發(fā)展需求，并從客觀時(shí)代發(fā)展背景出發(fā)適時(shí)調(diào)整的發(fā)展倡議。面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、“工業(yè)4.0”對(duì)于各國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力加大，以及各種公共衛(wèi)生事件不斷增加等狀況，中國在2015年、2016年、2017年分別提出“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等理念，與東盟及其成員的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了極大助益。

“一帶一路”倡議的“靈活性”，以及在實(shí)踐過程堅(jiān)持平等互利而非“以勢(shì)壓人”的原則，確保了中國與東盟在危機(jī)面前會(huì)“共克時(shí)艱”而非“以鄰為壑”，賦予了“一帶一路”倡議生命力。比如，面對(duì)新冠疫情暴發(fā)，各國均出現(xiàn)不同程度的醫(yī)療資源擠兌等公共衛(wèi)生治理危機(jī)，但中國與東盟根據(jù)實(shí)際情況，將公共衛(wèi)生合作提升到“一帶一路”基礎(chǔ)性工作的重要地位。[30]中國與東盟在各自都面臨巨大困難的前提下，攜手抗擊疫情，共同推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。[31]2022年12月，中國逐漸放松國內(nèi)新冠疫情的防控政策，相較于德、日、韓等國，東盟國家也表現(xiàn)出更多善意。[32]

（二）制度引領(lǐng)，模式創(chuàng)新

中國與東盟共建“一帶一路”的合作深入已從最初的“項(xiàng)目引導(dǎo)”向“制度保障”方向發(fā)展，根據(jù)合作需求在不同層面建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度。以2017年中國召開“一帶一路”國際合作高峰論壇為標(biāo)志，這是中國與包括東盟在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家共同努力，主動(dòng)構(gòu)建全球治理制度改革的重大實(shí)踐與突破。[33]亞投行、絲路基金等是中國與東盟等相關(guān)國家為共建“一帶一路”倡議進(jìn)行的制度創(chuàng)新。在中國與東盟的國家層面，出現(xiàn)了中央政府與國內(nèi)多行為體制度創(chuàng)建并進(jìn)的局面。

中國與東盟各成員國通過將“一帶一路”倡議“嵌入”到各種“10+1”合作框架中，節(jié)省制度建設(shè)成本同時(shí)有助于“一帶一路”盡快進(jìn)入實(shí)踐層面，并以新動(dòng)能賦予各種“10+1”制度。中國-東盟博覽會(huì)、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國東盟中心等中國與東盟重要的合作平臺(tái)，推動(dòng)共建“一帶一路”。中國與東盟成員國的國內(nèi)行為體也逐漸參與到“一帶一路”的制度創(chuàng)建中來，2015年成立的中國-東盟市長(zhǎng)論壇、2016年成立的中國-東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟論壇中國與東盟企業(yè)等，都是有益嘗試。與國家政府相比，國內(nèi)行為體圍繞共建“一帶一路”的制度創(chuàng)新展現(xiàn)出極強(qiáng)靈活性，如日益興起的智庫，發(fā)揮“議題響應(yīng)，智力先行”的作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)重要以及RCEP進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)，在2022年第十四屆中國-東盟智庫戰(zhàn)略對(duì)話論壇上，成立了面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”智庫聯(lián)盟。2022年中國-東盟大學(xué)（國別與區(qū)域研究）智庫聯(lián)盟論壇的主題是“以RCEP合作為契機(jī)，深化中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)”。

（三）民意需求，底層動(dòng)力

東盟成員國在2013年后面臨來自內(nèi)外環(huán)境的變化。從東盟內(nèi)部看，有的東盟成員國經(jīng)歷了劇烈的國內(nèi)政治的變革。如泰國和緬甸分別在2014年、2021年發(fā)生軍事政變，馬來西亞在2018年的大選中實(shí)現(xiàn)了建國后的首次執(zhí)政黨輪替。從外部環(huán)境看，民主黨的拜登2020年當(dāng)選美國總統(tǒng)后，基本繼承了前任共和黨總統(tǒng)唐納德·特朗普的“印太戰(zhàn)略”。東盟對(duì)美國不斷向中國施壓帶來的在中美之間“選邊站”壓力感到擔(dān)憂。[34]但是，以上變化并未從根本上動(dòng)搖東盟成員國積極參與“一帶一路”倡議的政策，這與東盟成員國國內(nèi)民眾對(duì)中國和“一帶一路”倡議的正面認(rèn)知有關(guān)。

調(diào)查顯示，超過70%的東盟民眾認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到積極影響，超過60%的民眾則認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面作用。東盟國家的主流民意對(duì)于本國加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)交流樂見其成，超過70%的東南亞國家受訪者認(rèn)為中國與本國關(guān)系是重要的，這有利增強(qiáng)“一帶一路”在東盟民眾當(dāng)中的認(rèn)可度。[35]絕大部分民眾認(rèn)可“一帶一路”倡議對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極意義，并對(duì)東盟國家與中國在“一帶一路”框架的經(jīng)貿(mào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予高度認(rèn)可，將“一帶一路”視為重要的公共產(chǎn)品。正是來自社會(huì)層面的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)為中國與東盟國家共建“一帶一路”注入了穩(wěn)定性，避免了短期政治危機(jī)對(duì)中國與東盟共建“一帶一路”的合作產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖擊。

（四）內(nèi)生動(dòng)力，打牢基礎(chǔ)

在全球?qū)用?，世界?jīng)濟(jì)在尚未完全從2008年全球金融危機(jī)中恢復(fù)的情況下便遭受了新冠疫情的沖擊。面對(duì)外部不確定性的增加，各種形式的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)持續(xù)到“后疫情時(shí)代”。[36]目前全球化已經(jīng)進(jìn)入到以區(qū)域化為主的“慢全球化”階段，企業(yè)和國家為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)會(huì)更加傾向于鄰近區(qū)域。[37]中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)具有典型的出口導(dǎo)向型特征，傳統(tǒng)下游歐美消費(fèi)市場(chǎng)的增速減緩與上游全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，會(huì)對(duì)中國與東盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。中國與東盟都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型壓力，借助“一帶一路”倡議，加強(qiáng)彼此之間的互聯(lián)互通建設(shè)，挖掘東亞區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力，符合中國與東盟共同的利益訴求。

正是面臨外部發(fā)展環(huán)境不確定性的上升，“抱團(tuán)取暖”構(gòu)成中國與東盟共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)生動(dòng)力，而區(qū)域化的成果則成為中國與東盟進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議建設(shè)的新基礎(chǔ)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)和RCEP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造了區(qū)域互聯(lián)互通、引領(lǐng)基建、產(chǎn)能合作與人文交流的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化了中國與東盟之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的分工格局。[38]中國-東盟自貿(mào)區(qū)和RCEP又為中國與東盟深入推進(jìn)“一帶一路”倡議提供了良好的基礎(chǔ)，為在更廣泛的時(shí)空范圍內(nèi)探索高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了新路徑。[39]

（五）轉(zhuǎn)危為機(jī)，趨利避害

隨著全球極端氣候增多，中國與大部分東盟成員國需要同時(shí)處理工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化的挑戰(zhàn)。2015年，中國成立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心為提供技術(shù)支持的牽頭機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供組織機(jī)制保障。[40]綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國與東盟共建“一帶一路”的新支點(diǎn)。2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)強(qiáng)調(diào)東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇工作不僅是應(yīng)對(duì)新冠疫情的階段性任務(wù)，而是立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“綠色復(fù)蘇”。[41]2021年，“可持續(xù)發(fā)展”成為中國-東盟合作年主題。同年10月，第24次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定將中國—東盟可持續(xù)發(fā)展主題合作延續(xù)到2022年。[42]2022年，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，表明中國要在實(shí)踐中踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然的生命共同體。中國通過綠色“一帶一路”與東盟在綠色重點(diǎn)領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作，不僅助力東盟“綠色復(fù)蘇”項(xiàng)目落實(shí)，亦可推動(dòng)中國和東盟共建“綠色絲綢之路”。[43]

美西方有意分化中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作，破壞“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)。2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布正式啟動(dòng)“印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，簡(jiǎn)稱：IPEF）。IPEF是美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，意在打造針對(duì)中國的“小院高墻”，在制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域圍堵中國，力推東盟成員國等亞太地區(qū)的國家與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。[44]為應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)分工“制度分裂”的壓力，李克強(qiáng)總理在2022年11月第25次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布啟動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0談判，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等領(lǐng)域展開。[45]中國與東盟通過主動(dòng)提升自由貿(mào)易區(qū)質(zhì)量的形式，保障“一帶一路”不僅可以避免區(qū)域制度“撕裂”的威脅，反而能夠引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度發(fā)展方向的深化。

三、展望

習(xí)近平主席指出：“共建‘一帶一路正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案”。[46]中國與東盟共建“一帶一路”，是中國與相關(guān)國家應(yīng)對(duì)全球化危機(jī)，謀求獨(dú)立自主發(fā)展道路的重要組成部分。

（一）“一帶一路”沿線國家的共同現(xiàn)代化

黨二十大報(bào)告提出了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，高度概括了中國式現(xiàn)代化的五大特征，進(jìn)一步指出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化一個(gè)十分重要的特征就是“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。在當(dāng)今時(shí)代，現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的議題，各國的現(xiàn)代化進(jìn)程都無法擺脫彼此的影響與聯(lián)系。[47]中國在維護(hù)世界和平與發(fā)展的前提下，通過合作共贏的方式才能更好地實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化。

中國提出“一帶一路”倡議正是為與沿線國家分享和對(duì)接現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，滿足人類探索現(xiàn)代化道路的需求，是中國通過合作共贏方式促進(jìn)參與共建各方實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的典型案例。[48]中國的現(xiàn)代化道路是在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上的改革開放，既借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同發(fā)達(dá)國家形成重要環(huán)流，中國又通過“一帶一路”形成另一個(gè)環(huán)流?！耙粠б宦贰背h激活了沿線國家，尤其是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)自主現(xiàn)代化的夢(mèng)想。[49]從十年共建“一帶一路”歷程與實(shí)際績(jī)效來看，中國自身現(xiàn)代化在得以進(jìn)一步推進(jìn)的同時(shí)，東盟參與共建國家的現(xiàn)代化水平也得以提升。東盟通過積極參與共建“一帶一路”改善了自身交通、通訊、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索出一條通過深度國際合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的新型現(xiàn)代化道路。[50]

（二）引領(lǐng)新領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)新安全

“一帶一路”倡議是中國為推動(dòng)全球化深入發(fā)展而提出的新型國際合作模式，是屬于全世界的發(fā)展倡議。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。中國與東盟當(dāng)前在共建“一帶一路”倡議過程中，不僅要面臨傳統(tǒng)安全議題的挑戰(zhàn)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)諸如極端氣候、傳染病等非傳統(tǒng)安全議題的壓力?，F(xiàn)代安全不能僅局限于國家安全行為體層面，應(yīng)站在全人類共同安全和全球普遍安全的高度進(jìn)行思考。[51]2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上提出的“全球安全倡議”。[52]“全球安全倡議”是“一帶一路”倡議和“全球發(fā)展倡議”后又一項(xiàng)重要的國際公共產(chǎn)品，是中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的實(shí)踐。[53]

“全球安全倡議”，本質(zhì)上是中國在對(duì)世界局勢(shì)愈發(fā)清晰的基礎(chǔ)上，提出基于中國智慧的中國方案。[54]全球安全倡議包括“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭(zhēng)端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。[55]安全共享是全球安全倡議的核心基礎(chǔ)，既要為“一帶一路”倡議的展開創(chuàng)造良好的政治基礎(chǔ)，也要在下一階段依靠“一帶一路”制度化建設(shè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）多鏈融合，集成合作

在2020年第17屆中國-東盟博覽會(huì)開幕大會(huì)上，習(xí)近平主席指出，中方愿同東盟方攜手努力，暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，相互開放市場(chǎng)，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。[56]產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑漠a(chǎn)業(yè)角度分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的供應(yīng)則形成供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的附加值則產(chǎn)生了相應(yīng)的價(jià)值鏈。[57]價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分別在微觀、中觀、宏觀三個(gè)不同層面，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)作形態(tài)。[58]隨著中國與東盟共建“一帶一路”的合作深入，以及現(xiàn)代化生產(chǎn)組織形態(tài)的發(fā)展，“鏈”與“鏈”以及不同類型的“鏈”之間的界限日益模糊。如數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和新能源產(chǎn)業(yè)鏈之間的交集日益明顯。

隨著中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深入，數(shù)據(jù)中心在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的同時(shí)，已成為主要碳排放源之一。[59]2022年初，新加坡政府在制定更嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)后才恢復(fù)一度中斷的數(shù)字中心建設(shè)。這與當(dāng)年6月23日老撾—泰國—馬來西亞—新加坡電力一體化項(xiàng)目（LTMS-PIP）啟動(dòng)有關(guān)，新加坡借助該項(xiàng)目每年從老撾進(jìn)口多至100兆瓦可再生水電。老撾水利參與跨國電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)項(xiàng)目。新冠疫情初期，中國與東盟之間供應(yīng)鏈的中斷，一度使得中國與東盟制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到普遍沖擊。[60]因此，推動(dòng)“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“健康絲綢之路”等新興議題與傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作融合，可以最大限度挖掘中國與東盟在“一帶一路”倡議框架合作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（四）“大而全”與“小而美”

2018年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上指出：“過去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫”。[61]“一帶一路”對(duì)中國與東盟在國家乃至國際發(fā)展戰(zhàn)略層面的對(duì)接仍是未來一段時(shí)期中國與東盟共建“一帶一路”的重點(diǎn)工作內(nèi)容。要確?！耙粠б宦贰表?xiàng)目在東道國社會(huì)層面的“下沉”，在做到“大而全”的同時(shí)兼顧“小而美”。

中國與“一帶一路”東道國的早期合作項(xiàng)目大都聚焦于重點(diǎn)大型基建，或政府層面的大型發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。今后，中國與東盟共建“一帶一路”可以向社區(qū)層面“下沉”，與東盟國家進(jìn)行更多民生工程領(lǐng)域的“小”合作項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村地區(qū)的清潔用水、基礎(chǔ)教育、公路修繕等。中國企業(yè)參與的許多“小而美”項(xiàng)目有效提升相關(guān)國家民生水平，已經(jīng)產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，對(duì)中國同東盟國家人民的“心聯(lián)通”起到極大的助益。[62]“小而美”的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上還具有規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)低，能吸引更多的民營企業(yè)參與到“一帶一路”建設(shè)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”的建設(shè)力量。[63]

（五）加強(qiáng)智力引領(lǐng)

中國與東盟大部分成員國都屬于發(fā)展中國家，缺乏主導(dǎo)大型國際合作的經(jīng)驗(yàn)，因而在“一帶一路”建設(shè)初期更多的是“摸著發(fā)達(dá)國家的石頭過河”。中國與東盟諸多“一帶一路”合作項(xiàng)目以及保障機(jī)制建設(shè)，如亞投行成立和具體規(guī)則制定都廣泛吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對(duì)“一帶一路”倡議盡快“落地”發(fā)揮了積極作用。但“一帶一路”作為中國構(gòu)建人類命運(yùn)共體的重要實(shí)踐，本身就是中國打破西方發(fā)達(dá)國家對(duì)現(xiàn)代化模式壟斷地位的嘗試，為世界現(xiàn)代化提供中國方案。[64]與此同時(shí)，中國與東盟面臨的外部環(huán)境的不確定性驟升，傳統(tǒng)的國際關(guān)系、國際秩序、國際發(fā)展環(huán)境都正在發(fā)生變化。[65]

人類社會(huì)共同面臨如何創(chuàng)建一種低波動(dòng)、低能耗、高水平、高質(zhì)量發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。因此，“一帶一路”倡議展開內(nèi)外環(huán)境的變化，都要求中國與東盟圍繞“一帶一路”的合作進(jìn)行創(chuàng)新，在建設(shè)過程中更加自覺主動(dòng)地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。不同理念的落實(shí)需要中國與東盟在“一帶一路”倡議在思想理念、價(jià)值取向與體制機(jī)制等多領(lǐng)域創(chuàng)新，政府、企業(yè)、院校、智庫乃至普通民眾在內(nèi)不同行為體，在智力領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)則成為這種創(chuàng)新的必要條件。

（六）提供共同規(guī)范

中國與東盟等“一帶一路”沿線國家探索出的發(fā)展導(dǎo)向型合作模式已經(jīng)逐漸成型，各方均從中獲得巨大收益，這有助于雙方后續(xù)合作的深入展開。[66]利益是國家行為的根本動(dòng)機(jī)和最終歸屬，但建立在利益依賴基礎(chǔ)上的關(guān)系難以確保合作動(dòng)力的持久和相互關(guān)系的穩(wěn)定。[67]為維護(hù)中國與東盟圍繞“一帶一路”合作關(guān)系的穩(wěn)定，雙方應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域樹立共同的規(guī)范?！耙?guī)范”是對(duì)國際事務(wù)中“正常”的定義，既向相關(guān)行為體傳達(dá)一種標(biāo)準(zhǔn)化的概念，包括了“應(yīng)然”和共同價(jià)值。[68]在當(dāng)前的全球化背景下，舊有的國際規(guī)范已經(jīng)愈發(fā)不能適應(yīng)國際體系和國際秩序轉(zhuǎn)型的需要。[69]作為一種新型國際規(guī)范，人類命運(yùn)共同體理念借助“一帶一路”倡議增強(qiáng)在國際事務(wù)中的嵌入程度，但在具體的行為標(biāo)準(zhǔn)、程度和規(guī)定中的滲透程度仍有待提升。[70]

中國與東盟共建“一帶一路”合作的下一步重點(diǎn)，應(yīng)將“人類命運(yùn)共同體的理念”融入到“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等新興議題建設(shè)中。如后疫情時(shí)代如何協(xié)調(diào)中國與東盟各成員國的公共衛(wèi)生政策、瀾滄江-湄公河跨境河流的共同開發(fā)治理。這樣的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合議題妥當(dāng)處理更能彰顯中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國；數(shù)字資產(chǎn)的定義和跨境流動(dòng)等議題，這關(guān)乎中國與東盟如何更好的發(fā)揮彼此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

四、總結(jié)

2023年是中國與東盟共建“一帶一路”十周年。十年來，“一帶一路”助力中國與東盟在各領(lǐng)域的合作持續(xù)升級(jí)，大量“一帶一路”倡議的“旗艦項(xiàng)目”在東南亞落地，在全球范圍內(nèi)都產(chǎn)生了極好的示范效應(yīng)。更重要的是，中國與東盟以共建“一帶一路”倡議為切入點(diǎn)，中國與東盟及其成員國的政策協(xié)調(diào)度與戰(zhàn)略內(nèi)外統(tǒng)籌性也日益提升，中國與東盟的關(guān)系在這一過程中經(jīng)受了各種內(nèi)外沖擊的挑戰(zhàn)。在全球化停滯、不同大國之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、各種安全議題層出不窮的當(dāng)下，對(duì)穩(wěn)定中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境，彰顯中國構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的決心與擔(dān)當(dāng)具有極為重要的意義。在下一個(gè)十年中，中國與東盟繼續(xù)深化共建“一帶一路”各項(xiàng)合作具有極為重要的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義，其重要性與影響力甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了中國與東盟雙邊層面。

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