岳雷

數(shù)字經(jīng)濟時代，日新月異的數(shù)字技術(shù)和信息化手段深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)與格局。近年來，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”下，中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃向前，領(lǐng)跑趨勢明顯。而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，不僅是數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)核，更是決勝未來的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟未來

數(shù)據(jù)是指能夠參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備使用價值、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。2020年，中國將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本和技術(shù)并列為生產(chǎn)要素。

“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的動力之源。”4月23日，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才向《法人》記者介紹，通過整合、分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效利用，可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，從而推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。政策推動下，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。3月25日，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微在中國發(fā)展高層論壇2023 年年會上表示：“2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過 50萬億元，占 GDP 比重超過40%，繼續(xù)保持10%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力?！蓖跷㈩A(yù)計，數(shù)字經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟的“半壁江山”和主要增長點。

作為數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)要素一直被高度重視。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，提出充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)據(jù)要素作出專章部署，提出強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制等重點任務(wù)舉措，對于加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系、促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確提出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。這是中國式現(xiàn)代化新征程上我國深化數(shù)據(jù)要素配置市場化改革，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠。今年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》出臺，提出到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強。

圍繞頂層設(shè)計，中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展如火如荼，相關(guān)配套政策形成規(guī)模優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，4 月19日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，中國已建成全球最大光纖網(wǎng)絡(luò)，成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，“5G+算力網(wǎng)絡(luò)”新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，截至2022年年底，中國開通5G 基站231.2萬個，5G 用戶達5.61億戶，全球占比超60%。網(wǎng)民規(guī)模方面，3月2日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民數(shù)量跨越式發(fā)展，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能奠定了基石。4月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，數(shù)據(jù)資源體系加快建設(shè)，2022年，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比10.5%，位居世界第二。國際數(shù)據(jù)公司（ IDC ）預(yù)測，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量將在2025年達到48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量27.8%，成為全球最大數(shù)據(jù)中心。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2025年，中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將增至1749億元，2022年至2025年復(fù)合增長率達25%，整體保持快速增長。

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會生產(chǎn)生活的重要載體?！?月24日，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)開發(fā)利用改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，也改變了人們生活方式和思維方式，新場景新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在2022北京冬奧會上，數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于不同場景：“5G+8K”賽事轉(zhuǎn)播首度登上冬奧會舞臺；奧運史上首個數(shù)字化票務(wù)系統(tǒng)；采用 BIM 技術(shù)建設(shè)的智慧場館；數(shù)字人民幣暢行冬奧會消費場景；人工智能技術(shù)，如自然語言處理、圖像識別等輔助裁判評分決策；“百米級、分鐘級”精準氣象預(yù)報科技感“爆棚”……數(shù)據(jù)被全面有效激活，全方位賦能北京冬奧會。

浙商證券分析師曠實認為，當(dāng)前來看，數(shù)字經(jīng)濟對高質(zhì)量數(shù)據(jù)潛在需求和使用場景有待充分挖掘， AI 等技術(shù)迭代進步有望催生更多對高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求，同時降低數(shù)據(jù)使用門檻，加速場景滲透。

數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟時代，加快推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的必然選擇。

目前，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段。4月19日，華為副董事長、CFO 孟晚舟在華為第20屆全球分析師大會上表示，2026年，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將達到3.4萬億美元，這是整個產(chǎn)業(yè)鏈的新藍海，無論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，還是支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，都會面臨巨大市場空間。

根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021—2022）》顯示，以726家數(shù)字化轉(zhuǎn)型上市公司為樣本調(diào)研中，樣本公司資產(chǎn)回報率顯著高于 A 股上市公司近30年平均水平，且數(shù)據(jù)要素應(yīng)用水平高的企業(yè)資產(chǎn)回報率顯著高于應(yīng)用水平低的企業(yè)，數(shù)據(jù)要素對企業(yè)經(jīng)營效益提升發(fā)揮重要作用。

“實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級舉足輕重、勢在必行、刻不容緩。”4月26日，中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會常務(wù)理事、華中科技大學(xué)法律與公共政策研究院院長李長健在接受記者采訪時指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨生產(chǎn)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平較低、生產(chǎn)效率凝滯等困境。數(shù)字化轉(zhuǎn)型幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高信息溝通效率、加強產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)和新平臺，促使企業(yè)操作流程、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式、組織架構(gòu)等實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條升級。他認為，數(shù)據(jù)要素是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提。例如，運用數(shù)字孿生技術(shù)搭建的“海爾洗衣機互聯(lián)工廠”、福建某紡織公司創(chuàng)新的“智能立體倉庫”等，均是數(shù)據(jù)要素被有效開發(fā)應(yīng)用的優(yōu)秀案例。

實際上，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時代命題，各個行業(yè)和領(lǐng)域都在積極探索，尋求路徑，數(shù)據(jù)要素越來越受到重視。

近日，中國華錄集團有限公司擬整合進入中國電子科技集團有限公司的消息引發(fā)關(guān)注?！斑@是個利好消息，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、新活力。”5月4日，長期關(guān)注國企改革的北京大成律師事務(wù)所高級合伙人楊貴生告訴記者，兩家央企在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和應(yīng)用等方面擁有不同技術(shù)和資源，雙方整合將有利于優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，提高數(shù)據(jù)利用效率，推動數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)字化建設(shè)。整合后，企業(yè)將具備更強市場競爭力，有望在相關(guān)領(lǐng)域市場中占據(jù)更大份額。同時，將推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

激活數(shù)據(jù)要素，不僅能促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，還可以為數(shù)字技術(shù)和信息化手段提供更豐富的應(yīng)用場景，孵化出更多新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

新個體經(jīng)濟是數(shù)字化轉(zhuǎn)型下誕生的新經(jīng)濟模式，為轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟帶來發(fā)展新活力。鯨靈集團作為國內(nèi)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)標桿企業(yè)，以數(shù)據(jù)要素、微信生態(tài)為依托，以 AI 技術(shù)為突破口，搭建了以“數(shù)字供應(yīng)鏈、數(shù)字店鋪、數(shù)字團長”為核心的新一代產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4月25日，鯨靈集團創(chuàng)始人兼 CEO 鄔強強對記者表示，該集團構(gòu)建普惠便捷的私域電商生態(tài)，數(shù)字供應(yīng)鏈覆蓋全國60%產(chǎn)業(yè)帶。一邊觸達上億消費者，一邊鏈接超過兩萬家品牌商，幫助“數(shù)字團長”尋找優(yōu)質(zhì)商品貨源，在微信上一鍵開團，連通線下數(shù)字工廠和線上消費者。

他向記者介紹，鯨靈平臺每日播放素材近一億條， AI 導(dǎo)購每日服務(wù)用戶數(shù)量超千萬，AI 客服每日處理對話數(shù)量超3000萬，AI 美工每日生成圖片和視頻數(shù)量超過300萬，“數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵性作用，極大解決了以前高耗時、低產(chǎn)出的勞動”。

徐洪才表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心、數(shù)字化進程命脈。數(shù)據(jù)極大改變了生產(chǎn)方式，提高了生產(chǎn)效率。一方面，數(shù)據(jù)要素可以幫助企業(yè)更準確了解客戶需求和偏好，提供符合市場需求的產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，科學(xué)利用數(shù)據(jù)還可以幫助企業(yè)管控成本，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量。

機遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，中國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合（下稱“數(shù)實融合”）進入新階段，數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用對推動數(shù)實融合尤為重要。

李長健指出，要實現(xiàn)數(shù)實融合，歸根結(jié)底要依靠數(shù)據(jù)收集使用和技術(shù)發(fā)展?！耙浞职盐蘸脭?shù)據(jù)、技術(shù)兩個核心要素，運用規(guī)范化視角做好數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)保護等配套性工作，通過技術(shù)化路徑扎實推進數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用性工作?！?/p>

權(quán)威研究也充分佐證數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展對于數(shù)實融合的重要意義。中國信息通信研究院報告顯示，2021年，中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值為37.2萬億元、占 GDP 比重和增長速度均快于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)出現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，從而推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。

盡管中國數(shù)據(jù)要素市場整體發(fā)展勢頭向上向好，但也存在如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字鴻溝、隱私保護等方面的問題和挑戰(zhàn)。

“必須重視數(shù)據(jù)安全問題?！敝煳”硎荆鞔_數(shù)據(jù)要素相關(guān)主體法律責(zé)任，從法律層面對數(shù)據(jù)收集、存儲、交易等行為進行約束。同時，構(gòu)建有效的法律保障機制，保護不同類型數(shù)據(jù)權(quán)益。近年來，中國推行網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列法律法規(guī)，就是為推進數(shù)據(jù)安全保護體系完善，確保數(shù)據(jù)安全和合法利用。

徐洪才指出，在數(shù)據(jù)成為核心資源背景下，數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)等新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國東部和西部地區(qū)算力資源分布不均衡，存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。國家作出“東數(shù)西算”戰(zhàn)略部署，旨在推進數(shù)字資源統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

李長健表示，立足新發(fā)展階段，挖掘數(shù)據(jù)要素價值、推動信息技術(shù)發(fā)展尚需克服幾個薄弱環(huán)節(jié)：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)累積和收集量薄弱且應(yīng)用范圍狹窄，數(shù)據(jù)量略顯匱乏，并且沒有建立協(xié)調(diào)高效的數(shù)據(jù)共享平臺；二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進一步加強，尤其是提高農(nóng)村地區(qū)覆蓋率；三是數(shù)字平臺技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模效應(yīng)不足。他建議，打造數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機制，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

“數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰、數(shù)據(jù)交易機制不完善、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險偏高等問題，也是當(dāng)前中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的瓶頸，這些問題一定程度上影響了數(shù)據(jù)要素的流通和交易。不過，隨著問題逐步得到解決，中國數(shù)據(jù)要素市場將會迎來更加廣闊的發(fā)展空間。”楊貴生說。

（責(zé)編白馗）