汪 巖，詹 璐

（中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，北京 100081）

1 引言

近年來，氣象部門將氣象服務(wù)作為立業(yè)之本，圍繞人民群眾生命安全、生活幸福的氣象服務(wù)需求，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)的公眾氣象服務(wù)體系。 《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035 年）》中將氣象事業(yè)定義為科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)，在發(fā)展目標(biāo)中明確到2025 年氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著提高。 研究公眾氣象服務(wù)供給現(xiàn)狀，對促進(jìn)氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、 提升氣象服務(wù)供給能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展公眾氣象服務(wù),提升公眾氣象服務(wù)水平, 有效發(fā)揮氣象服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用,是構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系的重要一環(huán)[1]。 2022 年，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035 年）》，提出了氣象服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的主要任務(wù)。 十三五時期，氣象部門緊緊圍繞人民群眾需求，推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索氣象服務(wù)多元供給。 以機(jī)制為保障，構(gòu)建氣象服務(wù)業(yè)務(wù)新體系，推動基本公共氣象服務(wù)均等化。 改革氣象服務(wù)“上下一般粗”，推進(jìn)基礎(chǔ)型、普惠式氣象服務(wù)國省集約化以及基層市縣特色化、 個性化的氣象服務(wù)格局。 氣象服務(wù)體制改革得到有力推動，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制[2]。

2 公眾氣象服務(wù)供給內(nèi)容

各級氣象部門全面提升氣象服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用[3]。 為公眾和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)部門提供從小時到年的無縫隙氣象預(yù)報(bào)、面向多領(lǐng)域的影響預(yù)報(bào)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、提前量、精細(xì)化水平穩(wěn)步提高。 近10 a 來氣象部門為2013 年雅安地震、2015 年“東方之星”事件救援處置、2018 年大興安嶺森林撲火人工增雨服務(wù)、2019 年貴州水城、浙江永嘉特大山體滑坡等突發(fā)事件提供了成效突出的應(yīng)急氣象保障服務(wù)。

積極探索為市民生活提供更高質(zhì)量的大城市氣象保障服務(wù)。 18 個城市將精細(xì)化實(shí)況和預(yù)報(bào)產(chǎn)品納入城市網(wǎng)格化管理體系，制作發(fā)布城市環(huán)境、交通出行、旅游景區(qū)、健康氣象、城市運(yùn)行、海洋及生活指數(shù)等7 大類40 余種氣象服務(wù)產(chǎn)品，6 個天氣保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋全國300 多個城市。 同時，探索建立了基于氣象的城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)了氣象大數(shù)據(jù)與城市綜合治理大數(shù)據(jù)共融互通， 將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警嵌入城市運(yùn)行綜合管理平臺。

主動推進(jìn)旅游資源開發(fā)、 旅游出行安全氣象服務(wù)供給。 31 個省份將旅游氣象服務(wù)納入基本公共服務(wù)。 建立了國家級旅游交通氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)了“景區(qū)公路沿線要素實(shí)況”“景區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)警”等5 類10 項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品， 為全國3A 級及以上景區(qū)提供精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。25 個?。▍^(qū)、市）氣象部門提供云海、霧凇等10 余類氣象景觀服務(wù)。 從2012 年起陸續(xù)開展“避暑旅游目的地”、“中國天然氧吧”等創(chuàng)建活動，為公眾推薦優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游氣候目的地。

努力強(qiáng)化健康氣象服務(wù)。 聯(lián)合中國疾病預(yù)防控制中心研發(fā)了28 種氣象敏感性疾病預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，并將成果通過人群干預(yù)服務(wù)走進(jìn)社區(qū)。 提供了全國縣級及以上城市的逐日紫外線強(qiáng)度、舒適度、中暑、感冒、防曬、風(fēng)寒、干燥、過敏、環(huán)境污染防護(hù)等氣象指數(shù)預(yù)報(bào)服務(wù)，部分?。▍^(qū)、市）氣象部門面向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)提供高溫中暑、人體過敏、呼吸道系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病、傳染病等疾病的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。

持續(xù)加強(qiáng)為農(nóng)氣象服務(wù)能力建設(shè)。 黨的十八大以來， 中央一號文件連續(xù)對氣象為農(nóng)服務(wù)工作做出部署，農(nóng)村氣象信息服務(wù)、直通式氣象服務(wù)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等任務(wù)先后被寫入其中。 全國農(nóng)村建成5.7 萬個區(qū)域自動氣象站， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95.9%。 建立了精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提高。農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)。 建成國家、省、市三級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺和2016 個縣級終端，國、省、市、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)基本形成。

3 公眾氣象服務(wù)供給成效

公眾氣象服務(wù)與老百姓衣食住行關(guān)聯(lián)度不斷提高。 公眾氣象服務(wù)滿意度是衡量氣象部門工作成效的重要指標(biāo)之一[4]。 由國家統(tǒng)計(jì)局開展的公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查已連續(xù)7 年保持88.0 分以上。 2022 年全國公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá)到93.0 分，比2012 年提高6.1 分，創(chuàng)歷年新高。 人民群眾對氣象服務(wù)的獲得感顯著增強(qiáng)。

公眾氣象服務(wù)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。 圍繞人民群眾衣食住行健康等多元化服務(wù)需求， 創(chuàng)新氣象服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，大力發(fā)展智慧氣象服務(wù)。 氣象服務(wù)的及時性、準(zhǔn)確性大幅提高，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到92.7%。

公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系更加健全。 成立國、省兩級氣象服務(wù)中心, 氣象信息公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛人群。 天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息供給渠道日益豐富[5],搭建了融合報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、APP 等在內(nèi)的氣象信息公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2022 年，75.1%的公眾使用手機(jī)APP 獲取氣象信息。 實(shí)現(xiàn)了氣象服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化高效傳播[6]。

公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵不斷豐富。 大力發(fā)展智慧氣象服務(wù)，針對不同用戶需求，制作有針對性的氣象服務(wù)產(chǎn)品[7]。 研發(fā)全國5 km 分辨率、逐小時地面格點(diǎn)實(shí)況和精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品， 具備任意地點(diǎn)天氣實(shí)況和15 d 內(nèi)任意時段的精細(xì)化服務(wù)， 初步實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)由靜態(tài)向基于位置的智能動態(tài)服務(wù)發(fā)展。

4 公眾氣象服務(wù)供需形勢和矛盾

隨著改革開放40 多年的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾美好生活對氣象服務(wù)需求越發(fā)呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，帶來的是對氣象服務(wù)供給響應(yīng)服務(wù)需求變化能力的挑戰(zhàn)。 快速增長的公眾氣象服務(wù)需求與相對滯后的氣象服務(wù)產(chǎn)品供給間的矛盾已成為亟需解決的問題[8]。公眾氣象服務(wù)提供方式仍側(cè)重于供給數(shù)量和規(guī)模，供給方式及渠道的個性化、 專業(yè)化、 精準(zhǔn)化程度不足。 公眾氣象服務(wù)需求獲取方式仍停留在被動式獲取，氣象服務(wù)需求智能化分析及快速響應(yīng)能力不足。

因此， 公眾氣象服務(wù)供給需要從傳統(tǒng)的通用型服務(wù)，向細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分場景、細(xì)分人群的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變， 逐步滿足新發(fā)展階段人民群眾更加豐富的美好生活氣象服務(wù)需求。

5 公眾氣象服務(wù)優(yōu)化對策

公眾氣象服務(wù)需要向響應(yīng)更快速、 獲取更便捷的方向加快轉(zhuǎn)型， 做好新一代信息技術(shù)在服務(wù)供給中的應(yīng)用， 統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體資源在氣象服務(wù)中的作用， 由更多關(guān)注傳統(tǒng)文字服務(wù)信息向關(guān)注精細(xì)化、數(shù)字化專業(yè)服務(wù)信息轉(zhuǎn)變。 提高公眾氣象服務(wù)的科技含量， 防止單一類型氣象服務(wù)產(chǎn)品影響服務(wù)效果[9]。

開展個性化、定制化氣象服務(wù)[10]。緊貼“衣食住行游學(xué)康”及百姓美好生活的需求，開展公眾高品質(zhì)生活氣象服務(wù)需求調(diào)研， 推進(jìn)氣象服務(wù)需求常態(tài)化分析， 根據(jù)特定需求將氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化整理和具體化加工[11]，建立需求智能感知、產(chǎn)品自動制作、服務(wù)精準(zhǔn)推送的公眾氣象服務(wù)新模式。 研發(fā)滿足公眾多元化需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品， 提供基于位置、場景、需求的分眾式精準(zhǔn)推送氣象服務(wù)，推動氣象服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。

加快數(shù)字化氣象服務(wù)普惠應(yīng)用。 加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)分析及用戶畫像技術(shù)為核心的氣象服務(wù)需求智能感知技術(shù)，豐富公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品形式、提高產(chǎn)品供給效率、降低產(chǎn)品制作成本[12]，建立用戶信息識別管理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)用戶特定場景的氣象服務(wù)解決方案和快速定制響應(yīng)。 研發(fā)適應(yīng)公眾生活場景需求的數(shù)字化氣象服務(wù)算法和模型， 建設(shè)貫穿全業(yè)務(wù)流程的自動化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)產(chǎn)品的自動化制作和按需一鍵式發(fā)布。

打造有成效的氣象服務(wù)產(chǎn)品。 研究制定公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和效益評估方法， 逐步建立公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品檢驗(yàn)評估業(yè)務(wù)， 將氣象服務(wù)產(chǎn)品檢驗(yàn)納入氣象服務(wù)業(yè)務(wù)鏈條。 持續(xù)跟蹤、動態(tài)了解氣象服務(wù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成效，形成從需求分析、產(chǎn)品研發(fā)到檢驗(yàn)評估、服務(wù)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。 通過加強(qiáng)氣象服務(wù)效益評估及產(chǎn)品檢驗(yàn)工作， 對公眾氣象服務(wù)工作成果進(jìn)行科學(xué)合理的評估分析， 從而進(jìn)一步提高公眾氣象服務(wù)能力[13]。

6 結(jié)論與展望

綜上所述， 公眾氣象服務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)中關(guān)系到國計(jì)民生的重要服務(wù)行業(yè)[14]，公眾氣象服務(wù)能力的提高對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。 近年來，氣象服務(wù)已逐漸成為覆蓋面最廣、滿意度最高的公共服務(wù)之一。 然而，公眾氣象服務(wù)發(fā)展仍面臨很多挑戰(zhàn)：氣象服務(wù)精細(xì)化程度有待提高，氣象服務(wù)科技創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)， 氣象服務(wù)成效檢驗(yàn)評估體系亟需完善。

氣象部門應(yīng)高度關(guān)注公眾氣象服務(wù)能力建設(shè)，對標(biāo)人民美好生活對氣象服務(wù)多樣化的需求， 通過建立多維氣象服務(wù)供給方式、 加快數(shù)字化氣象服務(wù)普惠應(yīng)用及加快建立氣象服務(wù)效益評價業(yè)務(wù)體系等多項(xiàng)措施，不斷提升氣象服務(wù)的針對性、有效性和均等化水平，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化公眾氣象服務(wù)傳播質(zhì)量，提高公眾氣象服務(wù)供給能力和水平， 讓人民群眾切實(shí)感受到美好生活的便捷性和智慧性[15]。