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        在綠色低碳發(fā)展背景下對包裝可回收評估標(biāo)準(zhǔn)的思考

        2023-06-06 11:30:12石王濤邵思成劉攀
        關(guān)鍵詞:綠色標(biāo)準(zhǔn)

        石王濤 邵思成 劉攀

        (上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院,上海 201114)

        我國是商品消費大國,包裝使用量巨大,根據(jù)2022 年6月中央財經(jīng)新聞的報道,每年產(chǎn)生的包裝廢棄物大約已占到城市固體廢棄物約3 成,但包裝垃圾的總體回收率不足20%[1]。盡管我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有數(shù)年,但在廢棄物的回收利用方面進(jìn)步甚微,特別是在容器包裝廢棄物再生利用方面與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)[2]。

        目前已經(jīng)有不少研究論文對包裝廢棄物治理進(jìn)行了深入研究,如王君等[3]對國內(nèi)外綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理;丁爽等[4]對中國和歐洲廢棄物管理法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論,并認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)融合、國際接軌具有重要意義;印蓮華等[5]針對綠色包裝評價的國際經(jīng)驗給出了我國在綠色包裝政策、鼓勵措施等方面的建議。本文針對包裝可回收的評估,對比國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)體系,分析我國包裝可回收評估標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,探討當(dāng)前評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法的不足,為今后評估標(biāo)準(zhǔn)的完善和優(yōu)化提供參考,助力包裝廢棄物治理。

        1 發(fā)達(dá)國家包裝可回收標(biāo)準(zhǔn)情況

        1.1 歐盟

        在包裝環(huán)保政策方面,歐盟一直走在前列。1994 年歐盟就發(fā)布了94/62/EC Packaging and packaging waste(包裝和包裝廢棄物指令),2022 年11 月又發(fā)布了新的Packaging and Packaging Waste Regulation(包裝和包裝廢棄物提案),替代了之前的94/62/EC。該條例對包裝全生命周期的環(huán)境可持續(xù)性和標(biāo)簽提出了要求,以允許其進(jìn)入市場,并且為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、包裝廢棄物的收集、處理和回收提出了要求[6]。制訂了完善的配套評估標(biāo)準(zhǔn),如包裝與環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)EN 13427~EN 13431。

        1.2 美國

        美國早在20 世紀(jì)80 年代末就提出包裝減量化及回收利用政策規(guī)定[7],各州對包裝用量和可回收比例均有規(guī)定,可回收材料占比越高,稅收優(yōu)惠越大,以鼓勵企業(yè)提高可回收材料的占比[8]。應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)就有關(guān)于環(huán)境管理和生命周期評價的系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 18601~I(xiàn)SO 18606[3]。

        1.3 日本

        日本1997 年實施了專項法令《容器包裝回收利用法》,對包裝減量、分類回收和循環(huán)利用做了規(guī)定[5],并根據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)制訂了適合本國國情的系列標(biāo)準(zhǔn)JIS Z 0130-1~JIS Z 0130-6。

        2 我國包裝回收的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

        2.1 標(biāo)準(zhǔn)情況

        我國現(xiàn)行的包裝回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有二十余個[4],比較全面且系統(tǒng)性比較強(qiáng)的是GB/T 16716 系列標(biāo)準(zhǔn)。從1996 年開始,我國制訂并發(fā)布了GB/T 16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用 通則》,并后續(xù)多次進(jìn)行了修訂變更,即現(xiàn)行的GB/T 16716.1~GB/T 16716.7 系列標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 16716 系列標(biāo)準(zhǔn)是2008 年、2010 年、2012 年依據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等同或修改轉(zhuǎn)化的國家標(biāo)準(zhǔn)。在ISO 18601~I(xiàn)SO 18604 四項國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善了原材料選用、生產(chǎn)制造和包裝廢棄物處置的基本要求以及化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范等多項技術(shù)內(nèi)容[9]。其參照了國際標(biāo)準(zhǔn),主要涉及包裝最小化、重金屬及有害物質(zhì)、包裝重復(fù)使用和回收利用四個部分。目前在通則標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16716.1-2018《包裝與環(huán)境 第1 部分:通則》中對這四部分的評估分別引用了修訂后的2018 版GB/T 16716.1~GB/T 16716.4,而在能量回收、有機(jī)循環(huán)部分的評估,則引用了ISO 18605 和ISO 18606,與其對應(yīng)的GB/T 16716.6-2012《包裝與包裝廢棄物 第6 部分:能量回收利用》和GB/T 16716.7-2012《包裝與包裝廢棄物 第7 部分:生物降解和堆肥》則在修訂變更最新版。2019 年我國又發(fā)布了GB/T 37422-2019《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》,該標(biāo)準(zhǔn)引入了生命周期的概念,并制定了四個一級指標(biāo),涵蓋資源、能源、環(huán)境和產(chǎn)品屬性,以及超過二十項二級指標(biāo)[9]。其在包裝系統(tǒng)優(yōu)化、重復(fù)使用、循環(huán)再生、降解等重要部分的評估也采用了GB/T 16716 系列標(biāo)準(zhǔn)[10]。

        2.2 與國外標(biāo)準(zhǔn)的異同點

        我國現(xiàn)行的GB/T 16716.1~GB/T 16716.7 系列標(biāo)準(zhǔn)與歐盟實行的EN 13427~EN 13431 系列標(biāo)準(zhǔn)、美國實行的ISO 18601~I(xiàn)SO 18606 系列標(biāo)準(zhǔn)、日本實行的JIS Z 0130-1~JIS Z 0130-6 系列標(biāo)準(zhǔn),針對的評估項目和評估內(nèi)容都是一致的,均為包裝系統(tǒng)優(yōu)化、重復(fù)使用、材料循環(huán)再生、包裝能量回收、有機(jī)循環(huán)這五大部分,評估的方法也參照了EN 和ISO 系列標(biāo)準(zhǔn),比較而言,歐盟標(biāo)準(zhǔn)配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,我國系列標(biāo)準(zhǔn)在部分細(xì)分評估項目中延伸引用的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性較差。

        3 問題與思考

        3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系存在短板

        我國關(guān)于包裝回收和廢棄物處置的標(biāo)準(zhǔn)較多,覆蓋面很廣,但是強(qiáng)制性的要求相對匱乏。近年我國針對快遞包裝和商品過度包裝連續(xù)出臺相關(guān)措施,如2021 年實施了《郵件快件包裝管理辦法》,其中第十六條對包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留做了規(guī)定;2022 年實施了GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》明確針對包裝量最小化作了強(qiáng)制要求??爝f包裝治理以及食品化妝品過度包裝的監(jiān)管均取得初步成效,在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成包裝減量化、包裝可循環(huán)、包裝可回收的發(fā)展理念,但對整個包裝行業(yè)而言現(xiàn)行具有約束性的政策和強(qiáng)制性要求適用范圍有限,總體上對多數(shù)包裝種類的環(huán)保性要求仍然是推薦性和引導(dǎo)性的。另外,GB/T 16716 系列評估標(biāo)準(zhǔn)中部分條款較為模糊,缺少量化指標(biāo)和具體的評估方法,各評估項目延伸引用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,引用范圍、實施方式不具體,均給包裝回收的評估帶來了障礙。

        3.2 改進(jìn)建議

        鑒于我國環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的目標(biāo),應(yīng)加速包裝可回收評估標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善,由于包裝可回收評估涉及包裝產(chǎn)品的全生命周期,有必要通過政府牽頭聯(lián)合包裝產(chǎn)業(yè)上下游、監(jiān)管部門、環(huán)保部門、研究機(jī)構(gòu)等共同參與,在現(xiàn)有包裝評估標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上,整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一、清晰、可行性強(qiáng)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步增加強(qiáng)制性要求,并逐步擴(kuò)大強(qiáng)制性要求的適用包裝種類范圍。強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)包裝產(chǎn)品全生命周期管理的概念,本著誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)的原則,將包裝生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化為包裝回收評估的主要參與者和責(zé)任主體,通過稅收等方式鼓勵企業(yè)評估包裝產(chǎn)品、認(rèn)證綠色包裝產(chǎn)品。

        4 結(jié)束語

        隨著我國綠色低碳目標(biāo)的推進(jìn),包裝回收政策和標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)逐漸得到完善,引導(dǎo)企業(yè)逐步開展包裝可回收方面的評估,增強(qiáng)包裝生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任意識,不但有利于企業(yè)打破貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)國際競爭力,更有利于我國自身環(huán)境治理,降低綜合能耗,助力國家和社會綠色發(fā)展。

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